Гарант-Владивосток

Информационно – правовое обеспечение в Приморском крае

Новости ГАРАНТa

Информация Минфина

ОНЛАЙН-СЕМИНАРЫ

Постановление Администрации Приморского края от 28 декабря 2018 г. N 668-па Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Приморского края
от 28 декабря 2018 г. N 668-па
"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года"

С изменениями и дополнениями от:

16 мая 2022 г.

 

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Законом Приморского края от 2 декабря 2015 года N 732-КЗ "О стратегическом планировании в Приморском крае", на основании Устава Приморского края Администрация Приморского края

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую стратегию социально-экономического развития Приморского края до 2030 года (далее – Стратегия).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления Приморского края руководствоваться Стратегией при разработке, корректировке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Приморского края.

3. Департаменту информационной политики Приморского края обеспечить официальное опубликование настоящего постановления.

 

И.о. Губернатора края – Главы
Администрации Приморского края

А.И. Костенко

 

Стратегия изменена с 19 мая 2022 г. – Постановление Правительства Приморского края от 16 мая 2022 г. N 314-пп

См. предыдущую редакцию

Утверждена
постановлением Администрации
Приморского края
от 28 декабря 2018 года N 668-па

 

Стратегия
социально-экономического развития Приморского края до 2030 г.

С изменениями и дополнениями от:

16 мая 2022 г.

 

Введение

 

Настоящая Стратегия обеспечивает согласованность ключевых направлений развития Приморского края с приоритетами развития Российской Федерации, Дальневосточного федерального округа и отдельных отраслей в части реализации модели опережающего развития, ориентированной на максимальное развитие конкурентных преимуществ с использованием новых экономических механизмов.

Основанием для разработки Стратегии являются Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и Закон Приморского края от 02.12.2015 N 732-КЗ "О стратегическом планировании в Приморском крае".

Исходными данными для разработки Стратегии являются документы и нормативные правовые акты, правовые акты, отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации.

При формировании Стратегии учитывались:

положения документов стратегического планирования Российской Федерации, разрабатываемых в рамках целеполагания (в частности, положения проектов стратегий социально-экономического развития Российской Федерации, пространственного развития Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации и других), влияющих на развитие Приморского края, актов, указов и указаний Президента Российской Федерации по важнейшим вопросам государственной политики и социально-экономического развития;

положения стратегий социально-экономического развития, иных документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации, граничащих и активно взаимодействующих с Приморским краем, результаты реализации стратегических документов Приморского края, действующих в предшествующем разработке Стратегии периоде;

данные государственной, региональной и муниципальной и ведомственной статистики.

 

1. Вводная часть

 

1.1. Место и роль Приморского края в российской и глобальной экономике

Приморский край является наиболее густонаселенным регионом Дальневосточного федерального округа (ДФО) и формирует более 30% численности постоянного населения и среднегодовой численности занятых ДФО, занимая при этом 2,7% территории (в регионе проживает чуть более 1,9 миллиона жителей). Будучи крупным по размеру экономики российским регионом, Приморский край в то же время заметно уступает в экономическом отношении регионам близлежащих стран. Так, по численности населения, размеру экономики Приморский край в десятки раз уступает таким соседним приграничным северным провинциям Китая, как Цзилинь и Хэйлунцзян.

Приморский край обладает выгодным географическим расположением в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Перспективы экономической интеграции России в АТР, в том числе в части наращивания нересурсного экспорта товаров и услуг, в значительной степени связаны с развитием отраслей экономики Приморского края, а наращивание экспорта сырьевых товаров из регионов Сибири и Дальнего Востока в страны АТР во многом зависит от эффективности использования транзитного потенциала Приморского края. Таким образом, Приморский край выделяется среди российских регионов особой геополитической значимостью, от динамичности его развития во многом зависит успех федеральной политики, которая сегодня проводится на Дальнем Востоке.

По своему местоположению Приморский край имеет высокий экспортный потенциал и занимает позицию транзитного экспортного хаба для России на Дальнем Востоке. Большая часть экспорта – это транзитные грузы из российских регионов в страны АТР. Приморский край, в основном, экспортирует рыбную продукцию, нефтепродукты, изделия из древесины и металлы (в совокупности они составляют почти 90% экспорта). При этом основная доля экспорта приходится на Китай, Республику Корею и Японию. В совокупности они составляют более 90% внешних продаж Приморского края и демонстрируют стабильный рост в объемах экспорта в среднем на 12-16% в год.

Особое значение имеет Приморский край как место базирования и тыловая база Тихоокеанского флота России.

За последние 10 лет Приморский край достиг определенных успехов в экономическом развитии. Были получены значительные результаты в транспортно-логистическом комплексе и несырьевом экспорте, привлечены крупные суммы прямых инвестиций из стран Северо-Восточной Азии (СВА) благодаря близости к странам-инвесторам и благоприятным условиям для ведения бизнеса в рамках специальных налоговых и таможенных режимов.

На территории Приморского края действует специальный режим хозяйствования – свободный порт Владивосток (СПВ), в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" в его состав входят Артемовский городской округ, Владивостокский городской округ, городской округ Большой Камень, Находкинский городской округ, Партизанский городской округ, городской округ Спасск-Дальний, Уссурийский городской округ, Лазовский, Надеждинский, Шкотовский, Октябрьский, Ольгинский, Партизанский, Пограничный, Хасанский, Ханкайский муниципальные районы, в том числе территории и акватории морских портов, расположенных на территориях указанных муниципальных образований. Общие характеристики этих муниципальных образований приведены в табл. 1.1.1.

 

Таблица 1.1.1 – Основные характеристики муниципальных образований Приморского края, входящих в состав СПВ

 

Название

Административный центр

Численность населения на 01.01.2018, чел.

Площадь территории, тыс. км2

Плотность населения, чел./км2

Городские округа

Артём

г. Артём

116193

0,506

229,6

Владивосток

г. Владивосток

633102

0,562

1126,5

Находка

г. Находка

150167

0,36

417,1

Партизанск

г. Партизанск

44824

1,289

34,8

Спасск-Дальний

г. Спасск-Дальний

40717

0,043

946,9

Уссурийск

г. Уссурийск

197875

3,626

54,6

Большой Камень

г. Большой Камень

39300

0,12

327,5

Муниципальные районы

Лазовский

с. Лазо

12975

4,692

2,8

Надеждинский

с. Вольно-Надеждинское

38746

1,596

24,3

Октябрьский

с. Покровка

27339

1,633

16,7

Ольгинский

пгт Ольга

9269

6,416

1,4

Партизанский

с. Владимиро-Александровское

29387

4,097

7,2

Пограничный

пгт Пограничный

22442

3,75

6

Ханкайский

с. Камень-Рыболов

22047

2,689

8,2

Хасанский

пгт Славянка

30990

4,13

7,5

Шкотовский

пгт Смоляниново

24182

2,665

9,1

 

Подробная информация об указанных муниципальных образованиях приведена в обосновывающих материалах к Стратегии (том 6). Основные проблемы муниципальных образований систематизированы далее в табл. 11.1.1.

Двукратно вырос как объем прямых иностранных инвестиций, до 831 млн. долларов США, так и объем экспорта из Приморского края, до 2,2 млрд. долларов США. Регион вошел в число российских регионов лидеров по привлечению иностранных туристов. С 2013 г. по 2017 г. иностранный турпоток вырос в 4 раза и составил чуть более полумиллиона человек, поток российских туристов вырос более чем в 2 раза, до 3,5 миллиона человек. Благодаря значительным запасам возобновляемых ресурсов (водные биоресурсы, земельные и лесные ресурсы) происходило активное развитие рыбохозяйственного, агропромышленного и лесопромышленного комплексов. Компании Приморского края добывают почти треть всей рыбы на Дальнем Востоке и пятую часть общероссийского объема, производство продукции сельского хозяйства выросло в два раза и достигло 42 миллиардов рублей. Добывающие предприятия Приморского края занимают существенную долю общероссийского производства борсодержащей продукции, вольфрамового, свинцового и германиевого концентрата, реализуются крупные проекты в судостроении и переработке нефтегазовых ресурсов.

Прибрежное расположение края позволяет развиваться отрасли рыбопереработки, что позволяет занимать значительную долю российского рынка рыбы и морепродуктов (по оценкам отраслевых экспертов, от 7% до 10%), а местным рыбодобытчикам и рыбоперерабочикам – входить в число национальных лидеров этой отрасли.

Привлекательное географическое расположение края и значительные по сравнению с другими регионами ДФО площади земель, пригодных для ведения сельского хозяйства, обуславливают масштабное развитие производства продуктов питания. Край осуществляет поставки продуктов питания собственного производства в Республику Саха (Якутию), Сахалинскую область, Чукотский автономный округ, на Камчатку, является лидером среди других регионов ДФО по поставкам мяса (включая мясо птицы), занимая в 2014-2015 гг. более 70% от общего объема поставок регионов ДФО на рынки других регионов. Приморский край является крупнейшим на Дальнем Востоке поставщиком колбасных изделий. В 2014 г. Приморский край занимал значительную долю в общих поставках круп (около 10% общего вывоза регионов ДФО в физическом выражении).

Из продаж непродовольственных товаров следует отметить реализацию легковых автомобилей. Для всех регионов Дальнего Востока, а также для многих сибирских регионов Приморский край в течение многих лет был, в первую очередь, центром импорта иномарок из стран Северо-Восточной Азии, а в последние годы (с открытием новых производств) край превратился в производственную площадку.

Показатели состояния экономики Приморского края и её энергетической эффективности в сравнении с Россией и рядом стран приведены в табл. 1.1.2.

Сравнение с сопредельными азиатскими странами (Китай, Япония, Республика Корея) и США показывает, в первую очередь, что экономическая интенсивность территории (выработка валового внутреннего продукта, рассчитанного по паритету покупательной способности на кв. км территории) (далее – ВВП по ППС) в Приморье1 в разы (а в случае Японии и Республики Корея в десятки раз – 57 и 81 соответственно) ниже, чем в этих странах.

Стоит отметить, что 10 лет назад это соотношение было ещё хуже (200 и 250 по сравнению с Японией и Республикой Корея). Таким образом, экономика Приморья в эти годы развивалась энергичней, чем в Японии и Республике Корея.

При этом, хотя плотность населения в Китае в 12,7 раза выше приморской, разница по экономической интенсивности территории составляет 9,6 раза. Это объясняется тем, что производительность труда (ВВП по ППС на душу населения) в Приморье выше, чем в Китае, в 1,3 раза (или даже в 1,5, если считать только на занятого в экономике).

В то же время производительность труда в Японии и Корее выше, чем в крае: в 1,9 раза в Японии и в 1,8 раза в Корее (или 1,8 и 1,7 раз по занятым в экономике соответственно). Сравнение с США даёт ещё большее отставание: в 2,7 раза по всему населению и 2,8 по занятым в экономике.

Среднемировой показатель производительности труда составляет примерно 0,8 от приморского (в обоих вариантах).

Энергоёмкость экономики Приморья существенно выше, чем в сравниваемых странах (особенно Японии, где она примерно в 2 раза ниже) и даже среднемирового значения. Это объясняется другой особенностью Приморья – климатом, который заставляет расходовать значительное количество энергии на отопление (эта же особенность характерна и для России в целом).

Сложившийся в 2000-2015 годах тренд развития развитых государств, связанный с уменьшением энергоемкости экономики, в последние годы из-за развития цифровых технологий и резкого роста информационных потребностей населения, сферы управления и оказания услуг вновь сменился ростом энергоемкости, что в ближайшие годы потребует от Приморского края наращивания мощностей генераций электрической энергии.

При этом по другому показателю энергоэффективности экономики – энерговооруженности – Приморье выглядит намного лучше. Из азиатских соседей края он выше приморского только у Республики Корея (в полтора раза), Япония и Китай же уступают Приморью в этом (93,8% и 59,0% соответственно).

США в 1,7 раза превосходят Приморье по энерговооружённости.

Важно отметить, по энерговооружённости Китай ровно в три раза уступает США, это означает, что для достижения паритетных с США значений ВВП (по ППС) на душу населения Китаю необходимо потреблять в три раза больше энергии. Это возможно (при современном уровне развития) только за счёт масштабного импорта энергоносителей (в первую очередь, природного газа) и электроэнергии, что открывает перед Приморским краем дополнительные возможности.

В настоящее время Китай потребляет около 4 трлн. т угля, при этом большая часть этого угля перевозится по железным дорогам Китая в основном из северных провинций в южные. Несмотря на активное строительство и реконструкцию железных дорог Китая, они всё ещё работают с большим напряжением. Это позволяет рассчитывать на включение портов Приморья во внутрикитайские логистические потоки для транспортировки грузов (не обязательно угля) из северных провинций в южные.

Международные межрегиональные сопоставления Приморского края. В Приморском крае ВРП по ППС на душу населения составил в 2016 г. 16,95 тыс. долл. США, на 1 кв. км территории – 198 тыс. долл. США.

В Китае граничащие с Приморским краем регионы (провинции Хэйлунцзян и Цзилинь) несопоставимо больше по масштабу экономики. Вместе с тем, отдельные части этих провинций, граничащие с Приморьем – городские округа Цзиси и Шуанъяшань (провинция Хэйлунцзян), Яньбянь-Корейский автономный округ (провинция Цзилинь) – вполне сопоставимы по экономике, географии и численности населения.

 

Таблица 1.1.2 – Эффективность экономики Приморья в сравнении с рядом стран в 2017 г.

 

 

Численность населения, млн. чел

Трудовые ресурсы, млн. чел.

Площадь суши, тыс. км2

Плотность населения, чел/км2

ВВП по ППС, трлн. долл.

ВВП по ППС на душу населения, долл./чел

ВВП по ППС на занятого в экономике, долл./чел

ВВП по ППС на км2 территории, тыс. долл./км2

Потребление первичных энергоресурсов, млн. т н.э

Энерговооруженность, т н.э/чел

Энергоемкость, кг н.э./тыс. долл. ВВП

США

326,63

160,40

9 147,59

35,71

19,36

59 272,72

120 698,25

2 116,40

2234,85

6,84

115,44

Россия

146,80

76,53

16 402,30

8,95

4,00

27 247,96

52 267,08

243,87

698,25

4,76

174,56

Приморский край

1,91

0,98

164,70

11,60

0,04

22 283,39

43 314,96

258,42

7,35

3,85

172,72

Китай

1 379,30

806,70

9 326,41

147,89

23,12

16 762,09

28 659,97

2 478,98

3 132,18

2,27

135,47

Япония

126,45

67,77

364,49

346,93

5,41

42 783,24

79 828,83

14 842,66

456,43

3,61

84,37

Республика Корея

51,18

27,47

96,92

528,08

2,03

39 662,92

73 898,80

20 945,11

295,94

5,78

145,79

Мир

7 405,11

3 450,00

148 940,00

49,72

127,00

17 150,32

36 811,59

852,69

13 511,17

1,82

106,39

 

Так, городской округ Цзиси – центр добычи коксующегося угля, имеет развитые машиностроение, деревообработку и пищевую промышленность, располагает крупными запасами графита. Шуанъяшань – также один из крупнейших центров угледобычи, центр металлургической промышленности, располагает развитой текстильной промышленностью и электромашиностроением. Яньбянь-Корейский автономный округ специализируется на табачной промышленности, добыче полезных ископаемых, машиностроении, текстильной промышленности. Округ является мощным туристическим центром, с 2012 г. здесь действует Хуньчуньская зона международного сотрудничества.

ВРП по ППС на душу населения провинции Хэйлунцзян составил в 2016 г. 11,57 тыс. долл. США (68% к уровню Приморского края), на 1 кв. км территории – 966 тыс. долл. США (488% к уровню Приморского края).

В Республике Корея ближайшей к Приморскому краю является расположенная на северо-востоке провинция Кавондо, где в основном развиты горнодобывающая, деревообрабатывающая, рыбоперерабатывающая, легкая промышленность, развивается пляжный и горнолыжный туризм. Численность населения провинции в 2016 г. составляла 1,55 млн. человек, ВРП по ППС на душу населения – 32,44 тыс. долл. США (191% к уровню Приморского края), на 1 кв. км территории – 3,05 млн. долл. США (в 15,3 раза выше уровня Приморского края).

В Японии сопоставимым можно считать расположенный на западе острова Хонсю регион Тюгоку. Это индустриально-агропромышленная территория, обеспечивающая порядка 10% японской химической промышленности. Здесь развиты нефтепереработка и нефтехимия, металлургия, судо- и авиастроение, автомобилестроение, добывается уголь, медь, урановая руда, олово, вольфрам. Сельское хозяйство специализируется на выращивании риса, сои, ячменя, пшеницы, табака, винограда. Развита рыбодобыча и рыбопереработка. Численность населения региона имеет тенденцию к снижению и составляла в 2016 г. 8,9 млн. чел. ВРП по ППС на душу населения в 2014 г. составил 35,03 тыс. долл. США на человека (207% к уровню Приморского края), на 1 кв. км территории – 4,74 млн. долл. США (в 24 раза выше уровня Приморского края).

 

1.2. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития Приморского края, включая результаты оценки основных показателей и современных тенденций социально-экономического развития, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Приморского края

В рейтинге социально-экономического положения, составляемые Рейтинговым агентством "РИА Рейтинг", позиция Приморского края в последние три года оставалась практически неизменной (табл. 1.2.1). Это было обусловлено хоть и незначительным, но постоянным улучшением бюджетных и экономических показателей края.

 

Таблица 1.2.1. – Рейтинг социально-экономического положения

 

 

2015 г.

2016 г.

2017 г.

Интегральный рейтинговый балл (макс. 100)

48,595

50,605

48,753

Место в Российской Федерации

27

26

26

Место в ДФО

3

3

3

 

По показателям, входящим в группу "Масштаба экономики" (табл. 1.2.2) Приморский край за три года практически не изменял свою позицию в рейтинге.

Абсолютные объемы производства товаров и услуг на территории Приморского края по основным секторам экономики (промышленность, строительство, сельское хозяйство, сфера услуг) в последние три года росли, особенно в 2017 г. за счет существенного увеличения промышленного производства (обрабатывающий сектор), а также продукции сельского хозяйства.

 

Таблица 1.2.2. – Показатели "Масштаба экономики" Приморского края

 

 

2015 г.

2016 г.

2017 г.

Объем производства товаров и услуг, млрд. рублей

476,00

497,05

573,75

место в Российской Федерации по этому показателю

41

41

40

Объем доходов консолидированного бюджета, млрд. рублей

107,97

112,87

123,78

место в Российской Федерации по этому показателю

23

24

24

Численность занятых в экономике, тыс. человек

983,19

986,46

979,3

место в Российской Федерации по этому показателю

23

23

23

 

За три года выросли суммарные доходы консолидированного бюджета Приморского края, что говорит о ежегодном повышении уровня обеспеченности края финансовыми ресурсами, что способствует развитию региона и обеспечению социальной стабильности.

Одной из основных проблем Приморского края является постоянное уменьшение численности населения, что повлияло на сокращение трудовых ресурсов в 2017 г., во многом за счет миграционного оттока.

Эффективность использования производственных ресурсов (табл. 1.2.3) в Приморском крае ежегодно, хоть и незначительно, росла, что свидетельствует о повышении уровня экономического развития края и производительности труда в основных отраслях экономики региона. В рейтинге по показателю "Объема производства товаров и услуг на одного жителя" край поднялся за три года с 64 на 61 место.

 

Таблица 1.2.3. – Показатели "Эффективности экономики" Приморского края

 

 

2015 г.

2016 г.

2017 г.

Объем производства товаров и услуг на одного жителя, тыс. рублей на человека

246,48

258,07

299,20

место в Российской Федерации по этому показателю

64

65

61

Инвестиции в основной капитал на одного жителя, тыс. рублей на человека

60,10

64,12

65,55

место в Российской Федерации по этому показателю

51

50

50

Доля прибыльных предприятий, %

71,3

75,7

75,9

место в Российской Федерации по этому показателю

31

24

16

Отношение задолженности по налогам к объему поступивших налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации, %

8,5

8,7

10,6

место в Российской Федерации по этому показателю

40

34

59

 

Ежегодное улучшение показателей бюджетной сферы в Приморском крае свидетельствует об устойчивости бюджетной системы региона, в том числе за счет роста доходов консолидированного бюджета, в результате чего бюджет был исполнен с профицитом в 2016 и 2017 гг., в крае ежегодно снижался уровень долговой нагрузки.

