1.1. Социально-экономическое состояние городского округа

Городской округ расположен на юге Приморья в восточной части Уссурийского залива на расстоянии 105 км по железной дороге, 112 км автодороге и 45 км по морю от краевого центра города Владивосток и занимает территорию общей площадью 11982 га с протяженностью границ в 76,75 км.

Экономика города с момента его создания представляет собой классический образец моноструктуры, основу которой составляет предприятия судостроительной и судоремонтной отрасли.

Высокотехнологичные производства судостроения – это главное конкурентное преимущество городского округа, которое позволило ему существовать и нарастить человеческий капитал.

В настоящее время влияние городского округа на социально-экономическое развитие Приморского края неоднозначно. В нем проживает до 2 процентов населения края (39,9 тыс. человек) и до 1,9 процентов экономически активного населения (22,1 тыс. человек).

Однако деятельность хозяйствующих субъектов территории незначительно влияет на развитие таких секторов экономики края, как потребительский рынок, строительство, грузовые и транспортные перевозки. При этом не менее 30 процентов объемов машиностроения Приморского края приходится на долю большекаменских промышленных предприятий.

Экономика городского округа состоит из четырех главных секторов: промышленности, рыбохозяйственной деятельности, оптовой и розничной торговли, платных услуг. Каждая из остальных сфер деятельности незначительна, но, тем не менее, способствует устойчивости развития территории.

Анализ структуры экономики города показывает, что промышленный комплекс является ее самой значимой частью. В этом секторе производится около 36 процентов объемов выпуска продукции базовых отраслей экономики (ВП) и обеспечивается работой более 23 процентов занятых в экономике граждан.

По состоянию на 1 января 2017 года в городе зарегистрировано 800 организаций, из которых малые и средние составляют 260 единиц. В качестве индивидуальных предпринимателей зарегистрировано 999 человек. Значимость этого сектора для экономики города достаточно велика. На долю оборота субъектов малого и среднего предпринимательства1 в 2016 году пришлось 40% процентов общегородского ВП (109,4 процента к 2015 году). В этом секторе занято не менее 5,8 тыс. человек (100,5 процентов к 2015 году), а это 28,5 процентов от занятых в экономике или 20,6 процентов от численности трудоспособного населения. Преимущественная область специализации субъектов МСП-сфера потребительского рынка товаров и услуг.

Несмотря на наличие определенных полифункциональных изменений, экономика городского округа остается зависимой от деятельности предприятий предприятия судостроительной отрасли2, благополучие которых в значительной мере определяет общее благосостояние территории.

Состояние инвестиционных процессов – важный показатель готовности территорий к развитию. Снятие ограничений, связанных со статусом закрытого административно-территориального образования и создание в 2016 году территории опережающего социально-экономического развития "Большой Камень" способствуют улучшению инвестиционного климата в городском округе.

Более 90 процентов инвестиций направлено в производственную сферу. Частные инвестиции в 2016 году достигли суммы в 1,1 млрд. рублей. Эти средства, в основном, направлены на реализацию крупномасштабных проектов судостроения.

Исходя из вышеизложенного, следует вывод, что, несмотря на некоторые годовые колебания в предшествующих периодах, город развивался достаточно динамично.

Демографический потенциал городского округа. С 2010 года в городском округе наблюдался рост численности населения, достигшей к началу 2017 года 39,9 тыс. человек. Однако анализ показателей, характеризующий развитие демографических процессов, демонстрирует неустойчивость достигнутых ранее позитивных изменений, поскольку рост численности населения восполняется преимущественно его миграционным притоком.

Сохраняются процессы "старения" населения, а удельный вес граждан, старше трудоспособного возраста, имеет нарастающую динамику. Так к началу 2017 года доля граждан данной категории в общей численности постоянного населения достигла 26 процента. Процесс старения порождает ряд экономических трудностей, связанных с увеличением демографической нагрузки на население в трудоспособном возрасте.

