Решение Думы Дальнереченского муниципального округа Приморского края от 25 сентября 2025 г. N 8-МНПА
"Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании Дальнереченский муниципальный округ Приморского края"

 

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", Законом Приморского края от 01.08.2025 N 830-КЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти на территории Приморского края", Дума Дальнереченского муниципального округа

решила:

1. Утвердить Положение о порядке назначения и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании Дальнереченский муниципальный округ Приморского края (прилагается).

2. Признать утратившими силу решения Думы Дальнереченского муниципального района:

– от 18.10.2007 N 196 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях в Дальнереченском муниципальном районе";

– от 29.01.2008 N 25 "О внесении изменений в Положение о публичных слушаниях в Дальнереченском муниципальном районе, утвержденное решением Думы Дальнереченского муниципального района от 18.10.2007 N 196 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях в Дальнереченском муниципальном районе";

– от 26.01.2009 N 154 "О решении "О внесении изменений в Положение о публичных слушаниях в Дальнереченском муниципальном районе, утвержденное решением Думы Дальнереченского муниципального района от 18.10.2007 N 196 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях в Дальнереченском муниципальном районе";

– от 31.01.2012 N 12 "О внесении изменений в Положение о публичных слушаниях в Дальнереченском муниципальном районе, утвержденное решением Думы Дальнереченского муниципального района от 18.10.2007 N 196".

3. Решение вступает в силу после его официального опубликования.

 

Глава Дальнереченского муниципального района

В.С. Дернов

 

Утверждено
решением Думы Дальнереченского
муниципального округа
от 25 сентября 2025 N 8-МНПА

 

Положение
о порядке назначения и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании Дальнереченский муниципальный округ Приморского края

 

1. Общие положения

 

Статья 1. Публичные слушания

Публичные слушания – это форма участия жителей муниципального образования в осуществлении местного самоуправления в процессе обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В публичных слушаниях имеют право участвовать жители муниципального образования, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Жители муниципального образования участвуют в публичных слушаниях на равных основаниях.

Участие в публичных слушаниях основывается на принципах законности и добровольности. Контроль за волеизъявлением не допускается.

Публичные слушания, общественные обсуждения проводятся в форме собрания.

Общественные обсуждения могут проводиться через средства массовой информации, в том числе через информационно-коммуникационную сеть "Интернет".

 

Статья 2. Вопросы, вносимые на публичные слушания

1. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект Устава муниципального образования Дальнереченский муниципальный округ Приморского края (далее – муниципальное образование), а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов Приморского края в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) вопросы о преобразовании муниципального образования.

2. На публичные слушания могут выноситься проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

3. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

 

Статья 3. Инициатива проведения публичных слушаний

1. Публичные слушания проводятся по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования;

2) главы муниципального образования;

3) жителей муниципального образования.

2. Публичные слушания, проводимые по инициативе жителей муниципального образования или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а публичные слушания, проводимые по инициативе главы муниципального образования, – главой муниципального образования.

3. Инициатива по проведению публичных слушаний, исходящая от жителей муниципального образования, выражается в направлении в представительный орган муниципального образования инициативной группой по проведению публичных слушаний соответствующего ходатайства в порядке, установленном настоящим Положением.

 

2. Порядок реализации жителями инициативы по проведению публичных слушаний

 

Статья 4. Реализации жителями инициативы по проведению публичных слушаний

1. Жители муниципального образования, обладающие активным избирательным правом, вправе образовать инициативную группу по проведению публичных слушаний (далее – инициативная группа) в количестве не менее 10 человек.

2. Решение о создании инициативной группы принимается на первом собрании инициативной группы и оформляется протоколом собрания, в котором должна содержаться информация:

– о теме публичных слушаний, проведение которых инициируется (наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания);

– о назначении уполномоченного инициативной группой лица, для обоснования необходимости проведения публичных слушаний на заседании Думы муниципального образования;

– о кандидатурах для включения в состав рабочей группы по организации проведения публичных слушаний.

Решения принимаются простым большинством от общего числа голосов инициативной группы.

3. Условием для рассмотрения инициативы по проведению публичных слушаний является ходатайство, подписанное членами инициативной группы, с приложением подписных листов с подписями жителей муниципального образования, достигших восемнадцатилетнего возраста и зарегистрированных на территории муниципального образования, в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 100 человек. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения публичных слушаний проводится членами инициативной группы.

4. Инициативная группа обращается в представительный орган муниципального образования с ходатайством о проведении публичных слушаний.

