1.1. Настоящий Порядок устанавливает правила организации и осуществления государственного контроля за исполнением органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (далее соответственно – органы местного самоуправления, муниципальные образования) и их должностными лицами отдельных государственных полномочий по государственному управлению охраной труда, переданных Законом Приморского края от 9 ноября 2007 года N 153-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда" (далее соответственно – переданные государственные полномочия, контроль, Закон N 153-КЗ).

1.2. Контроль осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований, установленных действующим законодательством по вопросам осуществления органами местного самоуправления и их должностными лицами переданных государственных полномочий (далее – обязательные требования).

1.3. Контроль осуществляется министерством труда и социальной политики Приморского края (далее – министерство) в соответствии с Федеральным законом от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее – Федеральный закон N 33-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года N 415 "О правилах формирования и ведения единого реестра проверок" (далее – постановление Правительства РФ N 415), Законом Приморского края N 153-КЗ, приказом министерства труда и социальной политики Приморского края от 31 марта 2025 года N 26пр/293 "Об утверждении формы отчета о ходе осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Приморского края отдельных государственных полномочий по государственному управлению охраной труда" (далее – приказ N 26пр/293).

1.4. Предметом контроля является деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц по исполнению следующих переданных государственных полномочий:

координация проведения на территории соответствующего муниципального образования в установленном порядке обучения по охране труда;

организация и проведение мониторинга состояния условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории соответствующего муниципального образования;

осуществление на территории соответствующего муниципального образования в установленном порядке государственной экспертизы условий труда в целях оценки:

правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

фактических условий труда работников;

участие в расследовании несчастных случаев (в том числе групповых), произошедших на территории соответствующего муниципального образования, в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев (в том числе групповых) со смертельным исходом в установленном порядке.

2.1. Контроль осуществляется министерством путем:

проведения в порядке текущего контроля анализа представленных органами местного самоуправления отчетов о ходе осуществления отдельных государственных полномочий по форме, установленной приказом министерства N 26пр/293 (далее – отчет);

проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц по осуществлению ими переданных государственных полномочий (далее – проверки).

2.2. Анализ деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц по исполнению переданных государственных полномочий в порядке текущего контроля проводится по каждому муниципальному образованию по отчетам за I квартал, за полугодие, за девять месяцев, за год, предоставление которых установлено статьей 4 Закона N 153-КЗ.

2.3. Проверки подразделяются на следующие виды:

2.4. При осуществлении контроля применяются следующие формы проверок:

2.5. Информация о плановых и внеплановых проверках, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства РФ N 415.

3.1. Проведение проверок осуществляют государственные гражданские служащие Приморского края – должностные лица министерства, уполномоченные на проведение проверок (далее – должностные лица министерства) в соответствии с решением министра труда и социальной политики Приморского края (лица его замещающего), принятого в форме приказа о проведении проверки (далее – приказ).

Проверка может проводиться одним должностным лицом министерства, либо комиссией, численный состав которой определятся исходя из объема предстоящих контрольных мероприятий.

В приказе указываются:

фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

наименование органа местного самоуправления (его должностного лица), в отношение которого проводится проверка;

вид и форма проверки;

цели, задачи, предмет проверки;

правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

перечень информации, материалов и документов, которые орган местного самоуправления (его должностное лицо) обязан представить для выполнения задач и достижения целей проверки;

даты начала и окончания проведения проверки.

3.2. Должностное лицо министерства уведомляет орган местного самоуправления (его должностное лицо) – объект проверки о проведении проверки в срок не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до начала ее проведения посредством направления уведомления о проведении проверки с приложением копии приказа заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом с подтверждением факта получения.

Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.

3.3. По результатам проверки составляется акт проверки по форме в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку.

Акт проверки составляется в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу. Один экземпляр акта проверки вручается главе муниципального образования, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа местного самоуправления под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, или иным доступным способом с подтверждением факта получения. Второй экземпляр акта проверки приобщается к материалам проверки.