Приморский край входит в десятку лучших по показателю "Отношение государственного долга к налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета", занимая 9 место в стране в 2016-2017 гг.

Рейтинг регионов России по качеству жизни составляется Рейтинговым агентством "РИА Рейтинг" на основании комплексного учета различных показателей, фиксирующих состояние тех или иных аспектов условий жизни и социального положения в российских регионах.

Показатели, характеризующие сильные стороны Приморского края (выше 30 места в рейтинге 2017 г.):

Отношение денежных доходов населения к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг (29 место, 2016 г. – 15 место);

Объем вкладов (депозитов) физических лиц в банках на одного жителя (16 место, 2016 г. – 35 место);

Количество ДТП с пострадавшими на 100000 единиц автомобильного транспорта (23 место, 2016 г. – 37 место);

Коэффициент перинатальной смертности (18 место, 2016 г. – 66 место);

Общая заболеваемость всего населения (28 место, 2016 г. – 30 место);

Доля населения в возрасте от 15 до 72 лет, имеющего высшее профессиональное образование (22 место, 2016 г. – 27 место);

Обеспеченность больничными койками на 100 тыс. человек населения (11 место, 2016 г. – 14 место);

Доля выездов бригад скорой медпомощи, доезжающих до места вызова в течение 20 минут (26 место, 2016 г. – 48 место);

Оборот розничной торговли на одного жителя (27 место, 2016 г. – 26 место);

Оборот малых, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей в расчете на одного жителя (5 место, 2016 г. – 11 место);

Суммарный оборот малых и микропредприятий и индивидуальных предпринимателей (14 место, 2016 г. – 17 место);

Объем инвестиций в основной капитал малых и микропредприятий и индивидуальных предпринимателей в расчете на одного жителя (26 место, 2016 г. – 25 место);

Объем инвестиций в основной капитал малых и микропредприятий и индивидуальных предпринимателей (23 место, 2016 г. – 20 место);

Доля занятых в малом бизнесе и индивидуальном предпринимательстве в общей численности рабочей силы (19 место, 2016 г. – 15 место);

Удельный вес автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования (11 место, 2016 г. – 9 место).

Показатели, характеризующие слабые стороны Приморского края (ниже 60 места в рейтинге 2017 г.):

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (68 место, 2016 г. – 68 место);

Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда (62 место, 2016 г. – 61 место);

Число преступлений на 10000 человек населения (68 место, 2016 г. – 72 место);

Количество потерпевших – физических лиц на 10000 человек населения (72 место, 2016 г. – 72 место);

Число травм, отравлений и некоторых других последствий воздействия внешних причин на 1000 человек населения (83 место, 2016 г. – 73 место);

Миграционный прирост (убыль) населения (71 место, 2016 г. – 65 место);

Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников на единицу площади населенных пунктов (63 место, 2016 г. – 64 место);

Затраты на охрану атмосферного воздуха на единицу выбросов (66 место, 2016 г. – 63 место);

Смертность населения в трудоспособном возрасте (60 место, 2016 г. – 53 место);

Нагрузка на педагогических работников дошкольных образовательных организаций (численность детей на 100 педагогических работников) (81 место, 2016 г. – 80 место);

Нагрузка на учителей общеобразовательных организаций (численность обучающихся в общеобразовательных организациях на 100 учителей) (82 место, 2016 г. – 81 место);

Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях (68 место, 2016 г. – 67 место);

Доля государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве (71 место, 2016 г. – 49 место);

Обеспеченность врачами (65 место, 2016 г. – 64 место);

Обеспеченность средним медицинским персоналом (85 место, 2016 г. – 85 место);

Нагрузка на врачей (количество посещений на одного врача) (78 место, 2016 г. – 79 место);

Доля современных торговых площадей в общей торговой площади (68 место, 2016 г. – 71 место);

Число посещений музеев на 1000 человек населения (80 место, 2016 г. – 67 место);

Единовременная пропускная способность объектов спорта (64 место, 2016 г. – 54 место);

Количество спортивных сооружений на 100 тыс. человек населения (65 место, 2016 г. – 58 место);

Объем производства товаров и услуг на душу населения (61 место, 2016 г. – 65 место);

Плотность автомобильных дорог общего пользования (62 место, 2016 г. – 62 место).

Комплексная оценка инвестиционной привлекательности регионов на базе Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации АНО "Агентство стратегических инициатив" показывает, что Приморский край не входит в число российских регионов, лидирующих по привлекательности условий для ведения бизнеса, и его позиции в рейтинге снижаются. Данный рейтинг рассчитывается по 44 показателям и 4 направлениям:

Регуляторная среда

Институты для бизнеса

Инфраструктура и ресурсы

Поддержка малого предпринимательства

За 2015 г. Приморский край вошел в III группу из V возможных с оценками "С" по первым трем направлениям, кроме направления "Поддержка малого предпринимательства" с оценкой "D" (где оценки по данным группам варьировались от А до Е). В последующие годы Приморскому краю не удавалось войти в топ-20 регионов Национального инвестиционного рейтинга субъектов Российской Федерации. В 2018 г. из регионов ДФО в топ-20 удалось войти только Хабаровскому краю.

Геополитическое пространство края усиливает значимость Приморья не только как "морских ворот" России, но и как флагмана европейской культуры на Дальнем Востоке и во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. Развитию культурной сферы в Приморском крае препятствуют недостаточность инфраструктуры и неудовлетворительное состояние и материально-техническая оснащенность (низкое фондовооружение и устаревшее оборудование) большинства учреждений культуры, находящихся в ведении муниципальных образований края.

Отрасль культуры края представляют 759 учреждений культуры2, при этом в 2017 г. обеспеченность населения государственными и муниципальными учреждениями культуры по краю составляла 3,9 учреждения культуры на 10 тыс. чел. населения. Этот показатель является самым низким по Дальнему Востоку (в среднем по ДФО – 6 учреждений на 10 тыс. чел. населения) и ниже, чем в среднем по России (5,6 учреждений на 10 тыс. чел. населения). Многие учреждения культуры в крае были построены еще в советское время и требуют капитального ремонта.

Число музеев составляет всего 1,9 в расчете на 10 тыс. чел. населения при среднем по России показателе в 2,9 музеев на 10 тыс. чел. Более половины музеев в Приморском крае находятся в неудовлетворительном состоянии, причем за последние годы тенденция ухудшается, а их техническое оснащение требует существенного обновления с учетом современных требований к технике и технологиям.

Статистика посещения музеев в период реализации Стратегии-2025 свидетельствует о резком сокращении числа их посетителей, что не соответствует общероссийской тенденции. Как следствие, Приморский край уступает стране в среднем и ДФО по удельному показателю активности выставочной деятельности3.

Приморский край гораздо хуже относительно Российской Федерации в целом и ДФО обеспечен парками культуры и отдыха (городскими садами). В 2016 г. в Приморском крае их площадь составила 0,1 кв. м на чел. (всего было 2 таких объекта), в то время как по стране – 0,71 кв. м. на чел., в среднем по ДФО – 0,65 кв. м. на чел.

Число театров в Приморье составляет всего 0,03 ед. в расчёте на 10 тыс. жителей (в среднем по России – 0,9 ед. на 10 тыс. чел. населения, в регионе-лидере по ДФО, Чукотском крае, – 0,2 ед. на 10 тыс. чел. населения).

В 2016 г. начала работать Приморская сцена Мариинского театра (г. Владивосток). В обозримом будущем это событие должно создать мощный импульс к развитию всей приморской театральной жизни. Еще одним позитивным фактором, создающим предпосылки к развитию культурной сферы Приморья, является высокое соотношение заработной платы сотрудников учреждений культуры со средними заработными платами в крае4. В июне 2017 г. отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к оценке среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников (в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц) в Приморье достигло 98,3%5. Это самый высокий показатель по России после г. Санкт-Петербурга (112,4%), г. Севастополя (102,5%) и Владимирской области (99,9%) (в среднем по РФ – 84%) и самый высокий показатель по ДФО (в среднем по ДФО – 89,5%).

С учетом вышесказанного, можно сделать вывод, что на текущий момент не в полной мере используется культурный потенциал для развития Приморского края, а также для формирования культурного бренда территории и узнаваемости Приморского края, что в последние годы является одним из мотивирующих факторов привлекательности территории для жизни, туризма и инвестиций, а Приморье имеет огромный потенциал к формированию на территории края настоящей культурной столицы Дальнего Востока.

Действующая до настоящего времени Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2025 г. была утверждена Законом Приморского края от 20 октября 2008 г. N 324-КЗ. Очередной мониторинг завершившегося этапа реализации Стратегии был проведен в 2015 г. Его результаты показывают, что по индикаторам "Валовой региональный продукт (млн. рублей в ценах соответствующих лет)", "Численность населения (тыс. человек)", "Коэффициент естественного прироста (человек на 1000 населения)", "Коэффициент миграционного прироста (человек на 10000 населения)" фактические значения за 2015 г. были меньше значений как целевого сценария, так и инерционного сценариев. По индикатору "Среднедушевые доходы населения (рублей)" фактическое значение за 2015 г. было выше значений как целевого сценария, так и инерционного сценария.

Запланированные в рамках Стратегии направления реализации мероприятий в основном были своевременно реализованы, однако конечные результаты не были достигнуты. Это означает, что в изменившихся внешних условиях необходимо предложить более результативные пути достижения поставленных стратегических целей, а также уточнить цели и стратегические приоритеты.

 

1.3. Результаты определения стратегических интересов субъектов стратегического развития

Важным аспектом экономики и социальной сферы является восприятие основных проблем социально-экономической сферы Приморского края населением, руководителями компаний и инвесторами, действующими на территории края.

В качестве ключевых проблем жители Приморского края выделяют медицинское обслуживание (59,1%), рабочие места (42,2%), дорожную инфраструктуру (35,4%), наркоманию и алкоголизм (26,1%), коммунальные услуги (17,8%), экологию (17,7%), и школьное образование (17,5%). Ситуация в этих сферах за последние три года ухудшилась.

Результаты опроса руководителей компаний показали, что среди факторов и условий ведения бизнеса наиболее острой является проблема доступности квалифицированных кадров. Только 22% компаний оценивают наличие квалифицированной рабочей силы в крае как достаточное, причем для 31% руководителей крайне сложно или невозможно находить инженеров и технических специалистов, для 35% – квалифицированных рабочих. Кадровая проблема в той или иной степени отмечается как значимая во всех отраслях экономики, при этом наибольшая потребность в кадрах ожидается в таких "традиционных" для края секторах, как транспорт и логистика, торговля, обрабатывающая промышленность, а также всех центрах экономического роста, включая Владивостокскую агломерацию.

По результатам анализа восприятия инвесторами Приморского края противоречия интересов основных субъектов стратегического развития Приморского края (выделенных по территориальному признаку) по направлению привлечения инвестиций и улучшению инвестиционного климата выявлены не были. Стратегические субъекты Приморского края имеют четкие рамки привлечения инвестиций за счет нескольких инструментов: ТОСЭР, инфраструктурная субсидия инвесторам, частные инвестпроекты в госпрограмме, режим свободного порта, субсидии в рамках отраслевых и региональных механизмов.

 

1.4. Результаты анализа макроэкономических пропорций, характеризующих развитие Приморского края, состав факторов его социально-экономического развития, в том числе влияющих на экономический рост

Основные показатели социально-экономического развития края и регионов Дальнего Востока в 2016-2017 гг. приведены в табл. 1.4.1.

Объем валового регионального продукта Приморского края в 2016 г. составил 736,89 млрд. рублей, в 2017 г. (по предварительной оценке) – 767,35 млрд. рублей.

В структуре валового регионального продукта в 2016 г. (рис. 1.4.1) 24,1% составила доля транспорта и связи, 18,3% – оптовой и розничной торговли, 8,8% – обрабатывающих производств, 5,4% – сельского хозяйства, 5,4% – доля рыбной отрасли.

Треть валового регионального продукта Приморского края формируется за счет деятельности транспорта и обрабатывающих производств.

 

Рисунок 1.4.1. Структура валового регионального продукта Приморского края в 2016 г.

 

РИС. 1.4.1. СТРУКТУРА ВАЛОВОГО РЕГИОН. ПРОДУКТА ПРИМОР. КРАЯ В 2016 Г.

 

Таблица 1.4.1. – Основные показатели социально-экономического развития регионов Дальнего Востока в 2016-2017 гг.

 

Показатель

Российская Федерация

ДФО

Республика Саха (Якутия)

Камчатский край

Приморский край

Хабаровский край

Амурская область

Магаданская область

Сахалинская область

Еврейская автономная область

Чукотский автономный округ

Площадь, на 1 января 2017 г., тыс. км2

17098,2

6169,4

3083,5

464,3

164,7

787,6

361,9

462,5

87,1

36,3

721,5

Численность населения, на 1 января 1991 г., тыс. чел.

148542,7

8056,6

1108,6

472,8

2299,6

1630,5

1073,7

380,0

717,5

220,2

153,7

Численность населения, на 1 января 2016 г., тыс. чел.

146544,7

6195,0

959,7

316,1

1929,0

1334,6

805,7

146,3

487,3

166,1

50,2

Численность населения, на 1 января 2017 г., тыс. чел.

146839,0

6184,5

962,8

314,7

1924,6

1334,2

801,8

145,5

487,0

164,2

49,7

Численность населения, на 1 января 2018 г., тыс. чел.

146880,4

6165,3

964,3

315,6

1913,0

1328,3

798,4

144,1

490,2

162,0

49,3

в % от общероссийского

100,0

4,2

0,7

0,2

1,3

0,9

0,5

0,1

0,3

0,1

0,0

в % от показателя по ДФО

 

100,0

15,6

5,1

31,0

21,5

13,0

2,3

8,0

2,6

0,8

Изменение численности населения, 1 января 2018 г. к 1 января 1991 г., %

98,9

76,5

87,0

66,7

83,2

81,5

74,4

37,9

68,3

73,6

32,1

Валовой региональный продукт (ВРП), 2016 г., млрд. руб.

69254,1

3756,6

868,6

198,1

736,9

637,7

287,6

146,9

767,8

46,9

66,1

в % от общероссийского

100,0

5,4

1,3

0,3

1,1

0,9

0,4

0,2

1,1

0,1

0,1

в % от показателя по ДФО

 

100,0

23,1

5,3

19,6

17,0

7,7

3,9

20,4

1,2

1,8

Индекс физического объема ВРП, 2016 г. в % к предыдущему г.

100,8

100,3

104,0

103,2

97,7

100,1

98,6

98,6

100,0

98,3

95,8

Индекс физического объема ВРП, 2016 г. в % к 1997 г.

204,3

179,2

183,2

119,3

161,6

177,9

151,7

99,7

309,5

170,4

194,5

ВРП на душу населения, 2016 г., тыс. руб.

472,2

607,0

903,6

628,1

382,6

478,0

357,8

1006,6

1575,6

283,8

1323,2

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленности (ОКВЭД – B C D E), млрд. руб., 2017 г.

56283,0

2579,4

720,6

121,0

300,2

368,7

119,6

128,8

729,6

17,3

73,6

в % от общероссийского

100,0

4,6

1,3

0,2

0,5

0,7

0,2

0,2

1,3

0,0

0,1

в % от показателя по ДФО

 

100,0

27,9

4,7

11,6

14,3

4,6

5,0

28,3

0,7

2,9

Индекс промышленного производства 2017 г., % к 2016 г.

101,0

102,2

102,2

102,8

116,7

120,0

101,9

106,3

100,2

141,9

91,7

Индекс физического объема промышленной продукции 2017 г., в % к 1990 г.

83,3

119,9

140,0

70,1

69,1

97,7

54,7

92,2

306,9

48,7

331,7

Объем промышленной продукции на душу населения, 2017 г., тыс. руб.

383,3

417,1

748,5

384,4

156,0

276,3

149,2

885,0

1498,2

105,4

1480,2

Объем продукции сельского хозяйства, 2017 г. млрд. руб.

5654,0

192,9

25,1

9,9

48,6

25,1

62,2

2,8

11,9

7,0

0,3

Индекс производства продукции сельского хозяйства 2017 г., в % к 2016 г.

102,4

108,8

101,7

102,4

113,8

104,6

112,9

107,0

100,3

108,3

86,9

Индекс производства продукции сельского хозяйства 2017 г., в % 1990 г.

109,7

67,8

63,3

57,2

93,3

66,6

113,2

13,9

42,3

46,7

2,3

Инвестиции в основной капитал, 2017 г., млрд. руб.

15966,8

1217,4

384,9

37,1

125,7

117,2

186,6

44,2

299,5

10,5

11,8

Численность занятых в экономике, 2017 г., тыс. чел.

72315,9

3161,7

463,3

171,9

982,6

700,6

390,4

86,3

260,5

75,7

30,4

Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, на конец декабря 2017 г., тыс. чел.

894,6

51,4

11,5

3,4

11,9

7,3

11,3

1,4

2,8

1,1

0,7

Численность зарегистрированных безработных, на конец декабря 2017 г., тыс. чел.

775,5

45,3

10,1

2,9

10,7

6,3

10,8

1,2

1,6

1,0

0,7

Нагрузка незанятого населения, зарегистрированного в службе занятости, на 100 заявленных вакансий, на конец декабря 2017 г., чел.

64,3

34,7

130,5

75,5

19,6

41,5

38,1

55,1

16,1

17,6

82,0

Доходы консолидированного бюджета, млрд. руб., 2017 г.

10758,2

776,8

203,3

75,8

123,8

110,0

58,1

35,1

130,1

10,6

30,2

Расходы консолидированного бюджета, млрд. руб., 2017 г.

10810,1

796,8

211,7

75,0

119,3

116,3

57,7

36,6

137,3

11,4

31,5

Профицит (+), дефицит (-), млрд. руб., 2017 г.

-51,9

-19,9

-8,4

0,8

4,5

-6,3

0,4

-1,6

-7,1

-0,8

-1,4

Доходы консолидированного бюджета на душу населения, тыс. руб., 2017 г.

73,3

125,6

211,1

240,7

64,3

82,4

72,5

240,9

267,2

64,7

606,5

Среднемесячная номинальная начисленная з/пл, руб., 2017 г.

39144,0

49022,0

62011,0

65970,0

38044,7

42912,0

37447,0

74855,0

68827,0

34508,0

92368,0

Естественный прирост (+)/убыль (-) в 2017 г., чел.

-134400,0

-142,0

6137,0

259,0

-4324,0

-1302,0

-1269,0

-49,0

457,0

-254,0

203,0

Естественный прирост (+)/убыль (-) в 2017 г., на 1000 человек населения

-0,9

0,0

6,4

0,8

-2,2

-1,0

-1,6

-0,3

0,9

-1,5

4,0

 

Состояние экономики регионов Дальнего Востока и Российской Федерации в целом характеризует унифицированная система показателей, приведенная в табл. 1.4.2.

По этой унифицированной системе показателей Приморский край в 2016 г. занимал 78 место в стране и последнее в ДФО, а по инвестиционному рейтингу – 74 место в стране и последнее в ДФО. Необходимо отметить, что в рассматриваемом периоде (10 лет) Приморский край значительно ухудшил свой рейтинг по унифицированной системе показателей – переместился с 59 на 78 место в стране и с 8 на последнее в ДФО, а в инвестиционном рейтинге остался на 74 месте в стране и переместился с 8 на последнее в ДФО.

Производительность труда в Приморском крае за последние 10 лет выросла в 2,9 раза и в 2016 г. составила 747,00 тыс. рублей ВРП на одного занятого в экономике. Это ниже среднероссийского показателя (956,65 тыс. рублей) и показателя по ДФО (1189,11 тыс. рублей). Однако в рассматриваемый период край улучшил свое место в стране по этому показателю, поднявшись с 45 на 36 место по России и в ДФО – с 9 на 7 место.

Фондоотдача в экономике Приморского края ниже, чем в среднем и по стране, и по ДФО. За последние 10 лет фондоотдача в экономике края снизилась с 0,45 до 0,24, как и в ДФО (с 0,43 до 0,32), и в целом по стране (с 0,47 до 0,38). Это во многом связано с введением большого объема новых основных фондов. Значительное снижение фондоотдачи в экономике края отодвинуло его с 23 на 79 место в стране и с 3 на 9 место в ДФО.

Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации на одного занятого в экономике Приморского края с 2007 г. выросло в 2,4 раза, край занимает 42 место в стране по этому показателю и 8 в ДФО. Поступление платежей в бюджет на одного занятого в экономике с территории Приморского края составляет 100,27 тыс. рублей, что практически в 2 раза ниже, чем в среднем по России и в среднем по ДФО.

Налоговая нагрузка на основные фонды (платежи в бюджет к стоимости основных фондов) в Приморском крае ниже, чем в среднем по стране и по ДФО и составляет 3,16 коп. на 1 рубль основных фондов (по России – 7,90 коп. по ДФО – 5,67 коп.). За 10 лет этот показатель в крае снизился более чем в 2 раза, столь значительное снижение этого показателя отодвинуло край с 35 на 80 место в стране и с 6 на 8 место в ДФО.

Налоговая нагрузка на добавленную стоимость (платежи в бюджет к ВРП) в крае также ниже, чем в среднем по России и по ДФО. За десять лет налоговая нагрузка на добавленную стоимость у Приморского края снизилась и составила 13,42 коп. на 1 рубль ВРП (по России – 20,91 коп. по ДФО – 17,57 коп.), край по этому показателю занимает 56 место в стране и 7 в ДФО.

По объему инвестиций в основной капитал на одного занятого в экономике Приморский край значительно отставал от показателя по ДФО и от среднероссийского показателя. Инвестиционное обеспечение занятых в экономике края в 2016 г. было самым низким в ДФО и составило 125,20 тыс. рублей на одного занятого (50 место в стране), хотя и выросло за 10 лет почти в 3 раза (в 2007 г. край был на 75 месте в стране).

Возможность обновления основных фондов (отношение инвестиций к стоимости основных фондов) у Приморского края ниже, чем в среднем по России, на 4 процентных пункта и по сравнению с 2007 г. снизилась с 7,43% до 3,95%, край по этому показателю занимает 84 место в стране и последнее в ДФО.

Инвестиционный потенциал производства добавленной стоимости экономики у Приморского края также ниже, чем в среднем по России, на 4,4 процентных пункта, и ниже, чем в среднем по ДФО, на 9,5 процентных пункта. По доле инвестиций в ВРП край занимает 69 место в стране и 8 в ДФО.

Проблемой развития промышленного производства в Приморском крае является низкий уровень освоения инновационной продукции. Удельный вес инновационной продукции в объеме ВРП в крае составляет 0,16%, что почти в 40 раз ниже, чем среднем по стране (71 место в России), и в 12 раз ниже, чем в среднем по ДФО (7 место). За 10 лет этот показатель в крае снизился в 2 раза.

 

Таблица 1.4.2. – Унифицированная система показателей

Начало. См. окончание

 

 

ВРП на 1 занятого в экономике, тыс. руб.

ВРП/ОФ, руб./руб.

Платежи в бюджет на 1 занятого в экономике, тыс. руб.

Платежи в бюджет/ОФ, коп./руб.

Платежи в бюджет/ВРП, коп./руб.

Объем инвестиций в основной капитал на 1 занятого в экономике, тыс. руб.

Инвестиции/ОФ, %

значение

место*

значение

место*

значение

место*

значение

место*

значение

место*

значение

место*

значение

место*

Республика Саха (Якутия)

2007

540,50

8

0,42

35

87,58

14

6,77

41

16,20

47

271,93

5

21,02

2

2016

1910,53

7

0,43

29

351,47

7

7,89

28

18,40

32

6015,47

5

13,59

6

Камчатский край

2007

361,26

20

0,43

29

61,32

28

7,26

33

16,97

44

45,09

70

5,34

74

2016

1128,79

13

0,40

39

173,47

27

6,08

42

15,37

43

189,98

27

6,66

66

Приморский край

2007

256,60

45

0,45

23

40,98

44

7,24

35

15,97

49

42,07

75

7,43

59

2016

747,00

36

0,24

79

100,27

42

3,16

80

13,42

56

125,20

50

3,95

84

Хабаровский край

2007

326,74

29

0,39

44

64,27

25

7,67

27

19,67

31

77,02

30

9,19

43

2016

914,31

22

0,40

36

159,11

28

6,98

33

17,40

35

165,01

36

7,24

57

Амурская область

2007

275,38

38

0,24

77

37,92

49

3,32

74

13,77

66

89,77

23

7,87

54

2016

738,54

38

0,28

73

105,98

40

4,09

72

14,35

50

329,94

9

12,73

12

Магаданская область

2007

365,19

19

0,31

65

62,29

27

5,25

56

17,06

42

78,75

27

6,64

66

2016

1700,41

8

0,57

5

218,59

16

7,30

31

12,85

58

450,08

7

15,02

4

Сахалинская область

2007

1014,36

6

0,86

1

133,97

6

11,35

12

13,21

67

446,47

4

37,81

1

2016

2947,04

4

0,28

76

684,35

4

6,45

38

23,22

19

951,79

3

8,98

33

Еврейская автономная область

2007

311,48

33

0,26

74

31,61

61

2,60

77

10,15

78

101,00

17

8,30

49

2016

603,91

53

0,21

82

72,68

60

2,52

81

12,04

68

165,68

34

5,74

74

Чукотский автономный округ

2007

663,18

7

0,64

4

80,71

16

7,81

25

12,17

72

166,72

7

16,14

7

2016

2119,67

5

0,47

20

505,55

5

11,16

9

23,85

15

312,30

11

6,89

62

Российская Федерация

2007

400,38

 

0,47

 

98,56

 

11,50

 

24,62

 

93,90

 

10,96

 

2016

956,65

 

0,38

 

200,05

 

7,90

 

20,91

 

202,23

 

7,98

 

Дальневосточный федеральный округ

2007

393,15

 

0,43

 

62,54

 

6,90

 

15,91

 

126,17

 

13,94

 

2016

1189,11

 

0,32

 

208,91

 

5,67

 

17,57

 

311,84

 

8,47

 

Окончание. См. начало

 

 

 

Инвестиции/ВРП, %

Объем инновационной продукции на 1 занятого в экономике, тыс. руб.

Объем инновационной продукции/ВРП, %

рейтинг

Рейтинг инвестиционный

значение

место*

значение

место*

значение

место*

Республика Саха (Якутия)

2007

50,31

3

1,56

60

0,29

66

20

3

2016

31,69

15

59,62

18

3,12

43

4

5

Камчатский край

2007

12,48

79

1,56

61

0,43

61

52

78

2016

16,83

67

3,24

65

0,29

67

51

57

Приморский край

2007

16,39

76

0,86

66

0,33

64

59

74

2016

16,76

69

1,18

71

0,16

71

78

74

Хабаровский край

2007

23,57

46

2,34

53

0,72

55

35

36

2016

18,05

60

59,27

19

6,48

22

30

54

Амурская область

2007

32,60

16

2,33

54

0,85

48

53

24

2016

44,68

2

4,43

61

0,60

61

43

2

Магаданская область

2007

21,56

60

1,03

65

0,28

67

51

54

2016

26,47

25

2,84

66

0,17

70

16

8

Сахалинская область

2007

44,02

4

0,22

76

0,02

78

15

2

2016

32,30

11

0,76

73

0,03

83

29

12

Еврейская автономная область

2007

32,43

17

0,50

72

0,16

70

65

21

2016

27,43

18

0,65

75

0,11

73

74

43

Чукотский автономный округ

2007

25,14

41

4,11

47

0,62

56

21

11

2016

14,73

80

20,20

48

0,95

58

21

67

Российская Федерация

2007

23,45

 

13,59

 

3,39

 

 

 

2016

21,14

 

60,29

 

6,30

 

 

 

Дальневосточный федеральный округ

2007

32,09

 

1,48

 

0,32

 

 

 

2016

26,22

 

23,11

 

1,94

 

 

 

 

*) Место (ранг) по показателю среди субъектов Российской Федерации.

Удельный вес инновационной продукции на одного занятого в экономике края также значительно ниже, чем в среднем по России и по ДФО: составляет 1,18 тыс. рублей на одного занятого, что в 51 раз ниже, чем в среднем по стране (71 место в России), и почти в 20 раз ниже, чем в среднем по ДФО (7 место).

 

1.5. Систематизация факторов внутренней и внешней среды, ключевых условий и стратегических рамок социально-экономического развития, ключевых рисков развития

Результаты анализа сложившегося положения дел в экономике Приморского края, социальной и бюджетной сферах, ключевых проблем, конкурентных преимуществ, наиболее существенных вызовов и значимых рисков обобщены и структурированы с использованием системных возможностей анализа и сопоставления сильных и слабых сторон, возможностей и угроз (стратегического SWOT-анализа) и приводятся в табл. 1.5.1 и 1.5.2.

В табл. 1.5.3 на основе SWOT-анализа сформулированы ключевые риски, характерные для Приморского края, а также факторы, обусловливающие эти риски и задающие основные направления по их снижению.

 

2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Приморского края

 

2.1. Стратегические приоритеты долгосрочного развития Приморского края

С точки зрения эффективности реализации конкурентных преимуществ Приморского края стратегические направления развития распределены по уровню приоритетности.

В географии, природных ресурсах, экономике, истории и даже в этимологии названия Приморского края заложен естественный и подкрепленный практикой критерий выделения приоритетности направлений развития, определяющийся "удаленностью" тех или иных направлений от морехозяйственного комплекса.

Приморский край – морские ворота страны на востоке России. Транспорт, логистика и внешнеторговые операции – исторически сложившийся базовый сектор экономики, ориентированный на грузопотоки между Россией, Китаем, Японией и Республикой Кореей. Более 60% всей перевалки Дальневосточного бассейна или более 15% всей перевалки грузов морских портов России осуществляется на территории края. Потребности, которые есть у Российской Федерации в экспорте грузов, указывают, что объемы перевалки грузов будут продолжать нарастать, также, как и объемы перевозки грузов по железной дороге и автомобильным транспортом. Поэтому развитие транспортной инфраструктуры и возможностей морских портов и приграничной инфраструктуры – первый высший приоритет экономического развития Приморского края.

Второй высший приоритет имеют те экспортоориентированные отрасли промышленности, сырье для работы, которых может доставляться в край без использования железной дороги – газохимия и нефтехимия. Продукция этих отраслей будет преимущественно направляться на экспорт через морские порты или сухопутные погранпереходы Приморского края. Строительство в регионе нефтехимического комплекса "Восточная нефтехимическая компания" и газохимического комплекса "Находкинский завод минеральных удобрений" сделает данную отрасль одной из ключевых для региона.

Также ко второму высшему приоритету надо отнести развитие промышленности, которая обслуживает морскую деятельность – это судостроение и судоремонт, оснащение рыбного промысла и обслуживание Тихоокеанского флота, морская робототехника. Также этот уровень приоритетности имеет для Приморского края развитие рыбохозяйственного комплекса в целом.

 

Таблица 1.5.1 – Систематизация факторов внутренней и внешней среды Приморского края

 

Позитивные факторы, сильные стороны (П)

1. Уникальное географическое положение в близком окружении крупнейших государств Северо-Восточной Азии при наличии протяженного морского побережья с множеством удобных для морской деятельности бухт. Сложившееся участие Приморского края в мировом морском судоходстве и системе мировой торговли стран Тихоокеанского кольца.

2. Приморской край – место базирования надводной части Тихоокеанского флота и важнейшая тыловая база Тихоокеанского флота.

3. Мощное развитие предприятий морехозяйственного комплекса (судостроение и судоремонт, сетеснастные и другие сопутствующие производства РХК, подготовка кадров соответствующих специальностей, морская ориентация Дальневосточного отделения РАН).

4. Наличие наиболее развитой в пределах ДФО инфраструктуры всех видов транспорта, в том числе нефте- и газопроводов, железных и автомобильных дорог, морских портов, международного аэропорта и развитой сети местных аэродромов и посадочных полос).

5. Наличие угольной, газовой и мазутной генерации электроэнергии, мощного электросетевого хозяйства с развитыми связями с ОЭС Востока.

6. Наличие высококвалифицированных трудовых ресурсов в самом большом среди регионов ДФО количестве, высокая концентрация научных кадров.

7. Постоянное внимание руководства страны к развитию Приморского края. Ежегодное проведение Восточного экономического форума с участием руководства России и стран АТР.

8. Наличие целого ряда пограничных, морских, автомобильных, железнодорожных и авиационного пунктов пропуска.

9. Активное взаимодействие со странами АТР в экономической и гуманитарной областях. Устойчиво растущие взаимные туристические потоки.

10. Стремительное развитие информатизации сферы социальных и бытовых услуг, развивающиеся процессы цифровизации экономики и социальной сферы.

11. Реализация и подготовка к реализации ряда крупных проектов с участием государства и компаний с государственным участием.

12. Наличие на территории края большого количества территорий, на которых действуют специальные режимы ведения хозяйственной деятельности.

13. Наличие на территории Приморского края развитой структуры федеральных органов исполнительной власти и специальных институтов развития.

14. Наличие богатых природных ресурсов, ресурсов земли, воды, территорий естественной природы, лесного фонда и полезных ископаемых.

15. Наличие значительных туристско-рекреационных ресурсов: особо охраняемые природные территории, территории с "курортным" климатом и большой протяженностью пляжной береговой линии (Хасанский район) и др.

16. Сбалансированная бюджетная политика, низкий уровень государственного и муниципального долга.

Негативные факторы, слабые стороны (Н)

1. Удаленность от европейской части России. Фактический разрыв экономических связей.

2. Узость внутреннего рынка Приморского края и Дальнего Востока в целом.

3. Отставание развития железных дорог от потребностей грузоотправителей.

4. Недостаточная развитость автодорожной сети. Несоответствие многих дорог нормативным требованиям и потребностям грузоотправителей.

5. Недостаточная развитость электросетевой инфраструктуры. Наличие больших территорий с дефицитом электроэнергии, в т.ч. в районах активного освоения.

6. Подверженность многих районов Приморского края ежегодному воздействию вод с подтоплением населенных пунктов, разрушением элементов транспортной и иной инфраструктуры.

7. Критическая зависимость машиностроительного комплекса от государственного оборонного заказа.

8. Низкий уровень технологического передела по основным экспортным товарам Приморского края.

9. Более низкий по сравнению со среднероссийским уровень производительности труда в экономике Приморского края.

10. Продолжающийся отток населения, его старение и рост демографической нагрузки.

11. Наличие большого числа неиспользуемых объектов и земель Минобороны России, трудности с изъятием земель и передачей объектов инфраструктуры.

12. Отсутствие развитых местных проектно-конструкторских бюро крупнотоннажного судостроения и судоремонта, ориентированных на повышение локализации производства.

13. Недостаточные объемы жилищного строительства, высокий уровень износа сетей жилищно-коммунального хозяйства и недостаточный уровень благоустройства жилого фонда и территорий. Большой удельный вес ветхого и аварийного жилья. Высокая стоимость жилья и недостаточная доступность для населения улучшения своих жилищных условий.

14. Низкая доступность медицинской помощи, в первую очередь, оказываемой по месту жительства, а также высокотехнологической.

15. Низкий уровень развития системы обращения с отходами производства и потребления на территории Приморского края.

16. Критический дефицит медицинских и педагогических кадров.

17. Низкая краевая и муниципальная бюджетная обеспеченность. Невозможность решения проблем муниципального уровня без существенной краевой и даже федеральной поддержки.

Возможности (В)

1. Реализация программы модернизации и развития Восточного полигона железных дорог. Рост пропускной и провозной способности железнодорожных участков, расшивка узких мест на железнодорожной сети Приморского края.

2. Реализация целой группы проектов строительства и модернизации перегрузочных комплексов морских портов.

3. Активизация работы по реализации проектов МТК "Приморье-1" и "Приморье-2".

4. Продолжающаяся газификация Приморского края. Возможность существенного наращивания поставок природного газа.

5. Активизация подготовки целого ряда интеграционных проектов стран Северо-Восточной Азии: энергетических, транспортных, туристических, научных, гуманитарных.

6. Активное участие России в работе организаций и объединений стран Тихоокеанского кольца, а также ШОС, БРИКС, ДСА, СВМДА и других.

7. Развитие процессов примирения Северной и Южной Кореи, снятие санкций с КНДР. Возобновление привлечения северокорейской рабочей силы, возобновление поставок грузов в КНДР. Реализация совместных проектов на территории Северной и Южной Кореи.

8. Сохраняющаяся потребность стран Северо-Восточной Азии в топливно-энергетических, лесных, рыбных и других ресурсах, агропромышленной продукции.

9. Растущий рост спроса в Китае на экологических чистые пищевые продукты, продукцию органического сельского хозяйства.

10. Активное развитие Северного морского пути. Рост потребности в судах ледового класса, ледокольного флота, конструкциях для работы на шельфе арктических морей.

11. Принятие решения Правительством Российской Федерации о строительстве на территории Приморского края:

a. Приморской АЭС

b. Атомного ледокола "Лидер"

c. Экспортного газопровода из Сахалинской области в Китай и/или Республику Корея

d. Существенного увеличения пропускной и провозной способности железных дорог на территории края

Угрозы (У)

1. Ослабление внимания руководства страны к развитию Дальнего Востока и Приморского края.

2. Падение цен или вытеснение России с рынков угля стран АТР. Падение объемов перевалки угля в портах Приморского края.

3. Падение спроса или вытеснение России с рынков других импортируемых странами АТР товаров и услуг

4. Уменьшение федеральной финансовой поддержки.

5. Изменение международной конъюнктуры или действия федерального уровня, приводящие к потере инвестиционной привлекательности Приморского края.

6. Нарастание рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Рост негативного антропогенного воздействия на природу.

7. Усиление неблагоприятного изменения климата и его негативного влияния на экономику и социальную сферу.

8. Отсутствие необходимых решений для реализации второго этапа модернизации Восточного полигона железных дорог. Нарастание разрыва между заявленными потребностями грузоотправителей (в т.ч. согласованных с ОАО "РЖД" технических условий) и возможностями железных дорог.

9. Пересмотр схем развития энергетики Дальнего Востока в сторону уменьшения ввода объектов электросетевого хозяйства на территории Приморского края. Не включение в соответствующие схемы и инвестиционные программы дополнительных генерирующих объектов на территории края.

 

Таблица 1.5.2 – Выделение стратегических контуров социально-экономического развития

 

ПВ – направления развития края на основе использования сильных сторон и возможностей (приоритеты развития)

1. Согласованное развитие транспортного комплекса Востока России, включая модернизацию Транссиба и БАМа, прокладку новых и расширение действующих мощностей нефте- и газопроводов, ввод в действие новых и расширение возможностей действующих морских портов Приморского края, усиление автодорожной сети и развитие пограничных переходов, расширение объемов и географии авиационного сообщения.

2. Двукратный рост объемов перевалки грузов в морских портах края и двукратный рост погрузки/выгрузки грузов на железнодорожных станциях Приморского края.

3. Развитие пограничных переходов. Увеличение транзита грузов по МТК "Приморье-1" в 2 раза, обеспечение перевалки не менее 20 млн. тонн грузов на МТК "Приморье-2"

4. Увеличение пассажиропотока через погранпереходы Приморского края не менее чем в 2 раза.

5. Полная ликвидация изолированных энергорайонов, мазутной и дизельной электрогенерации.

6. Ликвидация дефицита электроэнергии в Южном Приморье и на отдельных территориях края, включая территории нового освоения.

7. Развитие всех видов туризма (курортного, яхтенного, событийного, культурно-исторического, научного, образовательного, оздоровительного, гастрономического).

8. Обеспечение предприятий Приморского края заказами со стороны структур Минобороны России.

9. Развитие в Приморского крае новых секторов промышленности на базе создаваемой промышленной инфраструктуры, технопарков, освоения наукоемкой продукции специального и двойного назначения.

10. Развитие на о. Русский научно-инновационного центра морской специализации. Комплексное освоение о. Русский.

11. Рост бюджетной обеспеченности на краевом и муниципальном уровне в части собственных доходов.

12. Обеспечение достаточной транспортной связности населенных пунктов края.

13. Ликвидация цифрового неравенства. Покрытие всей территории края сотовой связью. Обеспечение на всей территории края широкополосного доступа к сети Интернет, доступа к государственным и муниципальным услугам, оказываемым в электронном виде.

