Постановление Администрации г. Владивостока от 14 февраля 2024 г. N 333
"О реализации мероприятий в рамках функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации города Владивостока на 2024 год"
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства", распоряжением Губернатора Приморского края от 28.02.2019 N 52-рг "О мерах по созданию и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти Приморского края", Уставом города Владивостока, постановлением администрации города Владивостока от 03.07.2020 N 2407 "О создании и организации в администрации города Владивостока системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)", администрация города Владивостока
постановляет:
1. Утвердить Карту (паспорт) комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации города Владивостока на 2024 год (далее – Карта рисков) (приложение N 1).
2. Утвердить План мероприятий ("дорожную карту") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков) в администрации города Владивостока на 2024 год (далее – План) (приложение N 2).
3. Органам администрации города Владивостока, ответственным за выполнение мероприятий, предусмотренных Планом:
3.1 обеспечить своевременную реализацию Плана;
3.2 в срок до 10.01.2025 представить в управление экономического развития администрации города Владивостока информацию о реализации Плана.
4. Органам администрации города Владивостока, при реализации функций и полномочий которых возможно возникновение рисков нарушения антимонопольного законодательства (далее – риски), предусмотренных Картой рисков, принять меры по минимизации и устранению рисков.
5. Управлению по работе со СМИ администрации города Владивостока (Козлова В.В.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации города Владивостока в сети Интернет www.vlc.ru.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
7. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Дмитриенко С.М.
Глава города |
К.В. Шестаков |
Приложение N 1
к постановлению администрации
города Владивостока
от 14.02.2024 N 333
Карта (паспорт)
комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации города Владивостока на 2024 год
N п/п |
Наименование органов администрации города Владивостока |
Уровень риска |
Вид риска (описание) |
Причина возникновения рисков (описание) |
Общие меры по минимизации и устранению рисков |
Наличие (отсутствие) остаточных рисков |
Оценка вероятности (возможность наступления рисков) |
1. |
Управление наружной рекламы и информации |
высокий |
нарушение сроков проведения процедур по демонтажу незаконно размещенных рекламных конструкций |
вероятность препятствий в соблюдении сроков с момента выявления незаконной рекламной конструкции и организации демонтажа до факта демонтажа в части определения собственника, вручения предписания и демонтажа |
контроль соблюдения сроков; соблюдение норм действующего законодательства Российской Федерации при проведении процедуры |
присутствуют |
вероятно |
2. |
Управление муниципальной собственности г. Владивостока |
высокий |
необоснованное преимущество в осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами, путем предоставления права пользования имуществом (земельным участком) без соблюдения публичных конкурентных процедур |
осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции |
внутренний контроль исполнения норм действующего законодательства Российской Федерации |
присутствуют |
вероятно |
3. |
Управление муниципальной собственности г. Владивостока |
низкий |
необоснованный отказ в выдаче разрешения на использование части земельного участка или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута в случаях, установленных законодательством Российской Федерации |
необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам |
внутренний контроль исполнения федерального антимонопольного законодательства, изучение правоприменительной практики |
отсутствуют |
маловероятно |
4. |
Управление муниципальной собственности г. Владивостока |
низкий |
предоставление права субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках имущественной поддержки получать без торгов, минуя конкурентную процедуру, земельные участки, включенные в перечень муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке |
недостаточный уровень знаний сотрудников Управления муниципальной собственности г. Владивостока в области антимонопольного законодательства Российской Федерации |
внутренний контроль исполнения процедуры оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства повышение квалификации сотрудников в области антимонопольного законодательства Российской Федерации |
отсутствуют |
маловероятно |
5. |
Управление городской среды |
высокий |
предоставление участникам рынка ритуальных услуг преимущества на осуществление вида деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг на территории города Владивостока без соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в случаях, когда проведение конкурентных процедур предусмотрено законодательством Российской Федерации |
осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг; недостаточный контроль детальности специализированной службы по вопросам похоронного дела, повлекший нарушение закона о конкуренции на рынке ритуальных услуг путем присвоения преимущественного права на оказание конкурентных услуг, необоснованно препятствующего оказанию ритуальными компаниями всего комплекса услуг по погребению |
внутренний контроль исполнения федерального антимонопольного законодательства, изучение правоприменительной практики |
присутствуют |
вероятно |
6. |
Управление городской среды |
высокий |
необоснованное препятствование хозяйствующим субъектам (участникам рынка ритуальных услуг) в осуществлении деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг |
осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг; недостаточный контроль деятельности МБУ "Некрополь" |