В случае обнаружения нарушений в деятельности органа местного самоуправления (его должностных лиц) по осуществлению переданных государственных полномочий должностное лицо министерства составляет предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (далее – предписание). Предписание составляется в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу. Один экземпляр предписания вручается главе муниципального образования, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа местного самоуправления под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, или иным доступным способом с подтверждением факта получения. Второй экземпляр акта проверки приобщается к материалам проверки.

Орган местного самоуправления (его должностное лицо) в сроки, установленные предписанием, устраняет выявленные в ходе проверки нарушения и направляет в министерство отчет об их устранении, если такое требование предусмотрено предписанием.

Должностное лицо министерства осуществляет контроль за исполнением предписания.

3.4. Основанием для проведения плановой документарной, плановой выездной проверки (далее – плановые проверки) является включение органа местного самоуправления в ежегодный план проверок на соответствующий календарный год.

В целях проведения плановых проверок должностное лицо министерства:

разрабатывает проект ежегодного плана проверок, согласовывает его с начальником отдела социального партнерства и охраны труда министерства и передает на подпись министру труда и социальной политики Приморского края (лицу, его замещающему) с сопроводительным письмом в прокуратуру Приморского края;

направляет проект ежегодного плана проверок для согласования в прокуратуру Приморского края на бумажном носителе (с приложением копии в электронной форме) в срок не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок;

размещает ежегодный плана проверок, согласованный с прокуратурой Приморского края, в срок не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок, на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.5. В ходе плановой проверки должностное лицо министерства:

осуществляет проверку организации работы органа местного самоуправления (его должностными лицами) по осуществлению переданных государственных полномочий на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, информации по вопросам исполнения переданных государственных полномочий, представляемую министерству органом местного самоуправления; исполнения предписаний министерства по устранению ранее выявленных нарушений, обязательных для исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами;

проводит анализ сведений, содержащихся в документах органа местного самоуправления, связанных с целями, задачами и предметом проверки;

в случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить качество исполнения органом местного самоуправления (его должностными лицами) переданных государственных полномочий, а также в случае выявления ошибок и (или) противоречий в представленных органом местного самоуправления документах либо несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у министерства документах и (или) полученным в ходе осуществления контроля, направляет в адрес органа местного самоуправления запрос о представлении информации, материалов и документов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления (его должностными лицами) переданных государственных полномочий (далее – информация) и пояснений к ним в письменной форме в сроки, указанные в пункте 4.4 настоящего Порядка;

рассматривает, представленные органом местного самоуправления пояснения и информацию, подтверждающие достоверность ранее представленных документов;

готовит и заверяет в установленном порядке копии документов, подтверждающих факты нарушения (при выявлении фактов нарушений).

В ходе проведения выездной проверки рассмотрению подлежат документы и материалы по следующим вопросам:

наличие нормативных правовых актов, определяющих порядок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;

наличие должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность специалиста по государственному управлению охраной труда органа местного самоуправления;

наличие и оборудование рабочего места специалиста (ов) по государственному управлению охраной труда, наличие уголка (стенда) с информацией по вопросам охраны труда;

наличие и постоянное обновление базы данных об организациях и работодателях – физических лицах, имеющих право найма работников, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования;

наличие номенклатуры (выписки из номенклатуры) дел специалиста по государственному управлению охраной труда муниципального образования, ведение делопроизводства;

анализ выполнения предложений по акту предыдущей проверки осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по государственному управлению охраной труда;

результаты выполнения годового плана мероприятий муниципального образования по осуществлению государственных полномочий, утвержденного должностным лицом органа местного самоуправления и согласованного министерством:

координация проведения на территории муниципального образования в установленном порядке обучения по охране труда работников;

организация и проведение мониторинга состояния условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории соответствующего муниципального образования;

осуществление на территории муниципального образования в установленном порядке государственной экспертизы условий труда в целях оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также фактических условий труда работников;

координация проведения специальной оценки условий труда в организациях муниципального образования;

организация работы межведомственной комиссии по охране труда в муниципальном образовании;

ведение учета несчастных случаев на производстве, участие в расследовании несчастных случаев (в том числе групповых), произошедших на территории соответствующего муниципального образования, в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев (в том числе групповых) со смертельным исходом в установленном порядке;

организация и проведение смотров-конкурсов по охране труда;

результаты выполнения плана мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях муниципального образования;

участие в совместных проверках с органами государственного контроля (надзора), учет совместных проверок;

результаты работы с обращениями граждан.