НВ – направления снижения влияния слабых сторон на реализацию возможностей для развития края (необходимые внутренние преобразования)

1. Расширение ареала экономической доступности территорий за счет развития железных дорог и оптимизации тарифов. Рост межрегиональной интеграции.

2. Оптимизация планов крупных компаний по развитию промышленности и увеличению экспорта грузов в соответствии с темпами модернизации железных дорог и погранпереходов края.

3. Строительство и модернизация транспортной и энергетической инфраструктуры, жилищного комплекса и объектов жизнеобеспечения с использованием механизмов ГЧП и специальных режимов ведения хозяйственной деятельности, а в отдельных случаях – на основе специальных решений Правительства Российской Федерации.

4. Использование развития научно-исследовательской базы и новых механизмов ведения научно-технологической деятельности для создания новых технологий и загрузки машиностроительных предприятий производством гражданской инновационной продукции.

5. Привлечение в край организаций прикладной науки и конструкторских бюро в кооперации с реализацией крупных проектов для обеспечения поддержания должного уровня конкурентоспособности продукции.

6. Реализация крупных проектов и создание площадок со специальными режимами ведения хозяйственной деятельности с учетом необходимости комплексного обустройства работников и членов их семей (работа – жилье – сфера обслуживания – мобильность), что сможет обеспечить приток населения на территорию края.

7. Распространение современных форм дистанционного образования и дистанционного оказания медицинских услуг.

8. Оптимизация схемы размещения полигонов ТКО с учетом развития транспортной сети.

ПУ – направления снижения рисков за счет использования сильных сторон Приморского края (идентификация потенциальных преимуществ)

1. Усиление взаимодействия стран СВА и России в туристической, культурной, научной, образовательной, гуманитарной и других "несанкционных" сферах.

2. Дальнейшее усиление транзитной функции территории края по экспорту угля, нефти, газа и других товаров для стран СВА. Возрастание роли каботажных перевозок.

3. Приоритетное развитие рыбохозяйственного комплекса, сельского хозяйства, активизация взаимодействия регионов Дальнего Востока и Забайкалья.

4. Наращивание производства и экспорта электроэнергии в СВА.

НУ – направления минимизации последствий наложения слабых сторон и угроз (резервные стратегические инициативы)

1. Вероятны следующие последствия наихудшего развития событий:

a. Нарастание неравенства возможностей для самореализации жителей в трудовой, предпринимательской и культурно-досуговой сфера между городскими и сельскими поселениями, между центрами роста и остальной территорий Приморского края.

b. Отставание темпов инфраструктурного развития от потребностей экономики и социальной сферы. Увеличение сроков реализации запланированных проектов, переход части проектов в категорию проектов, реализация которых теряет экономическую целесообразность.

c. Снижение конкурентоспособности системы образования Приморского края, в т.ч. высшего. Утрата лидирующих позиций по приоритетным для Приморского края направлениям исследований и разработок. Нарастание дисбаланса потребностей рынка труда и структуры подготовки кадров системой образования.

d. Снижение эффективности здравоохранения и системы социального обслуживания и поддержки населения. Рост смертности и снижение рождаемости, нарастание естественной убыли населения.

e. Усиление миграционного оттока населения. Рост дефицита высококвалифицированных кадров.

f. Опережение роста автомобилизации экономики и населения по отношению к развитию автодорожной сети. Рост количества узких мест на транспортных, в т.ч. внутригородских сетях.

2. В этом случае возрастает вероятность ликвидации Минвостокразвития России и специализированных институтов развития Дальнего Востока, прекращение приоритетного финансирования дальневосточных разделов государственных программ Российской Федерации. При этом полная ответственность за развитие края переходит к Губернатору Приморского края, что потребует разработки комплексной среднесрочной программы развития Приморского края в новых условиях.

3. Мерами по снятию потенциальных ограничений, связанных с наихудшим вариантом развития событий, являются:

a. Инициирование резкого усиления интеграционных процессов стран СВА в энергетической, транспортной, научной и гуманитарной областях, создание общего рынка рабочей силы, общей службы оперативного оповещения и реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

b. Усиление туристических обменов.

c. Возрастание доли заказов со стороны Тихоокеанского флота. Создание локальных цепочек производства конечного продукта, в первую очередь, в интересах структур Минобороны России.

4. При падении мировых цен на уголь и другие товары российского экспорта для недопущения падения объемов перевалки грузов в портах Приморского края надо быть готовым к переключению портов и железных дорог на территории края на доставку:

a. грузов, следующих из одних китайских провинций в другие с использованием мостового перехода Нижнеленинское-Тунцзян и погранпереходов на территории края;

b. грузов, следующих в транзите Республика Корея-Китай, Япония-Китай, США-Китай;

c. грузов, следующих по Севморпути;

d. каботажных грузов.

 

Таблица 1.5.3 – Ключевые риски развития Приморского края

 

N

Риски

Факторы риска

Социальные и демографические риски

1.

Риски роста темпов сокращения численности населения Приморского края, в том числе в рабочих возрастах, и увеличения демографической нагрузки.

Возможность продолжающегося миграционного оттока населения, тенденция к ускорению процесса демографического старения населения, превышение смертности над рождаемостью в результате роста смертности, особенно в трудоспособных возрастах среди мужчин, и снижения суммарного коэффициента рождаемости и числа рождений

2.

Риск дальнейшего оттока молодых и талантливых специалистов

Низкая доступность высшего образования по финансовым, территориальным показателям, а также недостаточная кооперация университетов Приморского края с предприятиями

Сохранение высокого уровня безработицы среди молодежи и недостаточного вовлечения молодежи в социально-экономическую деятельность Приморского края.

3.

Риск снижения привлекательности для жизни Приморского края в случае сохранения дефицита жилья (показатель общей площади жилых помещений на 1 жителя является одним из самых низких по стране) и высокого уровня цен на жилье (средние цены на первичном рынке жилья одни из самых высоких по России), что может привести к усилению оттока населения и к сложностям с привлечением трудовых мигрантов.

Основными факторами риска является высокая себестоимость строительства на территории Приморского края, обусловленная прежде всего высокой стоимостью материалов, недостаточным уровнем производительности труда и трудностями в процессе получения земельных участков под строительство

4.

6. Риск увеличения нагрузки на систему социальной поддержки

Факторами риска могут стать ухудшение ситуации на рынке труда (в крае сохраняются риски массовых увольнений, вынужденной неполной занятости работников и просроченной задолженности по заработной плате), демографическое старение населения и тенденции удлинения периода "зависимой" жизни, а также в связи с оттоком населения, особенно тех социальных групп, которые формируют ядро качественного человеческого капитала, что может повлечь снижение платежеспособного спроса на услуги социального обслуживания.

5.

7. Риск сохранения и нарастания межмуниципальных диспропорций на территории Приморского края

Риск имеет диверсифицированные негативные последствия. В частности, в сфере образования данный риск обусловливает расширение анклавов неравенства в области качества образования, вызванное наличием образовательных организаций, работающих в неблагоприятных социальных условиях, и организаций, показывающих низкие образовательные результаты

Экономические риски

6.

Риск деградации существующего научно-технологического комплекса и ухудшения его качественных характеристик

Высокие риски в этой области возникают в связи с разрывом поколений исследователей и исчезновением научных школ. Возможно усиление оттока молодых научных кадров в другие регионы и за рубеж.

7.

Риск снижения спроса на высококвалифицированный труд и творческие профессии, вымывания перспективных кадров и повышения текучести кадров на предприятиях.

8. Основными факторами риска могут стать ухудшение структуры рабочих мест с увеличением доли низкоквалифицированных и низко-технологичных сегментов и падением платежеспособного спроса в высокотехнологичных и наукоемких сегментах экономики.

8.

Риски дальнейшего развития неформальной экономики и появление территорий и зон бизнеса, фактически неподконтрольных властям

Сохранение неконкурентоспособных условий труда на крупных предприятиях Приморского края, низкой производительности труда и недостаточно благоприятных и привлекательных условий для полноценного перевода бизнеса в рамки правового поля России.

9.

Риск ограничения темпов развития экономики Приморского края и снижения инвестиционной привлекательности в результате недостатка трудовых ресурсов

Сохранение существующего недостаточно конкурентоспособного уровня оплаты труда и существующего уровня производительности труда, дальнейший отток квалифицированный и перспективной рабочей силы (молодой, образованной, творческой и т.д.)

10.

Риски снижения инвестиционной привлекательности Приморского края

Может стать результатом ужесточения антироссийских санкций

11.

Риски снижения конкурентоспособности местных производственных компаний в результате перехода наиболее квалифицированных кадров на работу к новым инвесторам, пользующимся государственной поддержкой и способным предложить более высокий уровень оплаты труда, и формирования новыми инвесторами, как российскими, так и иностранными, экономических анклавов, слабо встроенных в экономику Приморского края

Уже сегодня крупные российские компании, развивающие новое судостроительное производство в Приморском крае, используют свою кадровую политику для привлечения лучших кадров с местных судостроительных и судоремонтных заводов, что, в совокупности с нарушением графиков создания новых производственных мощностей, приводит к отъезду данных специалистов в центральные районы страны. При этом местные строительные компании и поставщики строительных материалов практически не принимают участия в формировании новых производственных комплексов.

12.

Риск потери конкурентоспособности и банкротства местных предприятий, ориентированных на внутренний рынок Приморского края

9. Может стать результатом прихода в ТОСЭР новых инвесторов, обладающих значительным запасом финансовой устойчивости. В случае сохранения ограниченной открытости рынков Китая, Японии, Республики Кореи пришедшие инвесторы будут ориентированы на удовлетворение потребностей внутреннего рынка, что, в ходе прямой конкуренции с менее эффективными местными производителями, может привести к банкротству ряда местных предприятий, массовым увольнениям и возникновению значительных экологических проблем.

13.

Риски потери экономической базы и утраты конкурентоспособности местными сельскохозяйственными товаропроизводителями

Может стать результатом скупки земельных участков новыми инвесторами – крупными индустриальными аграрными производителями, способными оказывать значительное экономическое давление на фермеров. Новые аграрные производители уже сегодня пытаются полностью обеспечить себя собственными земельными ресурсами (кормовой базой), используя для захвата земельных активов рычаги, недоступные местным игрокам.

Также фактором риска являются возможные встречные уступки, в т.ч. открытия границ, например, для свинины из Китая, которое может привести к завоеванию местного рынка китайскими производителями, пользующимися несоразмерно большей господдержкой

14.

Риск потери экспортных рынков из-за несоответствия требованиям качества

Несоответствие требованиям качества: местные сельскохозяйственные товаропроизводители не могут обеспечить необходимый уровень качества продукции и её соответствия принятым стандартам в случаях, когда открываются масштабные возможности для её экспорта, что приводит к временному закрытию экспортных рынков

15.

Высокий риск возникновения эпизоотий и эпифитотий в случае возможного взаимного открытия рынков

Новые заболевания животных способны нанести значительный ущерб местным сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая долговременное закрытие для них ключевых экспортных рынков

Инфраструктурные риски

16.

Риски усиления недостаточности энергетической и коммунальной инфраструктуры для полноценного социально-экономического развития

Факторами риска могут рассматриваться экологические ограничения при строительстве новой инфраструктуры либо недостаточное государственное и частное финансирование, в том числе в случае ограничений иностранных инвестиций и доступа к импортным технологиям вследствие усиления геополитической конкуренции. В результате возможно снижение инвестиционной привлекательности края и ограничение развития бизнеса.

17.

Риск сохранения дефицита транспортной инфраструктуры во всех сегментах транспортного комплекса

Недостаточный объем инвестиций в транспортную инфраструктуру, что напрямую снижает привлекательность инвестирования и ведения бизнеса на территории края, является барьером к реализации транзитного и туристического потенциала, а также снижает привлекательность края для жизни.

18.

Риск снижения привлекательности Приморского края как транспортного хаба для компаний из регионов европейской части России

Фактором риска может рассматриваться активное развитие конкурирующих маршрутов, включая коридор Китай – Западная Европа и другие

19.

Риск потери привлекательности транзитных маршрутов через территорию Приморского края (международные транспортные коридоры "Приморье-1" и "Приморье-2")

Может проявиться вследствие сохранения высокого уровня таможенных барьеров и высоких ставок портовых сборов

20.

Риск ухудшения финансовой ситуации градообразующих предприятий экономической ситуации и деградации социальной и инженерно-коммунальной инфраструктуры в монопрофильных муниципальных образованиях Приморского края.

Имеет возможность реализоваться в случае сохранения объемов финансирования и инвестиционной активности на текущем уровне. В этом случае возникают существенные риски для дальнейшего ухудшения ситуации и возникновения локальных кризисов и социальных волнений

Природно-экологические риски

21.

Риски ухудшения экологической ситуации в городах

Сохранение высокого объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автотранспорта, недостаточная обеспеченность канализационными очистными сооружениями и эффективной экологически безопасной инфраструктурой отходов производства и потребления, износ канализационных сетей, воздействие "угольной пыли" в результате деятельности угольных терминалов в портах края, благоустройство прибрежных зон без учета специфики рельефа местности края

22.

Риск возрастания экологического ущерба от экономической деятельности технически устаревших и изношенных производственных фондов

Фактором риска является увеличивающиеся объемы применения минеральных удобрений в сельском хозяйстве и сокращение объемов применения органических удобрений.

23.

Высокие природно-климатические риски и ограниченные возможности для их компенсации

Для региона характерны частые климатические явления с масштабными негативными последствиями для сельскохозяйственных товаропроизводителей (включая гибель урожая), жилого фонда и инфраструктуры.

 

Третий высший приоритет будут иметь отрасли, связанные с переработкой и вовлечением в хозяйственный оборот природных ресурсов Приморского края это – лесопромышленный комплекс, добыча и обогащение полезных ископаемых (вольфрама, цинка, свинца, кадмия, висмута, лития, рубидия, цезия, производство продукции из бора), а также развитие сельского хозяйства (конкурентные преимущества наиболее выражены в сфере птицеводства, производства молока, выращивания фасоли, риса, соевых бобов). К этому уровню приоритетности также относится развитие туристско-рекреационного комплекса. Учитывая быстрый рост спроса на туризм со стороны жителей стран АТР, принадлежность Приморья к европейской культуре и относительно низкий уровень цен на местные туристические продукты, можно ожидать активного развития туристского сектора экономики.

Необходимым условием реализации запланированных направлений является развитый человеческий капитал, поэтому в центр Стратегии поставлен человек, создание условий для развития и комфортной жизни и работы жителей Приморского края.

В условиях Приморского края базовым критерием эффективности развития человеческого капитала является прекращение оттока населения. Это комплексная проблема, требующая улучшения всех компонентов привлекательности жизни – наличие работы (возможности работы для себя, для своих детей и внуков), обеспеченность жильем, причём жильем современным со всеми жилищно-коммунальными и информационными услугами, обеспечение всем комплексом социальных и бытовых услуг современного качества и, наконец, обеспечение мобильности не ниже среднероссийского уровня.

Добиться этого позволит сочетание двух факторов: качество жизни в Приморском крае должно быть не хуже, чем в лидирующих российских регионах, а возможности для самореализации, включая уровень потенциальных доходов, должны быть значительно лучше. У Приморского края есть возможность достичь сочетания этих факторов и привлечь значительный объем инвестиций за счет реализации транзитного потенциала и преимуществ уникального положения во взаимоотношениях по линии Россия – АТР. На базе результатов проведенного SWOT и PEST анализа и анализа стратегических интересов субъектов стратегического развития можно кратко сформулировать стратегическое видение развития Приморского края следующим образом: "европейское качество жизни – азиатские возможности для развития". При реализации этого видения можно увеличить численность населения края в период до 2030 г. и добиться значительных успехов в экономическом развитии.

В долгосрочной перспективе Приморский край должен стать транспортно-логистическим, индустриально-постиндустриальным, инновационно-технологическим и культурным центром Дальневосточного федерального округа, отличающимся высоким уровнем жизни и опережающим экономическим развитием и полноценно реализующим концепцию "Европа в Азии" для стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

В этом смысле уровень миграционного прироста населения края является наиболее важным комплексным показателем его развития.

Таким образом, главной надцелевой установкой (сверхзадачей) Стратегии является создание благоприятных условий для жизни, работы, учебы и предпринимательства в Приморском крае, обеспечивающих устойчивую миграционную привлекательность Приморского края для населения России.

Это означает, что ключевыми долгосрочными приоритетами социально-экономического развития Приморского края являются:

обеспечение структурной диверсификации и конкурентной специализации экономики;

создание условий для развития человеческого капитала и прекращения миграционного оттока;

усиление внутрирегиональной связности территории и сбалансированное пространственное и инфраструктурное развитие.

 

2.2. Сроки и этапы реализации Стратегии, показатели достижения целей социально-экономического развития, ожидаемые результаты реализации Стратегии

Предусмотрено три этапа реализации Стратегии.

Этап I (2018 – 2020 гг.): Усиление взаимодействия Приморского края со странами Азиатско-Тихоокеанского региона за счет развития инфраструктуры и усиления инвестиционной привлекательности.

На первом этапе будет осуществлена реализация проектов, направленных на снятие ряда административных и инфраструктурных барьеров, совершенствование механизмов госрегулирования, повышение эффективности режимов работы территорий, со специальными режимами хозяйственной деятельности. Будет активизировано формирование кластеров, способствующих локализации технологических цепочек и внедрению инноваций.

В части повышения качества жизни приоритетно решаются проблемы дефицита медицинских и педагогических кадров, доступности медицинской помощи, а также создания условий для развития сферы культуры, физкультуры и спорта. Активизирована работа по предупреждению подтопления территорий.

Наиболее наглядным результатом первого этапа станет сокращение миграционного оттока населения.

Этап II (2021 – 2025 гг.): Решение проблем инфраструктурного обеспечения развития, реализация крупных проектов в сфере промышленности и сельского хозяйства и обеспечение масштабной интеграции в экономику стран Азиатско-Тихоокеанского региона, эффективное использование ресурсов и развитие гуманитарной сферы и комфортной среды жизнедеятельности.

Формирование специализированных отраслевых кластеров будет способствовать повышению эффективности использования ресурсов Приморского края, в том числе повышению степени и качества их переработки, расширению научно-технической базы, стимулированию процесса внедрения инноваций, развитию творческих индустрий и реализации человеческого потенциала.

В части повышения качества жизни приоритет будет иметь сокращение уровня бедности населения за счет повышения эффективности экономики и результативности системы мер социальной поддержки.

Ключевым результатом второго этапа будет создание условий, привлекательных для жизни и ведения бизнеса, и прекращение миграционной убыли населения.

Этап III (2026 – 2030 гг.) Приморский край – транспортно-логистический, промышленный, сельскохозяйственный и гуманитарный центр Востока России, полноценно реализующий концепцию "Европа в Азии" для стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Третий этап предусматривает устойчивое развитие Приморского края как индустриально-постиндустриального центра Востока России, полноценно реализующего концепцию "Европа в Азии", на основе сформированной конкурентоспособной инфраструктуры, современной многомерной гуманитарной сферы и инновационного развития.

Становление региона в качестве специализированного хаба международной торговли, центра перераспределения и обеспечения мирового судоходства, центра добычи и переработки природных ресурсов, центра университетского образования, а также медицинских услуг, спортивного и культурного центра АТР.

На третьем этапе возможен рост численности населения.

Ключевыми результатами реализации Стратегии к 2030 г. станут устойчивый рост экономики Приморского края, достижение основных показателей качества жизни выше среднероссийского уровня и рост численности населения.

Достижение стратегических приоритетов позволит создать основу для устойчивого развития Приморского края и на последующие периоды.

Показатели достижения целей социально-экономического развития, ожидаемые результаты реализации Стратегии приведены таблице 5.1.2, в приложении N 1. к Стратегии.

 

2.3. Цели и задачи социально-экономического развития Приморского края

Цели и задачи сгруппированы по ключевым стратегическим направлениям развития Приморского края.6

 

Развитие социальной сферы Приморского края

 

Созданию условий для развития человеческого потенциала и прекращению миграционного оттока будет способствовать достижение следующих целей и задач по направлениям стратегического развития Приморского края.

 

Направления повышения уровня и качества жизни населения

Направление. Повышение доходов населения, развитие рынка труда, обеспечение занятости.

