1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере образования (далее – Программа), соблюдение которых оценивается при проведении министерством образования Приморского края (далее – Министерство) мероприятий в рамках профилактических мероприятий на 2024 год, разработана в соответствии с:

Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (ст. 44- ст. 47, ст. 49-ст. 52);

постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования;

постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

2. Профилактические мероприятия осуществляются с учетом требования законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны и иной информации ограниченного доступа.

3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:

"профилактическое мероприятие" – совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых Министерством в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требований, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающих следующим признакам: реализация в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов); отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов; отсутствие неблагоприятных последствий (выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются; направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований; отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

"обязательные требования" – требования к деятельности подконтрольных субъектов, имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами (далее – акты, содержащие обязательные требования);

"охраняемые законом ценности" – обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления, безопасность государства;

г). "подконтрольная сфера" – состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей регулирования.

Министерство осуществляет профилактические мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Анализ текущего состояния осуществления контроля по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере образования

В рамках осуществления переданных полномочий по государственному контролю (надзору) в сфере образования, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2012-ФЗ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (с последующими изменениями), Министерство осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории Приморского края, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона и государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования.

При осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, предусмотрено в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Приморского края (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона 29 декабря 2012-ФЗ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (с последующими изменениями) (далее – подконтрольные субъекты):

– организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам общего образования;

– профессиональные образовательные организации, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования;

– организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам профессионального обучения;

– организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дополнительного образования;

– органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования;

– индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на образовательную деятельность.

В соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в целях снижения риска причинения вреда (ущерба) установленным законом ценностям реализуется с применением риск-ориентированного подхода.

В целях предупреждения нарушений обязательных требований в сфере образования разработана и реализуется Программа на 2024 год. Профилактическая работа в 2024 году велась по следующим направлениям:

Все разрабатываемые документы и необходимая информация размещались на официальном сайте Министерства.

В 2024 году Министерство осуществляло на территории Приморского края федеральный государственный контроль (надзор) в области образования.

По результатам категорирования объектов контроля (надзора) в план проверок на 2024 год образовательные организации включены не были.

Общее количество объектов федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на конец 2024 года составило 1798 и 34 органа местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Приморского края.

В 2024 году в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования отделом по контролю, надзору, лицензированию и аккредитации в сфере образования ( далее – Отдел) проведено 167 контрольных (надзорных) мероприятий в виде мониторингов безопасности без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Мониторинг безопасности. Объявление предостережений.

При проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований мониторинга (безопасности) осуществлялись сбор и анализ информации, размещенной на официальных сайтах образовательных организаций в сети "Интернет".

В ходе мониторинга безопасности проверено:

– полнота, актуальности и правильности размещения на сайте образовательной организации локального акта о приеме в общеобразовательные организации;

– соблюдение обязательных требований к размещению информации на сайтах учреждений СПО;

– соответствие основных общеобразовательных программ требованиям ФГОС и ФОП;

– соблюдение обязательных требований по оказанию платных образовательных услуг в общеобразовательных учреждениях;

– соблюдение обязательных требований по размещение на сайтах общеобразовательных организаций в подразделе "Педагогический состав" сведений о повышении квалификации педагогов (за последние 3 года).

По результатам мониторингов безопасности, проведенных в 2024 году, образовательным организациям, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, выдано 26 предостережений, что на 6,6% предостережений больше (от общего числа мониторингов безопасности), чем в 2023 году. Выросший показатель предостережений связан с проведением мониторингов безопасности в организациях СПО, которые на протяжении 3-х лет и не были охвачены профилактическими мероприятиями.

В сентябре 2024 года проведен мониторинг безопасности по соблюдению обязательных требований к размещению информации на сайтах учреждений СПО.

Сайты учреждений СПО относятся к категории официальных сайтов организаций и представляет собой информационный ресурс, основополагающей целью создания которого является позиционирование организации в сети Интернет.

К наиболее распространенным следует отнести нарушения, связанные с размещением на официальных сайтах образовательных организаций отдельной информации и ее обновления, не соответствия структуры сайта требованиям.

По результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе наблюдения за соблюдение обязательных требований (мониторинга безопасности), были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования, а именно:

– правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением

Правительства Российской Федерации от 20 октября 2021 года N 1802;

– требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату предоставления информации, утвержденных приказом Рособрнадзора от 4 августа 2023 года N 1493;

– федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 мая 2021 года N 286;

– федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 мая 2021 года N 287;

– федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 года N 413;

– федеральной образовательной программы начального общего образования, утвержденной приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 18 мая 2023 года N 372;

– федеральной образовательной программы основного общего образования, утвержденной приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 18 мая 2023 года N 370;

– федеральной образовательной программы среднего общего образования, утвержденной, приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 18 мая 2023 года N 371.

При проведении мониторингов безопасности без взаимодействия с юридическим лицом, при использовании информации, размещенной на сайтах образовательной организации выявлены нарушения обязательных требований:

– размещена устаревшая и недостоверная информация;

– несоответствие структуры основной образовательной программы ФГОС и ФОП;

– отсутствие сведений о повышении квалификации педагогов (за последние 3 года) в подразделе "Педагогический состав" на сайте ОО;

– отсутствие информации о предоставлении платных образовательных услуг.

По итогам проведения всех мониторингов (безопасности) в адрес руководителей МОУО и ОО направлено 4 письма "О принятии мер к устранению нарушений обязательных требований" с кратким обзором типичных нарушений и адресными рекомендациями по устранению нарушений законодательства в сфере образования.