3.6. Основанием для проведения внеплановой документарной и внеплановой выездной проверки (далее – внеплановые проверки) является согласованное с прокуратурой Приморского края решение министерства о проведении внеплановой проверки, принимаемое в форме приказа.

3.7. В ходе внеплановой проверки должностное лицо министерства проверяет организацию работы органа местного самоуправления (его должностных лиц) по осуществлению переданных государственных полномочий на предмет нарушений действующего законодательства, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Должностное лицо министерства в течение 3 (трёх) рабочих дней со дня наступления обстоятельств, указанных в подпункте 2.3.2 пункта 2.3 настоящего Порядка, направляет в органы прокуратуры Приморского края по месту нахождения органов местного самоуправления (их должностных лиц) – объектов проверки, заявление о согласовании проведения внеплановой проверки.

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о таких фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Должностное лицо министерства:

изучает сведения, содержащиеся в документах органа местного самоуправления, связанных с предметом внеплановой проверки в зависимости от обстоятельства (обстоятельств), указанного (указанных) в подпункте 2.3.2 пункта 2.3 настоящего Порядка;

при выявлении фактов нарушений готовит и заверяет в установленном порядке копии документов, подтверждающих факты нарушения.

В случае если основанием для осуществления контроля является поступление в министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, по результатам осуществления контроля заявителю направляется ответ в течение 3 (трёх) рабочих дней со дня завершения проверки.

4.1. Должностные лица министерства при проведении проверки имеют право:

издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения органами местного самоуправления нормативные правовые акты по вопросам исполнения ими переданных государственных полномочий;

запрашивать и получать информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;

вносить обязательные для исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами письменные предписания об устранении нарушений, допущенных органами местного самоуправления и их должностными лицами при осуществлении переданных государственных полномочий.

4.2. Должностные лица министерства при проведении проверки обязаны:

осуществлять внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с составом и сроками, утвержденными приложением N 3 к постановлению Правительства РФ N 415;

учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации (при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения).

4.3. Органы местного самоуправления и их должностные лица при проведении в отношении них проверки вправе не предоставлять информацию, указанную в абзаце третьем пункта 4.1 настоящего Порядка (далее – информация), по запросу министерства, если эта информация ранее была предоставлена либо официально опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом орган местного самоуправления, его должностное лицо в ответе на запрос сообщают источник официального опубликования или размещения соответствующей информации.

4.4. Органы местного самоуправления и их должностные лица при проведении в отношении них проверки обязаны предоставить информацию по запросу министерства в срок не менее 10 (десяти) рабочих дней.

В случаях установления фактов нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан допускается сокращение срока предоставления информации.

5.1. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) должностных лиц министерства, а также принятые (осуществляемые) ими решения, выразившиеся в нарушении состава, последовательности и сроков выполнения контрольных мероприятий, требований к порядку их выполнения, совершения действий за пределами предоставленных полномочий, а также результаты контроля.

5.2. Рассмотрение соответствующих обращений органов местного самоуправления или их должностных лиц осуществляется министром труда и социальной политики Приморского края (лицом его замещающим).

Сведения об обжаловании решений и действий (бездействия) должностных лиц министерства и о результатах такого обжалования вносятся должностным лицом министерства в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства РФ N 415.

5.3. При несогласии с результатами рассмотрения жалоб в министерстве, заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) министерства и должностных лиц министерства, а также выданных предписаний, вправе обжаловать их в судебном порядке.

5.4. Министерство, его должностные лица в случае ненадлежащего исполнения контроля, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.