Цель. Повышение доходов населения, производительности труда и опережающий рост высококвалифицированных рабочих мест в Приморском крае по сравнению с общероссийским уровнем.

Задача 1. Повышение доходов, производительности труда и поддержка занятости.

Исключена с 19 мая 2022 г. – Постановление Правительства Приморского края от 16 мая 2022 г. N 314-пп

Задача 3. Повышение качества привлечения иностранных трудовых мигрантов.

Задача 4. Обмен опытом и кооперация с международными партнерами из стран Азиатско-Тихоокеанского региона в интересах инновационного развития государственных организаций Приморского края в отраслях социальной сферы и инфраструктуры.

Задача 5. Сокращение масштабов незарегистрированного предпринимательства и неформальной занятости.

Направление. Развитие систем здравоохранения.

Цель. Повышение результативности деятельности учреждений здравоохранения в Приморском крае и ответственности населения края за свое здоровье.

Задача 1. Повышение доступности медицинской помощи для лечения и профилактики заболеваний.

Задача 2. Предупреждение возникновения заболеваний.

Задача 3. Формирование дружественной семьям с детьми инфраструктуры здравоохранения.

Задача 4. Увеличение экспорта медицинских услуг.

Задача 5. Развитие региональной системы здравоохранения в соответствии с потребностями пожилых людей.

Направление. Развитие систем образования

Цель. Увеличение вклада образования в повышение качества жизни населения и модернизацию экономики Приморского края.

Задача 1. Создание инфраструктуры раннего развития детей (до 3 лет).

Задача 2. Выравнивание стартовых возможностей детей.

Задача 3. Формирование кадрового резерва для отраслей экономики и социальной сферы.

Задача 4. Интенсификация академической мобильности студентов и исследователей.

Направление. Совершенствование работы с молодежью

Цель. Развитие человеческого и социального капитала молодежи Приморского края.

Задача 1. Расширение возможностей для обучения молодежи.

Задача 2. Содействие миграционному приросту молодежи из других регионов России и зарубежных стран.

Задача 3. Сокращение масштабов экономической неактивности и безработицы молодого населения края, а также группы молодежи, которая не работает и не учится ("не работают и не учатся" – показатель NEET).

Задача 4. Расширение сферы общественной активности молодежи в интересах развития Приморского края.

Направление. Развитие жилищной сферы и повышение обеспеченности качественным жильем.

Цель. Повышение обеспеченности жильем населения Приморского края.

Задача 1. Обеспечение качества жилищного строительства и соответствия объемов строительства спросу, предъявляемому населением Приморского края.

Задача 2. Реализация социальных гарантий отдельным категориям граждан, которые имеют право на обеспечение жильем в соответствии с федеральным и региональным законодательством; развитие механизмов государственной и муниципальной финансовой поддержки граждан в решении жилищных проблем.

Задача 3. Развитие ипотечного кредитования, а также новых механизмов финансирования жилищного строительства.

Задача 4. Устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда.

Направление. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения.

Цель. Комплексное обеспечение безопасности населения и объектов на территории Приморского края, в том числе: защита личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждение правонарушений, снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение защиты населения и территорий Приморского края от угроз природного и техногенного характера.

Задача 1. Совершенствование системы профилактики пожаров, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, происшествий на водных объектах Приморского края. Развитие добровольной пожарной охраны в Приморском крае.

Задача 2. Ежегодное снижение количества преступлений.

Задача 3. Сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов негативных последствий их незаконного оборота для жизни и здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Задача 4. Повышение уровня безопасности дорожного движения в Приморском крае

Направление. Развитие мер социальной защиты.

Цель. Сокращение социально-экономического неравенства населения за счет социальной поддержки граждан с низким уровнем доходов.

Задача 1. Сокращение уровня и глубины бедности населения Приморского края.

Задача 2 Улучшение качества и доступности услуг социального обслуживания.

Направление. Развитие культурной сферы.

Цель. Обеспечение условий для выхода культуры и искусства Приморского края на мировой уровень путем гармоничного сочетания творческих новаций на стыке разных культур и бережного отношения к отечественным традициям, российскому классическому наследию.

Задача 1. Поддержка и развитие классических академических направлений и школ, сохранение и развитие национальных культурных ценностей и традиций, обеспечение максимальной доступности для жителей Приморского края к российскому и мировому культурному наследию.

Задача 2. Поддержка и развитие актуального искусства и дизайна, развитие творческого потенциала населения Приморского края и новых направлений в искусстве.

Задача 3. Модернизация библиотечной сети и действующих учреждений культуры.

Задача 4. Формирование бренда региона с упором на культурную сферу: Приморский край – культурно-инновационный центр Дальневосточного федерального округа, полноценно реализующий концепцию "Европа в Азии" для стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Задача 5. Проведение качественных, актуальных и привлекательных для населения и туристов фестивалей и культурно-массовых мероприятий.

Задача 6. Повышение узнаваемости и привлекательности территорий и степени гражданской идентичности за счет использования ресурса объектов культурного наследия и внедрения современных практик в традиционной культурной сфере (действующие музеи и театры, объекты культурного наследия).

Задача 7. Поддержка и стимулирование развития творческих индустрий.

Направление. Развитие гражданского общества.

Цель. Развитие системы социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе на основе расширения государственной поддержки СО НКО, в том числе СО НКО – исполнителей общественно полезных услуг, а также организаций, осуществляющих поддержку таких СО НКО (Ресурсных центров).

Задача 1. Обеспечить предоставление качественных социально значимых услуг населению Приморского края за счет эффективной организации работы социально ориентированных некоммерческих организаций.

Задача 2. Развивать потенциал существующих НКО Приморского края.

Задача 3. Создать благоприятные условия для роста контингента СО НКО в крае.

Направление. Развитие сферы физической культуры и спорта

Цель. Создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности приморских спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях, а также успешное проведение на территории Приморского края крупнейших физкультурных и спортивных мероприятий

Задача 1. Обеспечение доступных условий и равных возможностей для занятий физической культурой и спортом для граждан всех возрастных категорий, в том числе лиц с ограниченным возможностями здоровья и инвалидов, формирование системы мотивации различных категорий населения к физическому развитию и спортивному образу жизни

Задача 2. Развитие и модернизация инфраструктуры и материально-технической базы в отрасли физической культуры и спорта, совершенствование подхода к созданию и управлению спортивной инфраструктурой, в том числе на этапах планирования, проектирования и эксплуатации

Задача 3. Совершенствование системы спортивной подготовки детей и молодежи, а также формирование условий для развития школьного и студенческого спорта, повышение эффективности системы поиска, отбора и сопровождения спортсменов на каждом этапе спортивной подготовки

Задача 4. Проведение на высоком организационном уровне крупнейших краевых и всероссийских спортивных мероприятий, обеспечение безопасности при проведении физкультурно-спортивных мероприятий

Задача 5. Обеспечение успешного выступления приморских спортсменов на крупнейших всероссийских и международных спортивных соревнованиях, обеспечение условий для развития профессионального спорта, снижение его зависимости от государственного финансирования

Задача 6. Создание на территории Приморского края условий для проведения всероссийских и международных соревнований и для обеспечения подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации к соревнованиям, проводимым в странах Азиатско-Тихоокеанского региона

Задача 7. Обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в рамках региональных программ в области физической культуры и массового спорта

Задача 8. Повышение эффективности Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) как инструмента вовлечения населения в регулярные занятия физической культурой и спортом

Задача 9. Цифровая трансформация системы управления отрасли, совершенствование процесса сбора, анализа и управления данными, увеличение эффективности и скорости принятия управленческих решений с использованием цифровых технологий

Задача 10. Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере физической культуры, спорта и спортивной медицины

Направление демографического и миграционного развития

Направление. Демографическое и миграционное развитие.

Цель. Стабилизация численности населения к 2025 г. и ее последующее увеличение к 2030 г.

Задача 1. Повышение рождаемости и поддержка семей с детьми.

Задача 2. Снижение смертности и повышение ожидаемой продолжительности жизни.

Задача 3. Прекращение миграционной убыли населения Приморского края и формирование условий для притока долгосрочных мигрантов.

Направление развития государственной гражданской службы

Направление. Развитие государственной гражданской службы.

Цель. Повышение результативности деятельности и профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Приморского края.

Задача 1. Совершенствование управления кадровым составом государственных гражданских служащих Приморского края и повышение качества его формирования.

Задача 2. Дальнейшее развитие профессиональной компетентности государственных гражданских служащих.

Задача 3. Повышение престижа и обеспечение информационной открытости государственной гражданской службы.

Задача 4. Совершенствование антикоррупционных механизмов и предупреждение коррупционных проявлений в системе государственной гражданской службы.

 

Экономическое развитие Приморского края

 

Обеспечению структурной диверсификации и инновационному развитию экономики Приморского края будет способствовать достижение следующих целей и задач по направлениям стратегического развития края.

 

Направление. Развитие транспортно-логистического сектора.

Цель. Трехкратное увеличение объёма услуг транспортно-логистического сектора за счет увеличения объемов транзитного грузопотока через регион, развития транспортно-логистических услуг и создания новых бизнесов, интегрированных в цепочки создания стоимости.

Задача 1. Увеличение объемов транзитного грузопотока через регион.

Задача 2. Развитие транспортно-логистических услуг, направленных на международный транзитный поток, проходящий через регион.

Направление. Развитие нефтегазовой и нефтехимической промышленности.

Цель. Создание на территории региона конкурентоспособного на международном уровне нефтегазохимического кластера за счет реализации крупных инвестиционных проектов "ВНХК" и "НЗМУ" и экспорта в страны Азиатско-Тихоокеанского региона продукции с высокой добавленной стоимостью.

Задача 1. Формирование конкурентоспособного на глобальном уровне нефтехимического производства в рамках проекта "ВНХК" и завоевание доли рынка в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.

Задача 2. Формирование конкурентоспособного на глобальном уровне газохимического производства в рамках проекта "НЗМУ" и завоевание доли рынка в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.

Направление. Развитие машиностроения.

Цель. Семикратное увеличение объёма продукции машиностроения за счет развития конкурентоспособного на глобальном уровне кластера судостроения, формирования новых сборочных производств для замещения продукции, импортируемой из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, увеличения глубины локализации продукции, развития и внедрения технологий робототехники.

Задача 1. Развитие судостроения за счет формирования кластера вокруг судостроительного комплекса "Звезда".

Задача 2. Развитие сборочных производств путем локализации производств и организации технопарков на базе существующих предприятий.

Задача 3. Создание инновационного кластера по подводной робототехнике и морскому приборостроению для развития робототехники.

Направление. Развитие рыбохозяйственного комплекса.

Цель. Трехкратное увеличение объёма выпуска рыбохозяйственного комплекса за счет увеличения промысла водных биологических ресурсов, развития аквакультуры, значительного увеличения степени переработки рыбной продукции и укрепления позиций приморских компаний и продукции на российском и мировом рынках.

Задача 1. Расширение вылова рыбы и морепродуктов за счет промысла перспективных пород рыб, глубоководного промысла и промысла в открытой части Мирового океана.

Задача 2. Увеличение объемов рыбы и морепродуктов, полученных с помощью аквакультуры.

Задача 3. Повышение добавленной стоимости продукции путем развития переработки и сбыта рыбы и морепродуктов.

Направление. Развитие лесопромышленного комплекса.

Цель. Трехкратное увеличение объема выпуска лесопромышленного комплекса за счет модернизации существующих перерабатывающих производств и создания новых конкурентоспособных предприятий по производству продукции глубокой переработки древесины.

Задача 1. Развитие существующих и новых предприятий по глубокой переработке леса путем создания и развития биржевой торговли древесным сырьем, привлечения крупных инвесторов и стимулирования внутреннего потребления.

Задача 2. Развитие деревянного домостроения для индивидуального жилищного строительства.

Задача 3. Обеспечение ответственного лесопользования путем лесоустройства и осуществления мониторинга лесов.

Задача 4. Государственная поддержка предприятий лесопромышленного комплекса в виде дотаций на электроэнергию и ж/д тариф.

Задача 5. Развитие инфраструктуры для сбыта продукции.

Направление. Развитие горно-металлургического и горно-химического сектора.

Цель. Трехкратное увеличение объёма выпуска горно-металлургического и горно-химического сектора за счет повышения эффективности и производительности добычи, воспроизводства минерально-сырьевой базы, развития производства оборудования и услуг в области добычи полезных ископаемых при одновременном сокращении негативного воздействия на окружающую среду путем внедрения экологических и ресурсосберегающих технологий.

Задача 1. Освоение новых месторождений полезных ископаемых за счет обеспечения условия для разработки новых месторождений и привлечения российских и иностранных инвесторов.

Задача 2. Повышение эффективности освоения месторождений путем внедрения новых технологий и практик, а также привлечения квалифицированных управленческих кадров.

Задача 3. Повышение экологичности производств и минимизация влияния на окружающую среду, стимулирование использования экологически чистых технологий добычи и перевалки, проведения рекультивации земель.

Направление. Развитие агропромышленного сектора.

Цель. Трехкратное увеличение объёма выпуска агропромышленного сектора за счет формирования в регионе конкурентоспособных индустриальных производств высокомаржинальной аграрной продукции и завоевания позиций на рынках продуктов питания и сельскохозяйственной продукции стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Задача 1. Расширение производства сельскохозяйственной продукции за счет развития органического земледелия, животноводства, введения в оборот неиспользуемых земель, стимулирования к ответственному землепользованию и созданию производственных кооперативов.

Задача 2. Повышение эффективности агропромышленных компаний за счет использования новых технологий, практик производства и развития промышленной переработки сельхозпродукции.

Задача 3. Развитие внешнеторговых отношений, выход на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона путем развития специализированной торговой, логистической инфраструктуры и снятия торговых барьеров.

Задача 4. Повышение квалификации кадров агропромышленного комплекса.

Направление. Развитие туристского сектора.

Цель. Двукратное увеличение объема услуг туристского сектора в экономику Приморского края и создание новых рабочих мест за счет диверсификации туристического продукта (развития перспективных видов туризма развлекательного, круизного, культурно-познавательного, медицинского) и повышения качества инфраструктуры.

Задача 1. Формирование доступной и комфортной туристской среды в городах Приморского края.

Задача 2. Формирование и продвижение туристских продуктов и портфеля брендов Приморского края.

Задача 3. Разработка и предложение на российском и иностранном рынках конкурентоспособного продукта делового и событийного туризма.

Задача 4. Разработка и предложение на российском и иностранном рынках конкурентоспособного продукта культурно-познавательного туризма.

Задача 5. Разработка и предложение на российском и иностранном рынках конкурентоспособного продукта развлекательного туризма.

Задача 6. Разработка и предложение на российском и иностранном рынках конкурентоспособного продукта медицинского туризма.

Задача 7. Выявление потенциала туристских территорий (прежде всего малопосещаемых), и создание новых точек притяжения туристов.

Задача 8. Создание стимулов для ускоренного развития необходимой для отрасли специализированной туристской инфраструктуры.

Направление. Развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса.

Цель. Повышение доли занятых в малом и среднем бизнесе при приросте оборота и росте удельного веса инновационных товаров, работ, услуг.

Задача 1. Повышение доступности финансовых ресурсов для малого и среднего бизнеса.

Задача 2. Развитие компетенций предпринимателей.

Задача 3. Расширение доступа малого и среднего бизнеса к государственному и корпоративному заказу.

Задача 4. Снижение административных и институциональных барьеров, создание благоприятных условий для развития бизнеса, повышение качества конкурентной среды.

Задача 5. Развитие малого и среднего бизнеса в новых отраслевых сегментах, которые могут быть сформированы в долгосрочной перспективе (10-15 лет) с учетом реализации в Приморском крае крупных инвестиционных проектов.

 

Развитие научно-инновационной сферы Приморского края

 

Обеспечению развития научно-инновационной сферы Приморского края будет способствовать достижение следующих целей и задач по направлениям стратегического развития края.

 

Направление. Развитие научно-инновационной сферы

Цель 1. Рациональная перестройка научно-технологического комплекса, обеспечивающая сближение исследовательской повестки с производственной деятельностью его участников и соответствующий среднероссийским темпам рост затрат на исследования и разработки.

Цель 2. Системная поддержка высокотехнологичных индустрий Приморского края, обеспечивающая опережающий средний по стране рост доли инновационно-активных промышленных организаций.

Задача 1. Развитие технологического предпринимательства и инновационной инфраструктуры, системы поддержки коммерциализации технологий.

Задача 2. Модернизация и масштабирование деятельности "якорных" предприятий, поддержка быстрорастущих высокотехнологичных малых и средних компаний Приморского края.

Задача 3. Ускоренное расширение экспорта и развитие международного сотрудничества инновационно-активных предприятий Приморского края.

Задача 4. Развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров, молодежного инновационного творчества с учетом потребностей предприятий Приморского края.

Задача 5. Формирование и развитие системы управления кластерами Приморского края.

 

Развитие рационального природопользования и обеспечение экологической безопасности Приморского края

 

Обеспечению развития рационального природопользования и обеспечению экологической безопасности Приморского края будет способствовать достижение следующих целей и задач по направлениям стратегического развития края.

 

Направление. Рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности

Цель 1. Сохранение и воспроизводство природных ресурсов, переход к устойчивому развитию.

Задача 1: Обеспечение ответственного лесопользования путем лесоустройства и осуществления мониторинга лесов.

Задача 2: Освоение новых месторождений полезных ископаемых за счет обеспечения условия для разработки новых месторождений и привлечения российских и иностранных инвесторов.

Цель 2. Максимизация экономически оправданной эффективности использования ТЭР при существующем уровне развития техники и технологии и соблюдении требований к охране окружающей среды.

Задача 1. Развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности.

Цель 3. Создание благоприятной и безопасной среды проживания людей посредством улучшения экологической обстановки на территории Приморского края.

Задача 1. Формирование комплексной системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещённых к захоронению отходов производства и потребления.

Задача 2. Создание системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Задача 3. Создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, и ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда.

Задача 4. Применение всеми объектами, оказывающими значительное негативное воздействие на окружающую среду, системы экологического регулирования, основанной на использовании наилучших доступных технологий.

Задача 5. Повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса.

Задача 6. Сохранение уникальных водных объектов, в том числе озера Ханка, включая реконструкцию мелиоративных систем.

Задача 7. Сохранение биологического разнообразия, включая сохранение площади особо охраняемых природных территорий, реинтродукцию редких видов животных, создание инфраструктуры для экологического туризма в национальных парках Приморья, а также сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках, вырубленных и погибших лесных насаждений.

Задача 8. Защита населения и территорий края от негативного воздействия вод, включая наводнения

 

Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей Приморского края

 

Обеспечению развития межрегиональных и внешнеэкономических связей Приморского края будет способствовать достижение следующих целей и задач по направлениям стратегического развития края.

 

Направление. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей

Цель 1. Наращивание к 2030 г. объемов несырьевого экспорта местными товаропроизводителями до не менее 6 млрд. долл. США, предоставление международных транспортных услуг в объеме не менее 3,5 млрд. долл. США и привлечение прямых иностранных инвестиций в приоритетные отраслевые сектора в размере не менее 1,5 млрд. долл. США ежегодно.

Задача 1. Развитие экспортных компетенций Приморского края.

Задача 2. Расширение доступа к зарубежным рынкам.

Задача 3. Активизация привлечения прямых иностранных инвестиций в приоритетные сектора.

Цель 2. Наращивание к 2030 г. объема годового вывоза несырьевых товаров Приморского края в регионы РФ до 80 млрд. руб., объема новой привлеченной грузовой базы из российских регионов до 40 тыс. TEU и не менее 30 новых инвестиционных проектов компаний из других регионов.

Задача 1. Выстраивание межрегиональных торговых связей между Приморским краем и другими регионами РФ и расширение доступа к рынкам российских регионов за счет активного продвижения Приморского края как производителя и импортёра уникальных товаров и как "ворот" для торговли российских регионов со странами Северо-Восточной Азии.

Задача 2. Привлечение инвесторов из других регионов РФ в Приморский край за счет укрепления уникальных преимуществ географического положения, благоприятных режимов (ТОР, СПВ) и их успешного позиционирования.

 

Пространственное развитие Приморского края

 

Усилению внутрирегиональной связности территории и сбалансированному пространственному развитию будет способствовать достижение следующих целей и задач по направлениям стратегического развития Приморского края.