Обобщение правоприменительной практики

В марте 2024 года после проведения публичного обсуждения был утвержден Доклад Министерства образования Приморского края, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики за 2023 год.

Информирование.

В 2024 году Министерство осуществляло информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании, в том числе лицензионных, при осуществлении образовательной деятельности, и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, посредством размещения соответствующих сведений на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Вся информация об осуществлении Министерством контрольно-надзорных полномочий является открытой и доступной и размещается на официальном сайте.

В рамках проведения работы предупредительного (превентивного) характера в целях повышения уровня информированности педагогических работников, недопущения нарушений и приведения деятельности образовательных организаций в соответствие с требованиями действующего законодательства по вопросу снижения документационной нагрузки на педагогических работников при реализации образовательных программ, Министерством в 2024 году проводилась большая планомерная работа (в рамках реализации регионального проекта) по снижению документационной нагрузки педагогических работников региона.

На постоянной основе организовано информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения документационной нагрузки.

Так, в 2024 году осуществлялись следующие профилактические мероприятия, предусмотренные Программой проведения профилактических мероприятий:

Консультирование

В 2024 году в рамках реализации Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования и в целях усиления работы, направленной на недопущение подконтрольными субъектами нарушений обязательных требований, была проведена консультационная, разъяснительная работа по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства физических и юридических лиц. Консультационная и разъяснительная работа проводилась как при личном приеме физических и юридических лиц, так и по телефону "Горячей линии".

Проведено 256 консультаций по вопросам лицензирования образовательной деятельности и профилактике предупреждения нарушений законодательства.

Профилактические визиты

Основанием проведения профилактических визитов в отчетном периоде являлось начало осуществления образовательной деятельности (в течение одного года с начала такой деятельности).

Целью профилактических визитов стало проведение профилактической беседы по вопросам содержания обязательных требований, предъявляемых к деятельности контролируемого лица и (или) принадлежащих ему объектам контроля, их соответствии категориям риска, основаниям и рекомендуемых способах снижения категориев риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля, исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

В 2024 году в соответствии с требованиями ст. 52 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и п. 90-94 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, а также планом-графиком проведения профилактических мероприятий в виде профилактических визитов в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2024 год Министерством проведен 78 профилактический визит, что на 37 больше чем в 2023 году.

Руководствуясь правом, предусмотренным ч. ст. 52 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", 40 контролируемых лица, в отношении которых были запланирован и организованы профилактические визиты, представили отказы от мероприятия.

Таким образом в отчетном периоде из проведенных профилактических визитов 38 проведено путем видео-конферец-связи. По результатам составлены протоколы проведения профилактических визитов. В ходе профилактических визитов осуществлено консультирование и профилактическая беседа.

Профилактические визиты по заявлению контролируемого лица в 2024 году не проводились ввиду отсутствия таких заявлений

Программа профилактики и организационные мероприятия, направленные на создание системной профилактической работы Отдела, мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора в сфере образования, выполнены в полном объёме, количество выявленных нарушений обязательных требований в общем количестве проведенных плановых надзорных проверок снижено на 1,1% по сравнению с 2023 годом.

Цели и задачи реализации Программы

Цели реализации Программы направлены на достижение следующих основных целей:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачами Программы являются:

формирование единого понимания обязательных требований в сфере образования у всех участников проведения профилактический мероприятий;

выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

систематизация работы по проведению профилактических мероприятий;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

Ожидаемые результаты Программы:

повышение эффективности профилактической работы по предупреждению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании;

снижение количества нарушений, выявляемых при государственном контроле (надзоре) в сфере образования за счет реализации комплекса профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений законодательства в сфере образования;

создание эффективной системы профилактических мероприятий;

мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.

Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Информирование

Обобщение правоприменительной практики

Объявление предостережения

Консультирование

Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля(надзора), в том числе с:

– порядком проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

– компетенцией уполномоченного органа;

– периодичностью проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

– порядком принятия решений по итогам контрольных (надзорных)мероприятий;

– порядком обжалования решений контрольного (надзорного) органа в сфере образования.

Консультирование осуществляется следующими способами: по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного мероприятия). Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах, о порядке предварительной записи доводится до сведения граждан посредством размещения информации на официальном сайте контролируемого органа в сети "Интернет".

Профилактический визит

Профилактические визиты на 2025 год проводятся согласно плану-графику (приложение N 1, приложение N 2 к Программе).

Меры стимулирования добросовестности

Министерство образование Приморского края ежегодно осуществляет оценку добросовестности контролируемого лица.

К критериям добросовестности контролируемого лица относятся:

– выполнение контролируемым лицом аккредитационных показателей, установленных по результатам аккредитационного мониторинга, предусмотренного частью 3 статьи 97 Федерального закона N 273-ФЗ;

– своевременность представления контролируемым лицом сведений в информационные системы в системе образования, предусмотренные частями 2 и 9 статьи 98 Федерального закона N 273-ФЗ;

– выполнение контролируемым лицом не менее 100 процентов показателей мониторинга системы образования, проводимого контрольным (надзорным) органом в сфере образования.

Мера стимулирования добросовестности контролируемого лица, признанного соответствующим критерию добросовестности, осуществляется в виде понижения категории риска объекта контроля на одну категорию.

В ходе оценки добросовестности контролируемых лиц установлено отсутствие контролируемых лиц, соответствующих одновременно всем критериям добросовестности.

Показатели результативности и эффективности программы профилактики