5. В ходатайстве инициативной группы указываются:

– вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на публичные слушания;

– фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства и контактный (ые) телефон (ов) члена (ов) инициативной группы, уполномоченных действовать от ее имени и представлять ее интересы.

Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.

К ходатайству инициативной группы о проведении публичных слушаний прилагаются:

– протокол заседания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения публичных слушаний;

– проект муниципального правового акта, предлагаемый для вынесения на публичные слушания;

– список всех членов инициативной группы с указанием фамилий, имен, отчеств (при наличии), дат рождения и адресов места жительства;

– приложение подписных листов с подписями жителей муниципального образования.

6. Представительный орган муниципального образования на ближайшем заседании Думы муниципального образования, но не позднее 3 месяцев со дня подачи ходатайства инициативной группы о проведении публичных слушаний обязан рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение. Представители инициативной группы имеют право в рамках Регламента Думы муниципального образования выступать и давать пояснения.

7. По результатам рассмотрения ходатайства Дума муниципального образования большинством голосов присутствующих на заседании депутатов принимает решение о назначении публичных слушаний либо об отклонении ходатайства и об отказе в проведении публичных слушаний.

Решение о назначении публичных слушаний либо об отклонении ходатайства и об отказе в проведении публичных слушаний принимается большинством голосов присутствующих на заседании депутатов.

Решение об отклонении ходатайства о проведении публичных слушаний должно быть обоснованным.

8. Основаниями отказа в проведении публичных слушаний по инициативе жителей муниципального образования являются:

1) нарушение инициаторами проведения публичных слушаний процедуры выдвижения инициативы, предусмотренной настоящим Положением;

2) инициируемая тема публичных слушаний не относится к вопросам местного значения;

3) публичные слушания по предлагаемому к рассмотрению проекту муниципального правового акта назначены по инициативе Главы муниципального образования либо Думы муниципального образования.

9. Копия решения Думы муниципального образования, принятого по результатам рассмотрения ходатайства о проведении публичных слушаний, направляется представителю инициативной группы не позднее 5 дней со дня принятия соответствующего решения.

10. В случае, когда Думой муниципального образования по результатам рассмотрения ходатайства инициативной группы о проведении публичных слушаний принято решение о назначении публичных слушаний, вопрос о назначении публичных слушаний вносится в повестку очередного заседания Думы муниципального образования.

 

3. Порядок назначения публичных слушаний, общественных обсуждений

 

Статья 5. Назначение публичных слушаний

Решение о назначении публичных слушаний должно быть принято представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования в течение 10 дней с момента поступления инициативы проведения публичных слушаний, предусмотренной статьей 3 настоящего Порядка.

15. Решение о назначении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не менее чем за 10 дней до их проведения.

16. В решении о назначении публичных слушаний устанавливаются:

1) наименование проекта муниципального правового акта (вопроса), выносимого на публичные слушания;

2) дата, время и место проведения публичных слушаний;

3) порядок представления предложений и замечаний по выносимому на обсуждение проекту муниципального правового акта (вопросу), в том числе посредством официального сайта администрации Дальнереченского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (за исключением случая назначения публичных слушаний по проекту Устава Дальнереченского муниципального округа, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Дальнереченского муниципального округа);

4) состав организационного комитета.

4. Правовой акт представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования о назначении публичных слушаний подлежит опубликованию в печатном средстве массовой информации и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее чем за 10 дней до их проведения.

Датой проведения публичных слушаний назначается дата не ранее 10 и не позднее 30 дней с момента опубликования правового акта о назначении публичных слушаний.

5. Оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, проект муниципального правового акта, выносимый на публичные слушания (за исключением вопроса о преобразовании муниципального образования), порядок представления предложений и замечаний по выносимому на обсуждение проекту муниципального правового акта подлежат размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не менее чем за 10 дней до их проведения.

6. Проект Устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования.

 

Статья 5 (1) Назначение общественных обсуждений

1. Общественное обсуждение назначается правовым актом инициатора общественного обсуждения, в котором должна содержаться следующая информация:

1) общественно значимый (е) вопрос (ы) и (или) проект (ы) решения органов местного самоуправления, муниципальных организаций, иных органов и организаций муниципального образования, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, по которым инициируется проведение общественного обсуждения;

2) способ проведения общественного обсуждения;

3) место, дата, время начала и окончания проведения общественного обсуждения.

 

Статья 6. Назначение публичных слушаний представительным органом муниципального образования

1. С инициативой о проведении публичных слушаний представительным органом муниципального образования может выступить группа депутатов Думы муниципального образования не менее 5 человек, постоянные комиссии Думы муниципального образования и глава муниципального образования с внесением соответствующего муниципального правового акта в порядке реализации правотворческой инициативы.