 

3. Описание целевого сценария развития Приморского края

 

Направление. Развитие Владивостокской агломерации, центров экономического роста.

Цель. Формирование территории, благоприятной для жизни, работы, инвестиций на основе инновационного роста, концентрации инноваций и технологий.

Задача 1. Развитие Владивостока в качестве коммуникативной площадки России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Задача 2. Развитие транспортно-коммуникационных инфраструктур.

Задача 3. Инфраструктурное развитие агломерации.

Задача 4. Формирование пояса активных "точек роста" и развитие самостоятельных подцентров агломерации.

Направление. Развитие территорий с особыми условиями ведения экономической деятельности.

Цель. Увеличение количества резидентов территорий с особыми условиями ведения экономической деятельности, рост объемов инвестиций резидентов и созданных рабочих мест.

Задача 1. Создание благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов.

Задача 2. Повышение эффективности особых экономических режимов на территории Приморского края с точки зрения соответствия отраслевым приоритетам.

Направление. Развитие моногородов.

Цель. Стабилизация финансово-экономического положения моногородов за счет ухода от монозависимости, включения в процессы создания новых промышленных производств в Приморском крае, в промышленную кооперацию помощи в выходе на новые рынки.

Задача 1. Стабилизация финансово-экономического и социального положения моногородов за счет повышения доходов муниципальных бюджетов.

Задача 2. Экономическое развитие моногородов за счет реализации инвестиционных проектов и расширения экономической деятельности.

Направление. Развитие приграничных территорий.

Цель. Использование потенциала приграничного расположения для повышения интенсивности хозяйственной деятельности и улучшения социально-экономического положения приграничных территорий.

Задача 1. Создание условий для реализации экономического потенциала приграничных территорий Приморского края (в т.ч. за счет развития приграничного сотрудничества, транзита, а также реализации сельскохозяйственного и туристско-рекреационного потенциала).

Задача 2. Улучшение финансово-экономического положения приграничных территорий края.

Задача 3. Повышение эффективности государственного управления развитием приграничных территорий Приморского края.

Задача 4. Достижение социальной устойчивости приграничных территорий края, а также развитие человеческого потенциала и улучшение демографических показателей.

Задача 5. Обеспечение защиты приграничных территорий от возникновения чрезвычайных ситуаций.

Направление. Развитие муниципальных образований и межмуниципальных отношений.

Цель. Расширение возможностей для экономического развития муниципальных районов и городских округов, и пополнения доходной базы бюджета за счет формирования на муниципальном уровне благоприятного инвестиционного климата и повышения качества муниципального управления, а также мобилизации дополнительных финансовых ресурсов для реализации инфраструктурных проектов.

Задача 1. Формирование в Приморском крае базовой инфраструктуры и благоприятного административного климата для инвесторов и начинающих предпринимателей на уровне муниципалитетов – в первую очередь за счёт эффективного предоставления земельных участков.

Задача 2. Повышение качества муниципального управления экономическим развитием, включая сопровождение инвестиционных проектов в муниципальных образованиях, за счет принятия необходимых базовых нормативных актов, организации "одного окна" и привлечения компетентных специалистов.

Задача 3. Развитие доходной базы муниципалитетов и мобилизация дополнительных финансовых ресурсов для развития за счет перераспределения бюджетных доходов в пользу муниципальных районов и городских округов, и более широкого применения муниципалитетами федеральных и региональных инструментов поддержки.

Направление. Развитие транспортной инфраструктуры.

Цель. Кардинальное повышение качества транспортно-коммуникационной системы Приморского края.

Задача 1. Повышение эффективности использования существующих транспортных коммуникаций Владивостокской агломерации.

Задача 2. Внедрение системы мер управления автомобилепользованием.

Задача 3. Повышение эффективности местного пассажирского железнодорожного сообщения.

Задача 4. Улучшение доступности населённых пунктов.

Задача 5. Реконструкция и развитие региональной автодорожной сети.

Задача 6. Развитие транспортных коридоров, пунктов пропуска и портовых мощностей.

Задача 7. Расширение припортовых станций и строительство терминально-логистических и перегрузочных комплексов.

Направление. Развитие энергетической и коммунальной инфраструктуры.

Цель. Обеспечение потребителей региона доступной энергетической и коммунальной инфраструктурой, в том числе путем реализации проектов, направленных на повышение конкурентных преимуществ региона и опережающее развитие.

Задача 1. Обеспечение потребителей региона доступной энергетической и коммунальной инфраструктурой.

Задача 2. Повышение надежности и эффективности инфраструктуры.

Задача 3. Развитие инфраструктуры для проектов, направленных на повышение конкурентных преимуществ региона.

Направление. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры.

Цель. Повышение доступности и качества телекоммуникационной инфраструктуры для удовлетворения потребностей бизнеса, повышения эффективности в государственном секторе и обеспечения населения телекоммуникационными услугами – в первую очередь услугами мобильной связи и доступом к сети Интернет.

Задача 1. Формирование благоприятного правового режима для повышения доступности и качества бюджетных услуг за счет расширенного применения современных информационных технологий.

Задача 2. Развитие цифровых навыков и совершенствование системы подготовки специалистов в сфере информационных технологий и связи за счет содействия образовательным учреждениям в разработке новых образовательных программ.

Задача 3. Формирование исследовательских компетенций и технологических заделов, включая внедрение технологий умного города, повышение уровня информатизации процессов оказания государственных и муниципальных услуг и развитие средств электронного взаимодействия органов власти с населением и бизнесом через веб-интерфейсы и мобильные приложения.

Задача 4. Развитие информационной инфраструктуры учреждений здравоохранения, образования и культуры, а также телекоммуникационной инфраструктуры общего пользования для повышения доступности и качества услуг и создания стимулов для ускоренного роста производительности.

Задача 5. Достижение состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз.

Направление. Развитие цифровизации

Предоставление всех государственных и муниципальных услуг в электронном виде, сокращение фактического времени предоставления государственных и муниципальных услуг в 4 раза – в 2024 году для 100% жителей Приморского края и обеспечение представителей бизнеса доступностью получения 100% услуг в электронном виде по всем жизненным ситуациям

Цель 1. Повышение уровня доверия к власти

Задача 1. Создание центра управления регионом

Задача 2. Оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде

Задача 3. Создание единого контактного центра

Задача 4. Создание территориального общественного самоуправления

Цель 2. Цифровая трансформация

Задача 1. Формирование цифровой зрелости городской среды, общественного транспорта, здравоохранения, образования, государственного управления

Задача 2. Внедрение массовых социально значимых услуг

Задача 3. Рост доли домохозяйств, обеспеченных возможностью широкополосного доступа к сети "Интернет"

Задача 4. Увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий

Задача 5. Создание цифрового профиля гражданина:

организация инфраструктуры применения электронного паспорта и мобильного идентификатора гражданина в государственных учреждениях, осуществляющих предоставление услуг

Задача 6. Развитие инфраструктуры

Цель 3. Повышение эффективности органов государственной власти

Задача 1. Развитие электронного юридически значимого документооборота

Задача 2. Оптимизация процессов министерства цифрового развития Приморского края

Задача 3. Внедрение государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности"

Задача 4. Подготовка управленческих кадров для цифрового развития

Задача 5. Создание комфортных условий проживания для жителей Приморского края (информационная система "Цифровое Приморье")

 

Факторами, формирующими сценарии развития Приморского края, являются темп реализации системообразующих проектов (см. ниже, табл. 5.1.1) и темп развития инфраструктуры.

Для каждого из сценарных факторов реализуются два варианта развития событий, причем в качестве менее благоприятного исхода рассматривается сохранение текущего состояния: продолжение реализации только уже начатых инвестиционных проектов и проектов развития инфраструктуры.

Совокупность вариаций событий формирует четыре сценария социально – экономического развития Приморского края: "Эволюционный сценарий", "Инфраструктурное развитие", "Опора на частного инвестора" и "Созидательный рост".

В эволюционном сценарии инвестиции в развитие инфраструктуры сохраняются на текущем уровне при низких темпах реализации системообразующих проектов. Госкомпании вынуждены сокращать инвестиционные программы, а объемы инвестиций из АТР незначительны.

Основным драйвером развития региона остается экспорт угля, нефти и других сырьевых товаров, а также развитие ресурсных секторов, в первую очередь, рыбохозяйственного и лесопромышленного комплексов.

В эволюционном сценарии сохранятся существующие тенденции и ограничения демографического, социального и экономического развития. Темпы экономического роста не превысят 1,0 – 1,5% годовых. Норма инвестиций – на сложившемся уровне 16 – 17%. Этот сценарий содержит риски отставания от среднероссийского уровня роста на фоне реализации негативного демографического прогноза.

В сценарии инфраструктурного развития инвестиции в развитие инфраструктуры существенно возрастают при низких темпах реализации проектов из-за санкционных последствий (отсутствия необходимых технологий). В этом сценарии рост инвестиций в развитие инфраструктуры обеспечит значительные темпы роста экономики Приморского края вследствие роста перевалки грузов и развития локальных секторов. Основным источником инвестиций остаются госкомпании.

Сценарий инфраструктурного развития обеспечивает выход на темпы экономического роста 2,0 – 2,5% в г., что соответствует или немного опережает сложившиеся среднероссийские темпы роста. Этот сценарий предполагает ориентацию на умеренные темпы реализации проектов федерального уровня с участием институтов развития и компаний с госучастием, имеющих долгосрочный эффект для развития края.

За счет проектов такого рода будет обеспечиваться свыше 60% инвестиций в крае, однако общая норма инвестиций не превысит 16,5 – 18% из-за ограниченности вложений частных и иностранных инвесторов.

Низкие темпы экономического роста будут ограничивать ресурсы для социального развития. Этот сценарий создает условия для умеренного варианта демографического прогноза, не предполагающего существенного миграционного прироста.

В сценарии с опорой на частного инвестора возможности получения федеральных инвестиций ограничены при высокой степени взаимной открытости рынков Приморского края и АТР. Объемы федеральных трансфертов для Приморского края сохраняются на прежнем уровне, однако открытие внешних рынков снимает ключевые ограничения на реализацию проектов и способствует привлечению инвестиций из стран АТР и увеличению экспорта в Китай, Республику Корею и Японию. Происходит ускоренное развитие Приморского края как транспортно-логистического комплекса и как производственной платформы.

Максимальные темпы роста экономики в этом сценарии составят 4 – 4,3%, что превышает среднемировые темпы роста.

Норма инвестиций не превысит 20,1% ВРП, а общий объем инвестиций за 2018 – 2030 гг. составит 3,4 трлн рублей. Предполагается, что в 2018 – 2020 гг. общий объем инвестиций из федерального бюджета составит 10 млрд. рублей, со стороны приоритетных проектов компаний и институтов развития 100 млрд. рублей. Таким образом, в этом сценарии за счет этих источников будет реализовано лишь 25% инвестиций. Для обеспечения роста требуется больше усилий направить на привлечение иностранных инвестиций, которые в этом сценарии должны обеспечить не менее 40% их общего объема (35% – прочие российские инвесторы).

Сценарий предполагает необходимый и синхронизированный темп развития инфраструктуры и социальной сферы, поэтому положительный миграционный прирост может в большей степени обеспечиваться за счет иностранных граждан, а не за счет сокращения оттока и внутрироссийской миграции.

Темп роста инвестиций в основной капитал соответствует в этом сценарии уровню 105,9% (среднероссийский темп в период с 2004 по 2016 г.).

В качестве целевого рассматривается сценарий созидательного роста, при реализации которого инвестиции в развитие инфраструктуры существенно возрастают при высокой степени взаимодействия Приморского края и АТР. В этом сценарии объемы федеральных вложений существенно растут, и вместе с этим значительный приток инвестиций и кадров из АТР, в том числе для развития несырьевых секторов, позволяет активно развивать в Приморском крае ресурсные сектора (включая сельское хозяйство и лесопромышленный комплекс), обрабатывающие, в т.ч. сборочные производства, транспорт и логистику, туризм, образование, здравоохранение, научные исследования и прикладные разработки.

Предполагается, что при данном сценарии будет реализовано большинство ключевых инвестиционных проектов, что обеспечит существенное увеличение темпов экономического роста экономики Приморского края.

В общей структуре ВРП предполагается рост долей обрабатывающих производств (на 15,9 процентных пункта, с 8,8% до 24,7%), транспортно-логистического комплекса (на 0,4 процентных пункта, с 24,1% до 24,5%), рыбохозяйственного комплекса (на 0,2 процентных пункта, с 5,4% до 5,6%), сельского хозяйства (на 0,6 процентных пункта, с 4,5% до 5,1%), сектора финансовых услуг (на 0,1-0,2 процентных пункта, с 0,3% до 0,4%).

Доли строительства, торговли, сектора государственного управления к 2030 г. будут ожидаемо сокращены до уровней 3,7%, 14,1% и 3% соответственно. При этом максимальное снижение долей отраслей в структуре ВРП прогнозируется для сферы торговли (на 4,2 процентных пункта) и государственного управления (на 3,8 процентных пункта). В части строительства снижение доли будет связано с тем, что большая часть строительных проектов к 2030 г. должна быть выполнена, а в части торговли – с ростом локализации производства добавленной стоимости и перемещении ее непосредственно в реальный сектор экономики и сектора услуг.

При этом в абсолютном выражении все сектора экономики будут демонстрировать рост. Самый масштабный рост в абсолютном и относительном выражении прогнозируется в секторе обрабатывающих производств и транспортно-логистическом комплексе. Существенный рост ожидается в финансовом секторе (в 4 раза), хотя доля его относительно других секторов экономики будет невелика.

В сферах образования и здравоохранения планируется рост производства добавленной стоимости практически в 2 раза, при этом темпы роста образовательной сферы будут несколько выше, чем в здравоохранении.

Динамика демографических показателей сценария "Созидательный рост" задаётся следующими оптимистическими тенденциями: (1) медленное увеличение уровня рождаемости, (2) быстрое увеличение продолжительности жизни, (3) смена миграционного оттока миграционным притоком. Предполагается, что высоким темпам экономического роста будет соответствовать высокий спрос на рабочую силу, что обеспечит прирост населения из-за пределов Приморского края. Создастся возможность для повышения уровня жизни населения края, для проведения активной региональной (краевой) демографической политики, для жилищного строительства и улучшения работы системы здравоохранения.

Реализация сценария "Созидательный рост" к 2030 г. увеличит среднегодовую численность населения на 5,9% от уровня 2018 г. При этом позитивная динамика изменения показателя будет достигнута уже к 2021 г. Численность населения трудоспособного возраста к 2030 г. снизится на 0,4% от значения 2018 г. до уровня 1,4 млн. человек. Доля трудоспособного населения в общей численности населения по завершении реализации Стратегии составит 74% (на 2018 г. – 76%).

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Приморского края денежные доходы населения к 2030 году сложатся на уровне 1,5 трлн рублей. Накопленный рост реальных денежных доходов населения к 2030 году составит 128,7%. На начальном этапе реализации сценария доходы населения будут расти в среднем на 3,6% в год, на третьем (завершающем) этапе – около 5,7% в год.

Рост реальной средней заработной платы за 2019 – 2030 годы ожидается на уровне 140%. Среднегодовой рост значения показателя будет варьироваться от 102% до 102,5%.

Уровень безработицы за весь период реализации сценария не превысит 6%, а к 2030 г. выйдет на минимальное значение 5,2%. Ожидаемая продолжительность жизни к 2030 г. составит 76,7 г. при уровне 2018 г., равном 70,6 лет. Ежегодные расходы бюджета на развитие образования и культуры за весь период реализации Стратегии сохранятся на уровне 4,2% – 4,3% (по сфере образования) и 0,4% (по отрасли культуры).

Пространственная дифференциация в уровне развития районных систем расселения существенно сократится.

 

4. Основные направления развития социальной сферы Приморского края

 

4.1. Направления повышения уровня и качества жизни населения

Повышение уровня и качества жизни населения Приморского края будет достигаться последовательным выполнением мер по реализации целей и задач Стратегии по следующим направлениям деятельности:

повышение доходов населения, развитие рынка труда, обеспечение занятости;

развитие систем здравоохранения;

развитие систем образования;

совершенствование работы с молодежью;

развитие жилищной сферы и повышения обеспеченности качественным жильем;

обеспечение безопасности жизнедеятельности населения;

развитие мер социальной защиты;

развитие культурной сферы.

Далее по каждому направлению деятельности кратко изложена ситуация на начало реализации Стратегии, предпосылки для выбора стратегических целей и задач, механизмы и ожидаемые результаты реализации Стратегии.

4.1.1. Направления повышения доходов населения, развития рынка труда, обеспечения занятости.

Приморье по уровню образования занятого населения (совокупности работников с высшим и средним специальным образованием) находится на 7 месте среди регионов ДФО, а по доле занятых с высшим образованием – на 6 месте.

В экономике Приморского края растет удельный вес видов экономической деятельности с низким уровнем квалифицированного труда (доля занятых в строительной отрасли в 2015 г. возросла на 1,5 процентных пункта от уровня 2007 г., в гостиничном и ресторанном бизнесах – на 0,5 процентных пунктов). Однако экономический рост в настоящее время обеспечивается повышением удельного веса отраслей интеллектуального труда, например, высокотехнологичных видов промышленного производства в связке с прикладной отраслевой наукой, современными проектными центрами и инженерными комплексами.

Уровень выявленной неформальной занятости составляет в Приморском крае около 4,5% (по данным за 2017 г.) по отношению к общему числу занятых.

Почти треть безработных Приморского края составляют граждане моложе 30 лет. Для развития рынка труда значимо выполнение службой занятости роли стратегического партнера, выход ее за рамки ограниченного сегмента рынка труда (низко конкурентной рабочей силы, низкооплачиваемых рабочих мест с тяжелыми условиями работы), необходимо расширение возможностей содействия получению лучшей работы квалифицированным соискателями.

Создание условий для международного сотрудничества, современных направлений высокотехнологичного и наукоемкого бизнеса будет способствовать сужению неформальной экономики и повышению общей прозрачности ведения всех форм бизнеса. Очень перспективной является идея создания совместной биржи труда стран СВА.

Цели и задачи для реализации данного направления приведены в разделе 2.3. Показатели, характеризующие достижение целей и решение задач, приведены в приложении N 1 к Стратегии.

К 2030 г. будет успешно реализована региональная программа повышения производительности труда и поддержки занятости, в частности, разработана и утверждена методика самообследования предприятий с выявлением узких мест и резервов роста производительности труда, обеспечен прирост производительности труда на предприятиях, включенных в программу, на 24% по сравнению 2018 г.

Будет организован переход служб занятости в статус стратегического партнера экономических преобразований в Приморском крае, развитие программ профессиональной ориентации и консультирования трудовых ресурсов. Это произойдет за счет проведения активной политики на рынке труда, с ориентацией на широкие группы трудовых ресурсов (не ограничиваясь безработными и уязвимыми группами).

Эти меры позволят повысить конкурентоспособность рабочей силы. Прирост заработной платы клиентов соответствующих программ уже через год после обучения составит не менее 20%.

Будет разработана и реализована региональная программа дополнительного образования и инновационного просвещения взрослых. После реализации доля населения, охваченного различными видами программ дополнительного профессионального образования, к 2030 г. достигнет 32%, приблизившись к зарубежным стандартам.

Взаимное дополнение усилий служб занятости и системы дополнительного профессионального образования по развитию навыков трудовых ресурсов создаст кумулятивный эффект, увеличивая конкурентоспособность рабочей силы и отдачу от занятости.

В результате повышения прозрачности иностранной трудовой миграции и поощрения прибытия молодых и образованных либо способных к обучению трудовых мигрантов будет обеспечено повышение качества иностранной рабочей силы и возрастет управляемость трудовой миграцией. Большие перспективы после снятия международных санкций имеет обучение и трудоустройство молодежи из КНДР.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2013 года N 800 "Об утверждении Правил подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу", приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 января 2014 года N 27н "Об утверждении Правил определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников", постановлением Губернатора Приморского края от 9 апреля 2014 года N 24-пг "О мерах по определению потребности в привлечении иностранных работников" проводятся заседания межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края (далее – межведомственная комиссия).

При рассмотрении заявок работодателей на привлечение иностранных работников межведомственной комиссией в приоритетном порядке учитывается возможность трудоустройства граждан Российской Федерации.