Позитивным фактором в сфере демографии является рост доли лиц моложе трудоспособного возраста в общей численности постоянного населения. По данным Приморскстата доля граждан данной возрастной группы возросла относительно предшествующего периода на 1,4 процента и составила 7 172 человека.

К началу 2017 года коэффициент демографической нагрузки сложился в 799 человек нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста и имеет тенденцию к росту (3,1 процента к 2015 г.).

Средний возраст населения городского округа сложился в 40,4 лет, в том числе, мужчин – 37,7 лет, женщин – 42,9 лет.

Современное состояние рынка труда городского округа (структура рынка труда и ее изменения, уровень экономической активности, занятости и безработицы) имеет как общероссийские черты и структурные сдвиги занятости, так и свою специфику, обусловленную состоянием экономики.

Динамика структуры занятых в экономике приведена в таблице 1.

Создание новых рабочих мест является одним из ключевых направлений по повышению доходов населения, снижению уровня бедности и оказывает позитивное воздействие на стабилизацию положения с занятостью населения.

В городском округе ежегодно создается от 50 до 100 рабочих мест, в основном в сфере малого предпринимательства. С 2016 года рост показателя обусловлен реализацией инвестиционных проектов в рамках территории опережающего социально-экономического развития "Большой Камень". Большая часть созданных рабочих мест наблюдается в отрасли судостроения и судоремонта. К 2023 году прогнозная потребность в персонале в рамках реализации проектов судостроения составит более 7 тысяч человек.

В настоящее время ситуация на рынке труда имеет положительную динамику. Так уровень официальной безработицы на конец 2016 года составил 1,0 процента (81,9 процентов к 2015 году). Нагрузка незанятого населения на 100 заявленных вакансий снизилась до 20 человек (29,8 процента к 2015 году).

С учетом реализации проектов, предусмотренных в рамках ТОР "Большой Камень", предполагается увеличение численности постоянного населения к концу реализации Программы на 23 процента. Динамика численности постоянного населения городского округа по годам, с учетом прогнозного периода, приведена в таблице 2.

1.2. Сведения о градостроительной деятельности на территории городского округа

Градостроительная документация на территории городского округа представлена документами территориального планирования, документами планирования территории и документами градостроительного зонирования.

Документом территориального планирования является Генеральный план городского округа Большой Камень.4

В 2016 году в генеральный план городского округа решением Думы городского округа Большой Камень N 455 от 24 ноября 2016 года внесены изменения, которые учли развитие территории городского округа в связи с реализацией проекта ТОР "Большой Камень".

2.1. Здравоохранение

Медицинскую деятельность в городском округе осуществляет Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 98 Федерального медико-биологического агентства" (ФГБУЗ МСЧ N 98 ФМБА России)5, которое с 1971 года дополнительно обслуживает работников промышленных предприятий отрасли "судостроение и судоремонт" в объеме Постановления правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р и населения городского округа в соответствии с приказом ФМБА России от 10 ноября 2010 года N 777 "О мерах по выполнению распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р".

ФГБУЗ МСЧ N 98 ФМБА России обслуживает прикреплённый контингент и жителей города Большой Камень, с. Петровка, с. Суходол, пос. Южная Лифляндия.

Технико-экономические параметры и структура существующих объектов здравоохранения городского округа представлены в таблице 3.

2.2. Образование

В городе действуют все типы образовательных учреждений, позволяющие обеспечить реализацию прав граждан на образование.

Услуги в сфере высшего и среднего профессионального образования оказывает филиал Дальневосточного федерального университета.

Услуги среднего и начального профессионального образования предоставляет Дальневосточный судостроительный колледж.

В системе образования на муниципальном уровне действуют 11 учреждений дошкольного образования, 9 муниципальных школ (в том числе вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю).

Дополнительное образование представлено следующими учреждениями – Спортивный комплекс, Центр детского творчества, Детская школа искусств.

В настоящее время потребность населения в образовательных услугах удовлетворена в полном объеме.

Ситуация в системе образования на муниципальном уровне представлена следующими данными.