2. О назначении публичных слушаний представительным органом муниципального образования принимается Решение.

Решение о назначении публичных слушаний принимается большинством голосов присутствующих на заседании депутатов.

 

Статья 7. Назначение публичных слушаний главой муниципального образования

Глава муниципального образования может самостоятельно назначать публичные слушания путем принятия соответствующего Постановления.

 

4. Порядок организации, подготовки и проведения публичных слушаний

 

Статья 8. Организация проведения публичных слушаний

1. Подготовку и проведение публичных слушаний организует организационный комитет, ответственный за организацию, подготовку и проведение публичных слушаний (далее – организационный комитет).

2. Состав организационного комитета утверждается в правовом акте о назначении публичных слушаний.

В состав нормативном могут включаться должностные лица администрации муниципального образования, депутаты Думы муниципального образования, муниципальные служащие, а также по согласованию – эксперты, представители органов государственной власти, заинтересованных организаций и общественности.

В случае, если инициатором проведения публичных слушаний являются жители муниципального образования, в организационный комитет включаются представители соответствующей инициативной группы (но не более одной трети состава рабочей группы).

 

Статья 9. Порядок подготовки публичных слушаний

1. Организационный комитет собирается на свое первое заседание не позднее 10 дней со дня принятия правового акта о назначении публичных слушаний. Заседание организационного комитета правомочно при наличии не менее половины ее членов. Решения организационного комитета принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих.

На первом заседании организационный комитет:

– избирает из своего состава руководителя и секретаря организационного комитета;

– утверждает план мероприятий по подготовке публичных слушаний с определением конкретных обязанностей каждого из членов организационного комитета;

– определяет основного докладчика по выносимой на публичные слушания теме;

– определяет содокладчиков по выносимой на публичные слушания теме;

– определяет дату следующего заседания организационного комитета.

2. Если инициатива проведения публичных слушаний принадлежит представительному органу муниципального образования, основным докладчиком по теме публичных слушаний является председатель Думы муниципального образования либо один из депутатов.

Если инициатива проведения публичных слушаний принадлежит главе муниципального образования, основным докладчиком по теме публичных слушаний является глава муниципального образования либо уполномоченное им должностное лицо.

Если инициатива проведения публичных слушаний принадлежит инициативной группе граждан, основным докладчиком по теме публичных слушаний является представитель инициативной группы.

3. Для представления жителям муниципального образования, участвующим в публичных слушаний, наиболее полной информации по вынесенному на слушания вопросу, а также для обеспечения квалифицированного и ответственного обсуждения темы публичных слушаний, содокладчиками на публичных слушаниях могут быть определены депутаты, должностные лица администрации муниципального образования, руководители муниципальных учреждений, и по согласованию, представители общественных объединений, граждане.

4. Не менее чем за три дня до проведения публичных слушаний, организационным комитетом должны быть определены:

– порядок ведения публичных слушаний в соответствии с настоящим Положением;

– повестка публичных слушаний;

– члены организационного комитета, ответственные за организацию публичных слушаний в месте их проведения;

– окончательный список содокладчиков по теме публичных слушаний.

 

Статья 10. Порядок проведения публичных слушаний

1. Участники публичных слушаний в целях идентификации представляют: сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации)).

2. Обработка персональных данных участников публичных слушаний осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

3. Кворум при проведении публичных слушаний не устанавливается.

4. До начала публичных слушаний, организационным комитетом осуществляется регистрация жителей муниципального образования, являющихся участниками публичных слушаний (далее – участники публичных слушаний).

5. Участниками публичных слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются лица, уполномоченные инициаторами проведения публичных слушаний, приглашенные эксперты, другие лица, которые внесли в организационный комитет в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных слушаний не позднее чем за 1 день до даты проведения публичных слушаний.

Участники публичных слушаний и эксперты вправе снять свои замечания и предложения и (или) присоединиться к замечаниям и предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний.

Участниками публичных слушаний без права выступления могут быть все заинтересованные жители муниципального образования, представители органов местного самоуправления, средств массовой информации и другие физические и юридические лица.

6. Публичные слушания открывает председательствующий.

В случае проведения публичных слушаний представительным органом муниципального образования, либо проведения публичных слушаний по инициативе населения председательствующим является председатель Думы муниципального образования, либо заместитель председателя.

В случае проведения публичных слушаний главой муниципального образования, председательствующим является глава, либо должностное лицо, его заменяющее.

7. Председательствующий ведет слушания и следит за порядком обсуждения вопросов повестки.