В 2018 году потребность Приморского края в иностранных работниках составила 12 679 человек, в 2019 году – 10 323 человека, на 2020 год (по состоянию на 1 августа 2020 года) – 10 970 человек, на 2021 год (по состоянию на 1 августа 2020 года) – 4 569 человек.

Основное количество иностранных работников, привлекаемых работодателями на территории Приморского края, используется в строительной сфере.

Так, утвержденная потребность Приморского края в иностранных работниках по основному виду экономической деятельности "строительство" на 2018 год составила 6306 человек (49,7% от общей потребности Приморского края), на 2019 год – 5859 человек (56,7% от общей потребности Приморского края), на 2020 год – 8 162 человека (74,4% от общей потребности Приморского края).

Правительством Приморского края во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти принимаются все возможные меры, направленные на защиту рынка труда Приморского края, приоритетное трудоустройство российских граждан, упорядочивание трудовой деятельности иностранных граждан.

Однако с учетом анализа рынка труда Приморского края в части использования иностранной рабочей силы, проводимого министерством профессионального образования Приморского края, показателей миграционного оттока (прироста) населения очевидно, что заместить российскими гражданами в полном объеме всю потребность в трудовых ресурсах будет достаточно сложно.

4.1.2. Направления развития системы здравоохранения.

Несмотря на наблюдаемое последние 10 лет увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении, в последние годы житель Приморского края умирал в среднем на 2 года раньше, чем средний житель России. В 2017 г. ожидаемая продолжительности жизни в регионе составила 70,4 лет при средней по стране 72,7 лет Данный разрыв является более значительным для сельского населения: ожидаемая продолжительность жизни в сельской местности края в среднем на 3 года короче (68,2 лет), чем в сельских поселениях страны в целом (71,4 лет).

В регионе значительно чаще умирают от инфекционных и паразитарных заболеваний. В 2016 г. стандартизированный коэффициент смертности от данной причины составил в Приморском крае 51,4 для мужчин и 17,0 для женщин при средних по стране значениях 32,8 и 13,7. Тенденция в значительной мере определяется проблемой распространённости туберкулеза.

Как и в среднем по ДФО, в Приморском крае отмечается повышенный уровень заболеваемости кишечными инфекциями и вирусными гепатитами. По данным Министерства здравоохранения РФ, в 2016 г. уровень общей заболеваемости кишечными инфекциями в Приморском крае составил 631 случай на 100 тыс. жителей, в среднем по ДФО – 602,2 при среднем по РФ значении 445,4. Уровень заболеваемость вирусными гепатитами в регионе достиг 1082,5 случая на 100 тыс. жителей при среднем по ДФО 1117,9 и среднем по РФ 596,7. Уровень заболеваемости болезнями мочеполовой системы: в Приморском крае – 12281 случай на 100 тыс. жителей, в среднем по ДФО – 10422,3 случая, в среднем по РФ – 11614,2 случая.

В Приморском крае выше, чем в среднем по России, уровень смертности от заболеваний органов дыхания (стандартизированный коэффициент смертности для мужчин региона составляет 81,3, для женщин – 29,8, средние по России значения – 71,7 и 21,8), системы кровообращения (754,5 и 415,7 в регионе при среднероссийских значениях 647,4 и 345,1) и злокачественных новообразований (284,2 и 144,1 в регионе при среднероссийских значениях 241,4 и 122,4), от заболеваний органов пищеварения (95,6 у мужчин в крае против 77,8 в среднем по стране).

Распространенность смертей от кардиоваскулярных заболеваний с 2010 г. в регионе неуклонно снижалась. Но поскольку сердечно-сосудистые заболевания продолжают оставаться ведущей причиной смерти населения края, повышение результативности медицинской помощи данного профиля, а также профилактических мероприятий должно оставаться одной из приоритетных задач по развитию здравоохранения региона. С 2010 по 2013 гг. уровни смертности от болезней органов дыхания и пищеварения снижались. В 2014-2015 гг., когда обеспеченность населения края врачами начала сокращаться, рост смертности возобновился и прекратился только в 2016 г. В период с 2008 г. по 2016 г. для Приморского края, как и для ДФО, было характерно более медленное (от 4% до 5%), чем в среднем по России (9%), снижение смертности от злокачественных новообразований, что повышает актуальность онкологической помощи в регионе.

Серьезной угрозой для здоровья жителей Приморья является широкая распространенность наркотической зависимости. К 2016 г. в расчете на 100 тыс. жителей в регионе было выявлено в 2 раза больше индивидов с таким диагнозом, чем в среднем по ДФО, и в 4,7 раза больше, чем в среднем по стране.

Актуальной проблемой региона продолжает оставаться здоровье детей. В 2014 г. был зафиксирован значительный разрыв в доле детей с I группой здоровья – не имеющих хронических заболеваний и серьезных патологий развития. При среднем для России значении 21,5% в регионе оно составило 17,5%. Несмотря на увеличение доли здоровых детей в стране за последние годы, к 2016 г. этот разрыв полностью ликвидировать не удалось – доля составила 23,9% при средней по стране 25,6%.

Значимым вызовом для системы здравоохранения Приморского края является увеличение доли пожилого населения. Регион отличает максимальная по федеральному округу доля пожилых людей (24,3%), что определяет повышенную актуальность медицинского обслуживания пациентов с множественными хроническими заболеваниями и повышенным спросом на медицинскую помощь.

Система здравоохранения Приморского края обладает относительно неплохой материально-технической базой. Доля медицинских организаций, требующих ремонта или находящихся в аварийном состоянии, значительно ниже, чем в среднем по РФ. Реконструкция зданий и оснащение медицинских организаций современным оборудованием и каналами связи ведутся в темпах, опережающих плановые.

При этом регион сталкивается с дефицитом медицинских кадров. Обеспеченность населения врачами всех специальностей в Приморском крае (в 2017 г. она составила 32,2 на 10 000 населения) ниже, чем в среднем по России (37,2 человека) и по Дальневосточному федеральному округу (40,1).

Жители Приморского края реже, чем население РФ и ДФО, посещает амбулаторно-поликлинические учреждения и проходит лечение в стационарах. По данным Министерства здравоохранения РФ, в 2016 г. на 1 жителя края приходилось 8,3 посещения, на 1 жителя федерального округа – 9,1. В этом же году из 100 жителей региона в стационары круглосуточного пребывания было госпитализировано 19,3 человека, в среднем по РФ – 20,7, в среднем по ДФО – 21,9. В дневных стационарах прошли лечение 4,7 из 100 жителей края, в среднем по стране – 5,4, в среднем по ДФО – 5,8. Распространенность случаев госпитализации по скорой в регионе, напротив, выше – 80,5 случаев на 1 000 населения при 72,3 в среднем по РФ и 71,3 в среднем по ДФО. При повышенном уровне заболеваемости и смертности такие показатели указывают на недоступность медицинской помощи и несвоевременное ее оказание.

Жители Приморского края имеют меньше шансов на получение паллиативной помощи – по обеспеченности койками данного профиля регион существенно отстает от страны в целом и средних от федерального округа, и последний год ситуация не улучшилась. В 2017 г. на каждые 10 000 жителей края приходилось 0,2 койки, и значение показателя несущественно отличалось от зафиксированного в 2016 г. После быстрого роста, наблюдающегося с 2012-2013 годов, в 2017 г. средняя по ДФО обеспеченность паллиативными койками достигла 0,82, средняя по РФ – 0,76. Несмотря на повышенный на фоне федерального округа спрос на медицинские услуги для пожилых, в 2017 г. в Приморском крае отсутствовали врачи-гериатры и геронтологические койки.

В Приморском крае ниже доля детей (в возрасте от 3 до 15 лет), которые посещают спортивные занятия – 38,6% при средней по РФ 54,2% и средней доле по ДФО – 47,4%.

Таким образом, региональная система здравоохранения предоставляет недостаточно возможностей для поддержания здоровья населения, в том числе детей и пожилых людей, поэтому ее развитие должно происходить с учетом потребностей данных возрастных групп.

Цели и задачи для реализации данного направления приведены в разделе 2.3. Показатели, характеризующие достижение целей и решение задач, приведены в приложении N 1 к Стратегии.

На первом этапе реализации стратегии планируется решение задач, имеющих первостепенное значение для здоровья и качества жизни населения Приморского края (обеспечение доступности медицинской помощи в целом, а также для детей и пожилого населения) или определяющих возможность решения других задач (проблема дефицита кадров). Основная часть мер по развитию здравоохранения будет реализована на втором и третьем этапах стратегии. На протяжении всего периода действия стратегии будут реализовываться такие долгосрочные проекты, как повышение доступности методов улучшения репродуктивного здоровья, формирование у населения привычек и расширение практик здорового образа жизни, борьба с вредными привычками и факторами риска, развитие экспорта медицинских услуг, защита прав пациентов на основе сети юридических клиник и системы предоставления юридических консультаций в крупных медицинских центрах Приморья.

К завершению первого этапа планируется снизить дефицит врачебных кадров в медицинских организациях Приморского края до минимальных значений (до 20%, в том числе дефицит врачебных кадров в амбулаторных медицинских организациях – до 10%), решить проблему длительного ожидания приема в детских поликлиниках.

Медицинские услуги будут оказываться в соответствии с актуальными схемами лечения: в процесс оказания медицинской помощи населению региона будут внедрены современные методы и схемы лечения, закрепленные в утвержденных клинических рекомендациях, протоколах и стандартах лечения.

К концу второго этапа стратегии будет внедрена современная модель первичной медико-санитарной помощи, создана региональная гериатрическая служба, проведена кампания по информированию населения об улучшении работы медицинских организаций региона и формированию привычки своевременного обращения за медицинской помощью, реализованы меры по повышению комфортности пребывания в медицинских организациях региона, в том числе лиц с ограниченными возможностями.

К завершению третьего этапа будут реализованы меры по развитию стратегически важных видов медицинской помощи: высокотехнологичной, паллиативной помощи, репродуктивных технологий, медицинской помощи при хронических и отдельных инфекционных заболеваниях (ВИЧ, туберкулез). Будет завершено внедрение дистанционного оказания медицинской помощи, расширены практики здорового образа жизни, активного отдыха семей и активного долголетия. К 2030 г. планируется значительно увеличить объемы медицинской помощи, оказываемой гражданам других стран (в первую очередь Китая и Республики Корея) Медицинским центром Дальневосточного федерального университета.

К завершению реализации стратегии ожидается снижение уровня смертности от управляемых причин: сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, инфекционных заболеваний. Результаты будут обеспечены повышением доступности и качества первичной и специализированной медицинской помощи, выявления заболеваний на ранних сроках, отказа населения от вредных привычек и его переключения на практики здорового образа жизни, в том числе активного досуга и отдыха. В итоге увеличится ожидаемая продолжительность жизни, повысится качество жизни граждан, в том числе лиц трудоспособного возраста и семей с детьми.

За счет своевременного обращения за медицинской помощью и участия в программе менеджмента хронических заболеваний, получения рекомендаций по укреплению здоровья и адаптации к негативным возрастным изменениям от врачей-гериатров улучшится состояние здоровья и удовлетворенность жизнью у пожилых жителей Приморского края.

Приморский край сможет позиционировать себя как регион с развитой инфраструктурой здоровья для населения разных возрастов, а также иностранных граждан, желающих получить медицинскую помощь на территории РФ.

4.1.3. Направления развития систем образования.

Доступность различных форм и уровней качественного образования имеет большое значение для устойчивого развития территории.

Охват детей дошкольным образованием в Приморском крае в 2016 г. составил 64,7%, при этом Приморский край отстает от среднего значения по России.

Образование важно для детей начиная с самых ранних этапов развития. Повышение доступности дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет в Приморском крае позволит вывести на рынок труда экономически активных родителей, имеющих маленьких детей.

В 2016 г. в Приморском крае функционировала 541 школа. Для экономики Приморского края важно поддержание высокого уровня доступности и качества начального, основного, среднего общего (школьного) образования. Образовательная инфраструктура школьного образования, кадровый потенциал и технологии образования должны быть направлены на развитие современных и перспективных компетенций, цифровизацию всех сфер образовательного процесса.

В Приморском крае реализует дополнительные общеобразовательные программы 701 организация, где обучаются более 212 тыс. детей. Охват детей в возрасте 5 – 18 лет дополнительным образованием в 2016 г. составил 56,9%.

Программами подготовки квалифицированных рабочих охвачено 13,6% населения в возрасте от 15 до 17 лет. Кроме того, 40,9% молодежи в возрасте 15 – 19 лет в 2016 г. обучалось по программам подготовки специалистов среднего звена.

Высокий технологический уровень региональной экономики создает предпосылки для опережающего развития образовательных программ среднего профессионального образования и расширения охвата населения непрерывным образованием.

В 2016 г. в учреждениях высшего образования Приморского края обучались 2,3 тыс. граждан иностранных государств, что составило около 4,8% от общей численности студентов. При этом рост по данному показателю за год. составил порядка 50%. С учетом значительной доли азиатских студентов, аспирантов и исследователей для региона формируется возможность экспорта образовательных услуг и реализации международных научно-исследовательских проектов.

Цели и задачи для реализации данного направления приведены в разделе 2.3. Показатели, характеризующие достижение целей и решение задач, приведены в приложении N 1 к Стратегии.

По результатам реализации Стратегии к 2030 г. будет создана сеть из 12 центров психолого-педагогической поддержки для детей раннего развития с мобильными службами на всей территории региона. Будет достигнута и сохранена на уровне 100% доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Конфигурация сети общего образования будет строиться на образовательных комплексах, реализующих образовательные программы основного, дополнительного образования, а также профессионального обучения. Не менее 60% учащихся края планируется обучать в образовательных комплексах.

Будут созданы возможности для увеличения числа учащихся школ, осваивающих предпрофильные и профильные образовательные программы, программы профессионального обучения.

К 2030 г. не менее 75% всех школьником смогут осваивать дополнительные образовательные программы, носящие характер профессиональных проб. Не менее 12% школьников будут вовлечены в освоение образовательных программ дополнительного образования технической и естественнонаучной направленности.

К завершению Стратегии региональная система общего образования подойдет с развитой современной образовательной инфраструктурой. Будет ликвидирована сменность обучения, обновлена учебно-лабораторная база, модернизирована цифровая инфраструктура общеобразовательных организаций.

К 2030 г. сформируются модели и процедуры управления и преподавания с помощью цифровых образовательных инструментов.

Существенные изменения будут наблюдаться и в системе дополнительного образования детей. К концу срока реализации Стратегии 90% детей и 25% взрослых будут охвачены программами дополнительного образования.

Сформируется система поддержки профессиональных компетенций работающего населения в приоритетных отраслях. Учет образовательных достижений и получение сертификатов о квалификациях приобретет массовый характер. Возникнет устойчивая и понятная система получения неработающим населением профессиональных квалификаций в соответствии с ожиданиями и личностными ориентирами.

Основные усилия по развитию профессионального образования будут направлены на повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики и кадровое обеспечение производственных кластеров. К 2030 г. проведенные изменения приобретут институциональный характер и станут неотъемлемой составляющей региональной системы образования, обладающей высокой конкурентоспособностью и качеством.

4.1.4 Направления молодежной политики.

В 1990 г. средний возраст населения Приморского края составлял 32 г., на начало 2017 г. – 39,5 лет. Несмотря на старение населения, которое повышает экономическое значение молодежи, на рынке труда у молодых людей, как правило, ниже шансы перспективного трудоустройства.

Уровень безработицы молодых людей в возрасте 15-19 лет в 2016 г. оценивался на уровне 33,7%, а в возрасте 20-29 лет – 7,9% от общего количества рабочей силы соответствующего возраста. Значительное число молодых людей не работает и не учится. Молодые люди также могут быть дезориентированы на рынке труда, не регистрироваться в службах занятости и быть невидимыми для системы государственного регулирования. Кроме того, распространение теневой занятости способствует маргинализации социальных групп молодежи с высокими рисками деструктивного поведения.

Цели и задачи для реализации данного направления приведены в разделе 2.3. Показатели, характеризующие достижение целей и решение задач, приведены в приложении N 1 к Стратегии.

В Приморском крае необходимо предложить молодежи более выгодные условия обучения и развития карьеры, чем в других регионах.

Это позволит уже на первом этапе сократить темпы миграционной убыли населения в возрасте 15-29 лет, создать стимулы к закреплению молодежи в крае, и доля людей с высшим образованием в возрасте 20-29 в общем количестве населения в этом возрасте достигнет уровня 21%. Также повысится (до 10%) доля иностранных трудовых мигрантов, имеющих профессиональную квалификацию.

Должен быть сокращен разрыв между уровнем безработицы молодежи в возрасте 20-29 лет и средним уровнем безработицы (по методологии МОТ), в 2016 г. он составлял соответственно 7,9% и 6%.

Одновременно с этим будет достигнуто снижение доли молодежи, которая не учится и не работает в возрасте 15-24 лет, в общей численности населения соответствующей возрастной группы.

Все успешные предприятия Приморского края смогут расширить свои программы трудовой практики, наставничества и ознакомительных стажировок для молодежи.

Реализация Стратегии позволит сделать привлекательной для молодёжи жизнь и работу на территории Приморского края, создаст больше возможностей для самореализации, что будет также способствовать повышению качества и численности трудовых ресурсов края.

4.1.5. Направления развития жилищной сферы и повышения обеспеченности качественным жильем.

Обеспеченность жильем в Приморском крае является одной из наиболее острых проблем. Основными факторами, сдерживающими развитие рынка жилья в Приморье, являются недостаточные объемы жилищного строительства, высокие цены на жилую недвижимость, недостаточные меры государственной поддержки населения в жилищной сфере.

По итогам 2016 г. Приморский край находится на 75-м месте российского рейтинга доступности жилья, подготовленного рейтинговым агентством "РИА Рейтинг". Это худший показатель среди всех регионов Дальнего Востока. В среднем в Приморье семье с одним ребенком для накопления на квартиру в 2016 г. требовалось чуть более 10 лет. В 2017 г. Приморский край занял 69 место рейтинга доступности жилья в ипотеку, оказавшись на последнем месте среди регионов ДФО. При этом Чукотский автономный округ, Магаданская область и Камчатский край вошли в лидеры рейтинга (2, 4 и 7 места соответственно). В данных регионах доля семей, для которых покупка квартиры в ипотеку доступна, превысила 37%, тогда как в Приморском крае – 18,2%.

В 2016 г. Владивосток занимал пятое место среди самых дорогих городов России по стоимости квадратного метра, уступив только Москве, Санкт-Петербургу, Сочи и Геленджику. Средняя стоимость жилья во Владивостоке составила 84 796 руб./кв. м.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя в Приморском крае ниже, чем в среднем по регионам Дальнего Востока и по России. В 2015 г. этот показатель составлял 22,4 кв. м, по ДФО – 23,2 кв. м, по России – 24,4 кв. м.

Удельный показатель ввода жилья в Приморском крае в 2015 г. составил 0,26 кв. м/чел., что является одним из худших показателей по Дальневосточному федеральному округу (0,36 кв. м/чел.).

Удельный вес ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда в Приморском крае составил 1,8% в 2015 г., что является самым низким показателем среди регионов Дальнего Востока, и ниже, чем в среднем по Российской Федерации (1,9%).

Цели и задачи для реализации данного направления приведены в разделе 2.3. Показатели, характеризующие достижение целей и решение задач, приведены в приложении N 1 к Стратегии.

К завершению реализации Стратегии в жилищной сфере ожидается повышение среднего уровня обеспеченности жильем до уровня 29,8 кв. м на одного жителя.

4.1.6. Направления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

Основой гарантии безопасности жизнедеятельности населения Приморского края должно стать обеспечение правопорядка, снижение уровня преступности и повышение эффективности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Приморский край занимал 18 место в Российской Федерации по количеству зарегистрированных в 2016 г. преступлений (более 39,1 тыс. преступлений) и 1 место в ДФО по данному показателю. За 2016 г. выявлено 1192 преступления экономической направленности, что выше на 0,5% показателя за аналогичный период 2015 г., в том числе 303 из них были совершены в крупном и особо крупном размере.