2.3. Физическая культура и спорт

Одним из основных показателей развития физической культуры и спорта является численность населения, занимающегося физической культурой и спортом.

На 1 января 2017 года этот показатель составил 11,2 тыс. человек, или 28,2 процента от общей численности постоянного населения городского округа. Общий охват жителей городского округа регулярными занятиями физической культурой поддерживается благодаря обязательным занятиям физкультурой в образовательных учреждениях.

Спортивная база городского округа характеризуется следующими данными.

К услугам занимающихся физической культурой и спортом предоставлено 72 спортивных сооружения. Значительную долю из них составляют спортивные площадки и спортивные залы общеобразовательных школ. Предоставлением услуг физической культуры и массового спорта занято муниципальное автономное учреждение "Спортивный комплекс" городского округа Большой Камень, в состав которого входят крытый спортивный объект с искусственным льдом и физкультурно-спортивный комплекс.

Технико-экономические параметры существующих объектов физической культуры и спорта представлены в таблице 10.

2.4. Культура

Сфера культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного дела, клубных форм организованного отдыха, развитию традиционной народной культуры, укреплению межмуниципальных связей в сфере культуры.

Сеть учреждений культуры городского округа представлена следующими муниципальными учреждениями:

Технико-экономические параметры существующих объектов культуры городского округа представлены в таблице 12.

Обеспеченность городского округа библиотечным учреждениями соответствует нормативным параметрам.

Библиотечный фонд насчитывает более 100 тысяч единиц хранения, в том числе фонд редких и ценных изданий, периодика, коллекция краеведческой литературы и местных изданий. Предоставлен доступ к электронным сетевым ресурсам. Объём электронного каталога более 8 тысяч названий. Свыше 8 тысяч горожан являются читателями библиотек города.

Созданы условия для развития и совершенствования предпрофессионального искусства. Населению предоставляется услуга по обеспечению дополнительного образования по дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам в области искусств, программам художественно-эстетической направленности.

Ежегодно на 100% бюджетном финансировании в Детской школе искусств обучается более 300 человек и более 100 человек – на платной основе.

Охват детей эстетическим образованием посредством обучения в Детской школе искусств города составляет более 10 процентов и имеет тенденцию к росту.

Музейно-выставочную деятельность осуществляет выставочный зал (ул. Горького, 4) и народный музей истории (ул. Ганслеп, 10) муниципального бюджетного учреждения "Городской Центр культуры", создают условия для развития народного творчества, поддержку традиционных художественных ремёсел, популяризацию творчества, обмен творческим опытом, привлечение к творческой деятельности всех слоев населения. Выставочная и экскурсионная деятельность являются главными направлениями работы выставочного зала и народного музея истории.

Потребность населения в услугах учреждений культуры постоянно растет.

Расчет потребности городского округа в учреждениях культуры представлен в таблице 13.

Существующие учреждения культуры находятся в пределах территориальной доступности для жителей городского округа и размещены в типовых или приспособленных зданиях и помещениях, оборудованы приборами систем охранной и охранно-пожарной сигнализации и обеспечены средствами коммунально-бытового обслуживания, связи.

Однако по размерам и техническому состоянию помещения, занимаемые учреждениями культуры, не в полной мере отвечают требованиям санитарно-эпидемиологических и строительных норм и правил. Так 70 процентов учреждений культуры требуют капитального ремонта. Помещение, в котором находится отдел "Южный" МАУ "Дворец культуры "Звезда" находится в аварийном состоянии.

Кроме того, техническая оснащенность 80 процентов учреждений не соответствует минимальным стандартам оснащения оборудованием, утвержденным Министерством культуры Российской Федерации.

Для удовлетворения нормативной потребности населения в организациях досуга, с учетом развития микрорайонов в соответствии с Генеральным планом предполагается строительство:

– парка культуры и отдыха по ул. Карла Маркса;

– культурного центра в микрорайоне "Новый";

– центра культуры и отдыха в микрорайоне "Южная Лифляндия";

– парка культуры и отдыха в микрорайоне "Южная Лифляндия".