внутренний контроль исполнения федерального антимонопольного законодательства, изучение правоприменительной практики |
присутствуют |
вероятно |
7. |
Управление развития предпринимательства и потребительского рынка |
низкий |
создание неравных условий при осуществлении торговой деятельности хозяйствующими субъектами, включенными в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа (далее – Схема) (исключение/неисключение из Схемы, в связи с введением мораториев) |
создание дополнительных преференций для хозяйствующих субъектов, включенных в Схему (установление мораториев на исключение/неисключение из Схемы по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации) |
регулярное отслеживание изменений законодательства Российской Федерации; внутренний контроль соблюдения требований законодательства Российской Федерации |
отсутствуют |
маловероятно |
8. |
Управление содержания жилищного фонда |
низкий |
проведение отбора управляющих организаций для управления многоквартирными домами вне конкурсных процедур |
изменение законодательства Российской Федерации в части проведения конкурсных процедур по управлению многоквартирных домов органом местного самоуправления |
регулярное отслеживание изменений законодательства Российской Федерации; внутренний контроль соблюдения требований законодательства Российской Федерации |
отсутствуют |
маловероятно |
9. |
Органы администрации города Владивостока, в ведении которых находятся муниципальные унитарные предприятия и учреждения |
высокий |
наделение подведомственных администрации города Владивостока муниципальных унитарных предприятий и учреждений полномочиями органа местного самоуправления |
недостаточное знание законодательства Российской Федерации |
контроль деятельности подведомственных предприятий и учреждений органами администрации города Владивостока; анализ правовых актов на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации, изучение правоприменительной практики |
присутствуют |
вероятно |
10. |
Органы администрации города Владивостока, в ведении которых находятся муниципальные унитарные предприятия |
высокий |
нарушение антимонопольных требований к созданию унитарных предприятий, осуществлению их деятельности |
непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации |
ликвидация или реорганизация муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих деятельность на товарных рынках, находящихся в условиях конкуренции, до 01.01.2025 |
присутствуют |
вероятно |
11. |
Органы администрации города Владивостока |
низкий |
разработка нормативных правовых актов, принятие которых привело или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции |
осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции |
анализ правовых актов на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации; проведение оценки регулирующего воздействия для нормативных правовых актов, касающихся предпринимательской деятельности; регулярное отслеживание изменений законодательства Российской Федерации; внутренний контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации |
отсутствуют |
маловероятно |
12. |
Органы администрации города Владивостока, осуществляющие закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд |
низкий |
нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд |
недостаточный опыт применения законодательства Российской Федерации в контрактной системе |
регулярное обучение сотрудников, повышение профессиональной квалификации сотрудников; изучение правоприменительной практики и мониторинг изменений антимонопольного законодательства Российской Федерации |
отсутствуют |
маловероятно |
13. |
Органы администрации города Владивостока, предоставляющие муниципальные услуги |
низкий |
нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации при предоставлении муниципальных услуг: – нарушение срока регистрации запроса; – нарушение срока предоставления муниципальной услуги; – отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации; – затребование платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами |
осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции |
внутренний контроль соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации |
отсутствуют |
маловероятно |
14. |
Органы администрации города Владивостока |
низкий |
рассмотрение и подготовка ответов на обращения физических и юридических лиц: – с нарушением порядка и сроков; – с направлением неправомерных разъяснений, основанных на позиции, противоречащей антимонопольному законодательству Российской Федерации |
недостаточное знание законодательства Российской Федерации; несвоевременное отслеживание изменений законодательства Российской Федерации; нарушение порядка и сроков подготовки ответов |
контроль соблюдения сроков; внутренний контроль подготовки ответов на обращения физических и юридических лиц |
отсутствуют |
маловероятно |
Начальник управления экономического |
Н.А. Орлова |
Приложение N 2
к постановлению администрации
города Владивостока
от 14.02.2024 N 333
План мероприятий
("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков) в администрации города Владивостока на 2024 год
N п/п |
Мероприятия, направленные на минимизацию и устранение рисков антимонопольного законодательства |
Ответственный исполнитель (орган администрации города Владивостока) |
Срок исполнения мероприятия |
Ожидаемый результат |
1. |
Ознакомление муниципальных служащих администрации города Владивостока после заключения трудовых договоров с постановлением администрации города Владивостока от 03.07.2020 N 2407 "О создании и организации в администрации города Владивостока системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)" |
органы администрации города Владивостока |
в течение года |