8. Публичные слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, инициаторе проведения публичных слушаний, порядке проведения, оглашает докладчиков и темы выступлений.

Затем слово предоставляется основному докладчику (до 15 минут).

9. После основного доклада, в соответствии с порядком ведения, слово предоставляется содокладчикам (до 10 минут).

10. После каждого выступления любой из участников публичных слушаний имеет право задать вопросы докладчику (содокладчику).

Вопросы могут быть заданы как в устной, так и в письменной формах.

11. Любой из жителей муниципального образования, участвующих в публичных слушаниях, вправе просить у председательствующего предоставить ему время для выступления (до 5 минут), в порядке поступления заявок на выступления.

В зависимости от количества желающих выступить председательствующий на публичных слушаниях может ограничить время выступления любого из выступающих участников слушаний.

Все желающие выступить на публичных слушаниях берут слово только с разрешения председательствующего.

12. Председательствующий вправе прервать выступающее лицо, если это лицо допускает оскорбительные и нецензурные высказывания, угрожает жизни, здоровью или имуществу каких-либо лиц, либо проявляет неуважение к обществу.

13. Продолжительность публичных слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов.

Если публичное слушание длится более 90 минут, председательствующий вправе объявить перерыв, но не более чем на 15 минут.

14. Секретарем организационного комитета ведется протокол публичных слушаний. В протоколе указываются:

1) дата, время и место проведения публичных слушаний;

2) число лиц, присутствующих на публичных слушаниях;

3) инициатор проведения публичных слушаний;

4) наименование проекта муниципального правового акта, вопроса, обсуждаемого на публичных слушаниях;

5) председатель, секретарь публичных слушаний;

6) докладчики и список выступающих;

7) отражены предложения, замечания, рекомендации участников публичных слушаний по обсуждаемому проекту муниципального правового акта;

8) иные существенные сведения о процедуре публичных слушаний.

15. По итогам публичных слушаний организационный комитет в течение трех дней оформляет протокол, подписанный председателем и секретарем, к которому прилагается перечень зарегистрированных участников публичных слушаний.

16. Результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, отражаются в заключении о результатах публичных слушаний, подготавливаемом организационным комитетом.

17. Организационный комитет направляет заключение о результатах публичных слушаний и протокол публичных слушаний в администрацию Дальнереченского муниципального округа в течение семи дней со дня проведения публичных слушаний.

 

5. Результаты публичных слушаний

 

Статья 11. Рекомендации по итогам проведенная публичных слушаний

1. По итогам проведения публичных слушаний принимаются рекомендации.

2. Рекомендации считаются принятыми, если за них проголосовало более половины всех участников публичных слушаний.

3. В течение 5 дней после окончания публичных слушаний организационный комитет оформляет результаты публичных слушаний и готовит итоговый документ по всем поступившим предложениям (при наличии).

4. В результатах публичных слушаний должны быть отражены:

1) дата, время и место проведения публичных слушаний;

2) реквизиты решения (постановления) о назначении публичных слушаний, а также сведения о его опубликовании и размещении;

3) наименование вынесенного на обсуждение проекта муниципального правового акта, сведения о его опубликовании и размещении;

4) сведения об инициаторе проведения публичных слушаний;

5) краткое содержание проекта муниципального правового акта, представленного на публичные слушания;

6) число поступивших предложений по вопросу публичных слушаний (при наличии);

7) итоги публичных слушаний (включая мотивированное обоснование принятых решений).

Кроме того, результат публичных слушаний должен содержать сведения о соответствии (несоответствии) итогового документа Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Приморского края и Уставу муниципального образования.

5. Результаты публичных слушаний, общественных обсуждений носят рекомендательный характер и учитываются органами местного самоуправления при рассмотрении проекта, соответствующего муниципального правового акта.

 

Статья 12. Опубликование результатов публичных слушаний

Результаты публичных слушаний, общественных обсуждений, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном Уставом муниципального образования для официального опубликования муниципальных правовых актов, в срок не позднее 10 дней со дня окончания публичных слушаний.

 

6. Заключительные положения

 

1. Результаты публичных слушаний, итоговый документ (включая мотивированное обоснование принятых решений), протокол публичных слушаний и документы, собранные в ходе подготовки и проведения публичных слушаний, хранятся в органе местного самоуправления инициировавшим публичные слушания.

2. Полномочия организационного комитета прекращаются со дня официального опубликования результатов публичных слушаний, общественных обсуждений.

3. Расходы на подготовку и проведение публичных слушаний, общественных обсуждений осуществляются за счет средств местного бюджета. Члены организационного комитета осуществляют деятельность по подготовке и проведению публичных слушаний на безвозмездной основе.