Таблица 14

Динамика
обеспеченности жильем населения городского округа Большой Камень на 2015-2030 годы

Таблица 15.

Прогноз
потребности в учреждениях социальной инфраструктуры городского округа к 2030 году

*) рассчитано с учетом региональных нормативов градостроительного проектирования в Приморском крае, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 21.12.2016 г. N 593-па

7.1. Организационная структура управления реализацией программы

Структура управления программой включает в себя: отраслевые (функциональные) органы администрации городского округа: управление архитектуры и градостроительства, управление экономики, управление образования, управление культуры, отдел по физической культуре и спорту; муниципальные организации в соответствии с муниципальными программами городского округа, направленными на реализацию программы; Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 98 Федерального медико-биологического агентства" (ФГБУЗ МСЧ N 98 ФМБА России).

Управление реализацией проектов, финансируемых из прочих источников, выполняются хозяйствующими субъектами самостоятельно.

7.2. Управление реализацией программы и контроль за ходом ее исполнения. Система ответственных исполнителей

В рамках управления создается сеть ответственных исполнителей инвестиционных проектов, реализуемых программой. Ответственные исполнители программных мероприятий, указанные в приложении N 1 к программе, обеспечивают соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий программы.

Текущее управление реализацией программных мероприятий предусматривает организацию и выполнения ответственными исполнителями программы.

В рамках реализации программы ответственные исполнители, в ходе выполнения программных мероприятий соответствующей направленности, принимают в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации программных мероприятий.

Управление экономики, как ответственный исполнитель, осуществляет руководство деятельностью по реализации Программы в целом, в том числе:

– разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации программы;

– организует применение информационных технологий в целях управления и контроля за ходом реализации программы, обеспечение размещения в информационно-коммуникационной сети "Интернет" текста программы, материалов о ходе и результатах реализации программы;

– осуществляет контроль за реализацией программы ответственными исполнителями программы на основе мониторинга выполнения мероприятий программы, ежегодной информации о расходовании бюджетных средств, направленных на реализацию программы, годовых отчетов ответственных исполнителей программных мероприятий о ходе реализации инвестиционных проектов в рамках программы;

– ежегодно, до 20 марта, следующего за отчетным годом, представляет главе городского округа годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности программы;

– организует внесение изменений в программу с учетом поступивших заявок от ответственных исполнителей о корректировке финансовых показателей, показателей (индикаторов) по направлениям развития. Ответственные исполнители программных мероприятий:

– представляют в управление экономики предложения о включении новых инвестиционных проектов в программу;

– организуют реализацию инвестиционных проектов, обеспечивают внесение изменений в программу, несут ответственность за достижение целевых показателей (индикаторов), а также конечных результатов реализации программы;

– организуют ежеквартальный мониторинг реализации программных мероприятий соответствующей направленности, сбор информации о расходовании бюджетных и средств прочих источников на реализацию программных мероприятий;

– разрабатывают и представляют в управление экономики в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности программных мероприятий соответствующей направленности;

– несут ответственность за достижение показателей (индикаторов), характеризующих эффективность программы, по направлениям развития;

– вносят предложения об уточнении показателей (индикаторов) программы, а также о совершенствовании механизма ее реализации;

– обеспечивают эффективное использование средств, направляемых на реализацию программных мероприятий по направлениям развития;

– согласовывают с управлением экономики и заинтересованными ответственными исполнителями изменения сроков выполнения программных мероприятий, объемов и источников их финансирования;

– представляют в управление экономики предложения о продлении срока либо о прекращении реализации программного мероприятия (при необходимости).

В рамках реализации проектов программы, финансируемых из прочих источников, управление реализаций проектов обеспечивают руководители соответствующих организаций.

Обмен информацией о реализации проектов, финансируемых из прочих источников, производится в порядке, уставленном в соглашениях сторон (ответственного исполнителя по направлению деятельности и организацией, реализующей инвестиционный проект).