повышение информированности муниципальных служащих о создании и организации в администрации города Владивостока системы антимонопольного комплаенса |
2. |
Анализ правовых актов, вступивших в силу с 01.01.2023, разработчиками которых являются соответствующие органы администрации города Владивостока, на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства |
органы администрации города Владивостока |
в течение года |
снижение до минимального уровня количества проектов муниципальных правовых актов с выявленными нарушениями антимонопольного законодательства |
3. |
Внутренний контроль подготовки ответов на обращения физических и юридических лиц. Контроль соблюдения сроков |
органы администрации города Владивостока |
в течение года |
отсутствие нарушений антимонопольного законодательства |
4. |
Мониторинг практики применения антимонопольного законодательства, в том числе обзоров практики административной апелляции ФАС России (главная страница сайта ФАС России – направления деятельности – антимонопольное регулирование – обзор практики административной апелляции) |
органы администрации города Владивостока |
в течение года |
выявление вероятных рисков нарушения антимонопольного законодательства |
5. |
Проведение анализа нарушений и формирование мероприятий по недопущению нарушения антимонопольного законодательства в администрации города Владивостока (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) согласно сведениям, предоставленным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю |
органы администрации города Владивостока, в отношении которых выявлены нарушения |
в течение года, до 10.01.2025 |
снижение до минимального уровня количества нарушений антимонопольного законодательства |
6. |
Внутренний контроль исполнения муниципальных правовых актов Владивостокского городского округа во избежание наделения хозяйствующих субъектов, подотчетных и подведомственных администрации города Владивостока, полномочиями органа местного самоуправления, которые приведут к ограничениям конкуренции на товарных рынках |
органы администрации города Владивостока, в ведении которых находятся муниципальные унитарные предприятия и учреждения |
в течение года |
недопущение нарушений антимонопольного законодательства |
7. |
Изучение правоприменительной практики и мониторинг изменений законодательства в сфере закупок |
органы администрации города Владивостока, осуществляющие закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд |
в течение года |
минимизация возникновения случаев нарушений в сфере обеспечения муниципальных нужд |
Обеспечение профессиональной подготовки муниципальных служащих, обучение муниципальных служащих (при необходимости) |
||||
8. |
Внутренний контроль соблюдения требований законодательства при предоставлении муниципальных услуг |
органы администрации города Владивостока, предоставляющие муниципальные услуги |
в течение года |
недопущение нарушений антимонопольного законодательства при оказании муниципальных услуг |
Обеспечение профессиональной подготовки муниципальных служащих, обучение муниципальных служащих (при необходимости) |
||||
9. |
Контроль в части исключения/неисключения хозяйствующих субъектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа в связи с введением мораториев во избежание нарушений антимонопольного законодательства |
управление развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Владивостока |
в течение года |
исключение предпосылок для создания неравных условий при осуществлении торговой деятельности хозяйствующими субъектами, включенными в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа |
10. |
Контроль соблюдения сроков проведения процедур по демонтажу незаконно размещенных рекламных конструкций |
управление наружной рекламы и информации администрации города Владивостока |
в течение года |
недопущение нарушений антимонопольного законодательства |
Своевременное уведомление собственников объектов недвижимого имущества о необходимости предоставления беспрепятственного доступа к рекламным конструкциям, а также предоставления информации о технических характеристиках объектов частной собственности, доступ к которым возможен только при наличии согласия собственников |
||||
11. |
Внутренний контроль при распоряжении муниципальным имуществом во избежание нарушений антимонопольного законодательства |
Управление муниципальной собственности г. Владивостока |
в течение года |
недопущение нарушений антимонопольного законодательства |
Внутренний контроль исполнения процедуры оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, предусматривающей проведение конкурентных процедур |
||||
Внутренний контроль соблюдения порядка выдачи разрешения на использование части земельного участка или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без его предоставления и установления сервитута в установленных законодательством случаях |
||||
Внутренний контроль соблюдения порядка проведения публичных конкурентных процедур при предоставлении хозяйствующим субъектам права пользования имуществом (земельным участком) |
||||
12. |
Контроль за работой специализированной службы по вопросам похоронного дела |
управление городской среды администрации города Владивостока |
в течение года |
недопущение нарушений антимонопольного законодательства |
Проведение конкурсных процедур на оказание конкурентных услуг |
||||
Внутренний контроль исполнения антимонопольного законодательства |
||||
13. |
Внутренний контроль соблюдения требований законодательства в части проведения конкурсных процедур по управлению многоквартирных домов органом местного самоуправления |
управление содержания жилищного фонда администрации города Владивостока |
в течение года |
недопущение нарушений антимонопольного законодательства |
Регулярное отслеживание изменений законодательства |
Начальник управления экономического |
Н.А. Орлова |