Данные исследования ФГКУ "ВНИИ МВД России" "Оценка деятельности полиции Российской Федерации" в 2017 г. показывают, что Приморский край относится к регионам с наиболее низкими показателями по таким компонентам оценки, как "Уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов от преступных посягательств", "Уровень доверия к органам внутренних дел в обеспечении их личной и имущественной безопасности" и "Оценка эффективности деятельности органа внутренних дел как государственного органа по защите интересов граждан".

В регионе высок уровень алкоголизации и наркотизации населения. В 2017 г. Приморский край вошел в число 10-ти регионов России по удельному весу преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных средств или их аналогов. Значителен уровень рецидивной преступности.

В Приморском крае недостаточно развита система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (прикрывает 25% населения и объектов, на которые приходится 33% ущерба), высок износ материально-технической базы служб по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Отсутствует единая система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, недостаточно автоматизированы процессы предупреждения аварий и катастроф.

Цели и задачи для реализации данного направления приведены в разделе 2.3. Показатели, характеризующие достижение целей и решение задач, приведены в приложении N 1 к Стратегии.

Для изменения сложившейся ситуации будут реализованы мероприятия по совершенствованию системы профилактики правонарушений, снижению масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, повышению уровня безопасности дорожного движения.

Будут активно применяться технологии привлечения граждан к охране общественного порядка. Особое внимание будет уделяться ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Особое внимание будет уделено проведению государственной антинаркотической политики на территории края как на основе целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри края, противодействия наркоагрессии, так и путём совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.

В части снижения последствий чрезвычайных ситуаций, военных и террористических действий особое внимание будет уделяться повышению уровня готовности систем оповещения населения об опасностях, принятию мер по поддержке развития добровольной пожарной охраны в Приморском крае, обеспеченности населения защитными сооружениями гражданской обороны и средствами индивидуальной защиты, профилактике чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также вопросам повышения безопасности населения и минимизации потерь в случае возникновения морских и климатических стихийных бедствий.

В результате реализации Стратегии к 2030 г. отношение количества погибших вследствие чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах к количеству погибших в 2016 г. будет снижено на 50%. Количество зарегистрированных преступлений на 1000 чел. будет сокращено до 8 (значение данного показателя в 2016 г. – 20,3).

Уровень рецидивной преступности снизится до 10%, по сравнению с 32,5% в 2016 г.

4.1.7. Направления развития мер социальной защиты.

В Приморском крае в 2013-2017 годах наблюдался рост расходов на социальную поддержку населения. Размеры выплат индексируются ежегодно в соответствии с действующим законодательством Приморского края.

На основе доходных критериев нуждаемости помимо стандартных: пособия на ребенка, ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующего ребенка до трех лет, субсидий на оплату ЖКУ и социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам – в Приморском крае предоставляются денежные компенсации малоимущим многодетным семьям, протезно-ортопедическая помощь малообеспеченным гражданам (без инвалидности), а также в связи с расходами на определенные неотложные цели.

В 2017 г. было заключено 102 социальных контракта, три четверти объема финансирования направлено на цели ведения личных подсобных хозяйств.

За период 2017 – 2020 годов заключено 2 115 социальных контрактов, более 40% контрактов заключено по направлению "поиск работы".

Всего на социальные выплаты, предоставляемые малоимущим гражданам с учетом их доходов, расходуется около 60% от общего объема затрат на денежные выплаты по обязательствам регионального и федерального бюджетов.

В Приморском крае доступность социальных услуг в сфере социального обслуживания обеспечена в полном объеме: очередь на поселение в учреждения социального обслуживания отсутствует. С целью ликвидации зданий стационарных учреждений, требующих реконструкции или находящихся в ветхом, аварийном состоянии, на 2022 – 2024 годы запланированы мероприятия по реализации инвестиционных проектов: реконструкция здания отделения сопровождаемого проживания для КГАУСО "Уссурийский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью", строительство жилых корпусов КГБУСО "Раздольненский психоневрологический интернат", строительство дома-интерната для престарелых и инвалидов.

На первом и втором этапах реализации Стратегии запланирована приоритетная реализация мер по сокращению уровня бедности населения за счет повышения результативности системы социальной поддержки. Планируется, что будет сформирована устойчивая тенденция снижения абсолютной и относительной численности населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума. Будут реализованы мероприятия, направленные на обеспечение повышения доступности для граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, соответствующих социальных услуг, повышение их качества, а также развитие новых технологий их предоставления и строительства современных, удобных для проживания граждан стационарных организаций социального обслуживания. Планируется к реализации комплекс мер по целевой поддержке малообеспеченных семей с детьми в целях сокращения уровня бедности.

Основная часть мер по развитию системы социальной защиты в части повышения качества и доступности услуг социального обслуживания предусмотрена на втором и третьем этапах. По итогам второго этапа (к 2025 г.) будет в целом сформирована эффективная и доступная система социального обслуживания, обеспечивающая социальную адаптацию граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, а ее основным результатом станет уровень общей удовлетворенности населения услугами в сфере социального обслуживания равный общероссийскому. Превысить средний по России уровень планируется уже в начале третьего этапа Стратегии.

Предполагается изменение процессов, принципов и механизмов принятия решений и взаимодействия организаций с гражданами, повышение качества предоставляемых услуг, снижение издержек на их предоставление за счет функционирования единой централизованной цифровой платформы, расширения состава цифровых сервисов для граждан, обеспечения надежной и безопасной информационно-технической инфраструктурой.

В связи с изложенным в социальной сфере планируется создание "Социального казначейства". Социальное казначейство представляет собой совершенно новый формат взаимоотношений государства и человека при выделении помощи, которая должна быть адресной, комплексной, с простой и доступной процедурой получения.

Результатами реализации проекта являются:

проактивное (упреждающее) информирование граждан о возможности получения услуги к 2024 году;

возможность обращения за предоставлением социальных выплат в электронном виде в формате "24х7";

освобождение граждан от представления документов и назначение мер поддержки на основании одного заявления, так как все необходимые документы будут запрашиваться в рамках межведомственного взаимодействия;

проактивное (беззаявительное) предоставление мер поддержки;

предоставление услуг в рамках реестровой модели;

автоматизация механизмов принятия решения. Для мер социальной поддержки будет разработана экспертная система, позволяющая систематизировать данные, на основании которых решения о назначении (отказе) могут приниматься автоматически;

организация Единого контактного центра.

Большинство мер социальной защиты, связанных с решением долгосрочных задач, реализуется на протяжении всего периода действия Стратегии. По окончании срока реализации Стратегии будут достигнуты позитивные результаты в создании конкурентной среды в сфере социальных услуг, сформированы условия, максимально благоприятствующие социальной интеграции инвалидов. Реализация комплекса стимулирующих мер государственной поддержки семей, в том числе молодых семей, приведет к улучшению показателей рождаемости.

К завершению реализации Стратегии в сфере социальной защиты населения ожидается увеличение денежных доходов, а также снижение уровня и глубины бедности населения. Результатом изменений станет повышение качества жизни граждан старшего поколения, инвалидов и семей с детьми-инвалидами, женщин, пребывающих в трудной жизненной ситуации. За счет реализации сбалансированного комплекса стимулирующих и поддерживающих мер социальной поддержки семьи, материнства и детства будет обеспечена реализация задач демографической политики.

4.1.8. Направления развития культурной сферы.

В Приморском крае уделяется большое внимание развитию классических и академических направлений искусства, открыта сцена Мариинского театра, планируется открытие филиалов крупнейших музеев Российской Федерации (Эрмитажа, Русского музея и Третьяковской галереи), действует ряд высших учебных заведений в сфере искусства и дизайна. В Приморском крае работает 17 музеев, подведомственных Минкультуры России, что составляет 9% от музеев в ДФО. В регионе функционируют 5 театров, подведомственных Минкультуры России – 16,7% от общего числа театров в ДФО.

При этом слаба поддержка актуального искусства и дизайна, не уделяется достаточного внимания применению современных практик и технологий в учреждениях культуры и при организации культурно-массовых мероприятий.

Наличие множества частных инициатив по развитию современной культуры, актуального искусства и дизайна, свидетельствует о высоком творческом потенциале населения Приморского края.

Приморский край является лидером ДФО по количеству выявленных объектов культурного наследия. На конец 2016 г. выдано 249 паспортов объектов культурного наследия. Значительная доля таких объектов не оснащена современной туристической инфраструктурой, не влияет на культурное развитие жителей края и формирование его историко-культурного образа.

Если в 2016 г. в России в расчете на 10 тыс. жителей были реализованы в среднем 4,9 выставочных проекта, в ДФО – 9,7, то в Приморском крае – 3,3. Культурный потенциал Приморского края не в полной мере используется для формирования бренда территории и повышения его узнаваемости.

Концентрация всех наиболее значимых событий и культурных центров наблюдается во Владивостоке. При недостаточно развитой транспортной инфраструктуре культурная жизнь является труднодоступной для жителей большинства населенных пунктов Приморского края.

Приморский край должен стать культурно-инновационным центром ДФО, полноценно реализующим концепцию "Европа в Азии" для стран АТР. Для сбалансированного и разностороннего развития культурной сферы должен быть создан кластер творческих индустрий и полноценная международная арт-резиденция.

Цели и задачи для реализации данного направления приведены в разделе 2.3. Показатели, характеризующие достижение целей и решение задач, приведены в приложении N 1 к Стратегии.

На первом этапе реализации Стратегии формирование кластера творческих индустрий будет способствовать всестороннему развитию культурной сферы по всей территории Приморского края, повышению качества и привлекательности жизни. Во всех муниципальных образованиях края будут размещены учреждения культуры, по крайней мере, в стандартно – модульном исполнении.

Будет обеспечена максимальная доступность для жителей Приморского края российского и мирового культурного наследия, сформирован бренд региона с упором на культурную сферу и обеспечено проведение актуальных и привлекательных для населения и туристов фестивалей и культурно-массовых мероприятий.

Особую значимость для экспозиционной деятельности местных учреждений, продвижения российской культуры в странах АТР будет иметь создание во Владивостоке федерального культурно-образовательного и музейного комплекса, в который войдут театрально-образовательный комплекс Высшей школы музыкального и театрального искусства Приморской сцены Мариинского театра при участии Дальневосточного института искусств, единый музейный комплекс филиалов Эрмитажа, Третьяковской галереи и Русского музея. Вместе с филиалом мультимедийного исторического парка "Россия – моя история" и высокотехнологичным Центром культуры Востока они будут способствовать цивилизационному самоопределению и международному воспитанию жителей Приморского края, привлечению туристских потоков и созданию новых центров притяжения туристов.

На втором этапе реализации Стратегии должна быть обеспечена поддержка развития творческого предпринимательства за счет создания бизнес-инкубаторов, акселераторов, а также сформирована прогрессивная культурная сфера и развитая библиотечная сеть в муниципальных образованиях Приморского края, в том числе за счет создания электронных библиотек.

На третьем этапе реализации Стратегии будут запущены регулярные международные коммерческие профессиональные выставочные площадки, такие как арт-ярмарка, выставка промышленного и продуктового дизайна, международная неделя моды. Будет создана туристическая инфраструктура для объектов культурного наследия, обеспечена привлекательная и современная среда жизни.

К завершению срока реализации Стратегии Владивосток должен стать культурным инновационно-творческим центром ДФО, местом проведения международных коммерческих выставок по различным направлениям искусства и дизайна, стать привлекательным местом для жизни и работы творческих слоев населения.

4.1.9. Направления развития гражданского общества Приморского края.

По официальным данным органов государственной статистики, количество социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СО НКО) в крае увеличилось в 2012 – 2016 гг. более чем в 4 раза. Вместе с тем этот рост был достигнут за первый год рассматриваемого периода, когда некоммерческие организации приобретали статус социально ориентированных, и число таких организаций в крае выросло с 607 ед. в 2012 г. до 2964 ед. в 2013 г. После этого количество СО НКО в крае сокращалось (сокращение в 2013 – 2016 гг. составило 13%. В Российской Федерации в целом за тот же период прослеживалась обратная тенденция: количество СО НКО выросло на 27%.

Среднегодовая численность работников (включая нештатных работников и привлекаемых по договорам гражданско-правового характера) в СО НКО края достигла пика в 2014 г. (20952 чел.) и сократилась в 2016 г. до 12859 чел, т.е. на 39%. В Российской Федерации в целом сокращение численности работников СО НКО за тот же период составило 35%.

По Приморскому краю по состоянию на 1 сентября 2017 г. насчитывалось 3 118 некоммерческих организаций, из которых 2 930 социально ориентированных. По экспертной оценке, число реально активных социально ориентированных организаций в крае – около 200 ед.

В рамках работы по поддержке СО НКО в 2018 – 2019 годах проведено три конкурса на предоставление субсидий из средств краевого бюджета.

Число получателей государственной поддержки из краевого бюджета составляет менее 85 организаций.

Потенциал взаимодействия с социально ориентированным некоммерческим сектором в обеспечении населения социальными услугами в крае недоиспользован.

Вовлечение СО НКО на рынок поставщиков социальных услуг населению за бюджетный счет находится на самом начальном этапе. Об этом ярко свидетельствует наличие в реестре исполнителей социальных услуг всего 30 организаций, в их числе только 2 некоммерческие, остальные 28 представляют государственный сектор.

Цели и задачи для реализации данного направления приведены в разделе 2.3. Показатели, характеризующие достижение целей и решение задач, приведены в приложении N 1 к Стратегии.

На первом этапе реализации Стратегии будут реализованы меры, направленные на поэтапное вовлечение конкурентоспособных негосударственных СО НКО в оказание социальных услуг населению Приморского края, налажено информационное обеспечение работы Правительства Приморского края с некоммерческим сектором, организован сбор и систематизация данных о масштабе и структуре некоммерческого сектора края. Для создания благоприятных условий для роста контингента СО НКО в крае будет усовершенствован порядок организации конкурсов для некоммерческих организаций, создана инфраструктура информационной, консультационной и образовательной поддержки СО НКО; организация за счет бюджета края совместных программ повышения квалификации персонала СО НКО и сотрудников Правительства Приморского края и администраций муниципальных образований в части взаимодействия в решении социальных проблем.

На втором этапе в крае заработают ресурсные центры поддержки НКО (поддержка в части площадок и помещений в бухгалтерских и юридических вопросах, повышение квалификации кадров управления в НКО).

На третьем этапе реализации Стратегии будут устранены административные барьеры, препятствующие реализации потенциала действующей нормативно-правовой базы для участия НКО в оказании социальных услуг, обеспечено реальное равенство негосударственных и государственных поставщиков социальных услуг, диверсифицированы механизмы финансирования негосударственных некоммерческих поставщиков социальных услуг, обеспечена гибкость механизмов поддержки СО НКО.

Указанный набор мероприятий Стратегии позволит к 2030 г. увеличить долю негосударственных организаций в общем количестве организаций, оказывающих услуги в социальной сфере, с 7 до 35%, а также обеспечить рост числа некоммерческих организаций, действующих в крае. на 69% по сравнению с 2016 г.

4.1.10. Направления развития сферы физической культуры и спорта.

Развитие физической культуры и спорта в Приморском крае характеризуется следующими показателями:

Доля населения Приморского края, занимающегося спортом и физической культурой, в общей численности населения в возрасте 3 – 79 лет в 2020 году составляет 41,8%, что меньше среднего показателя по Российской Федерации (45,4%).

Обеспеченность населения Приморского края спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта в 2020 году увеличилась по сравнению с предыдущим периодом и достигла 42,7% от нормативного показателя, что тем не менее является самым низким показателем в Дальневосточном федеральном округе (в среднем по ДФО и по Российской Федерации – 57,3%). 44% всех спортивных сооружений в Приморском крае приходится на плоскостные спортивные сооружения (спортивные поля, конькобежные дорожки, лыжные и горнолыжные трассы и др.), 28% – на спортивные залы, 2% – на бассейны, 1% – на стадионы, 25% – другое.

Уровень финансирования физической культуры и спорта в Приморском крае также является одним из самых низких на Дальнем Востоке и составляет 4000 руб. на 1 жителя, тогда как в среднем по ДФО этот показатель достигает 5160 руб. на 1 жителя, а по Российской Федерации – 5950 руб. на 1 жителя.

Доля занимающихся в Приморском крае физической культурой и спортом на предприятиях, в учреждениях и иных организациях от общего количества занимающихся спортом – в 2020 году данный показатель составил 20% (в среднем по ДФО – 23%).

На 100 тыс. жителей в Приморском крае в возрасте 3 – 79 лет приходится 199,3 специалистов в сфере физической культуры и спорта – это самый низкий показатель по Дальнему Востоку (средний показатель по ДФО – 288,6 специалистов на 100 тыс. жителей в возрасте 3 – 79 лет, по Российской Федерации – 296,9 специалистов на 100 тыс. жителей в возрасте 3 – 79 лет).

Приморский край имеет выгодное географическое положение, близость к морю, что дает перспективы к развитию таких видов спорта, как парусный, гребной и другие водные виды. Нахождение Приморского края вблизи стран Азиатско-Тихоокеанского региона позволяют развивать международные спортивные связи, осуществлять обмен спортивными делегациями, обеспечивать подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации к соревнованиям, проводимым в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.

Однако в настоящее время в работе по развитию физической культуры и спорта имеются нерешенные проблемы:

среди граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, преобладает городское население, преимущественно дети и молодежь в возрасте до 29 лет. Сохраняется недостаточный уровень вовлеченности населения среднего и старшего возраста в занятия физической культурой и спортом (32,6 процента и 8,5 процента соответственно);

недостаточная массовость физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

низкий уровень обеспеченности квалифицированными кадрами. Низкая заработная плата работников физической культуры и спорта учреждений бюджетной сферы препятствует привлечению в данную сферу молодых кадров, выпускники спортивных вузов не идут работать в сферу физической культуры и спорта;

недостаточный уровень пропаганды ценностей физической культуры и спорта;

недостаточность спортивной инфраструктуры, все более актуальной становится необходимость приведения объектов спорта в нормативное состояние. Необходимо стимулировать развитие инвестиционной привлекательности сферы физической культуры и спорта, в том числе развитие предпринимательства и развитие государственно-частного (муниципально-частного) партнерства.

Увеличиваются тарифы на авиаперевозки в европейскую часть России (для участия во всероссийских соревнованиях членов сборных команд Приморского края). Наблюдается отток населения Приморского края в западную часть России, в том числе перспективных спортсменов.

Необходимо отметить, что концентрация всех наиболее значимых спортивных событий сосредоточена в районе Владивостока и Артема, и при недостаточно развитой транспортной инфраструктуре возможность участия в крупных региональных соревнованиях становится ограниченной для жителей большинства населенных пунктов Приморского края.

Имеющиеся в Приморском крае объекты спорта и уровень их технической оснащенности уже не соответствуют возрастающим требованиям к проведению значимых всероссийских и международных соревнований и стандартам спортивной подготовки ведущих спортсменов страны.

С учетом вышесказанного можно сделать вывод, что на текущий момент не в полной мере используется спортивный потенциал для развития Приморского края, а также для формирования спортивного бренда территории и узнаваемости Приморского края, что в последние годы является одним из факторов привлекательности территорий для жизни, туризма и инвестиций. Также недостаточно используется выгодное географическое расположение, открывающее возможность организации международных спортивных игр и соревнований.

Ключевыми вызовами для физической культуры и спорта являются:

возросшие требования к увеличению продолжительности социально и экономически активной жизни с учетом старения населения и низкой вовлеченности в занятия физической культурой и спортом средних и старших возрастных групп;

увеличение числа граждан, нуждающихся в оздоровлении средствами физической культуры и спорта, в том числе вследствие перенесенных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

возросшие требования к уровню физической подготовленности допризывной молодежи как фактору обеспечения боеготовности вооруженных сил;

растущая потребность в цифровизации базовых процессов управления в сфере физической культуры и спорта;

наличие муниципальных диспропорций в обеспеченности населения физкультурно-спортивной инфраструктурой;

потребность в создании качественно новых, современных условий для обеспечения подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации к соревнованиям, проводимым в странах Азиатско-Тихоокеанского региона;

недостаточная ресурсная обеспеченность сферы физической культуры и спорта;

сокращение реально располагаемых доходов, экономия граждан на занятиях физической культурой и спортом.

К основным рискам реализации Стратегии в сфере физической культуры и спорта относятся:

финансовые риски, связанные с возможным отсутствием необходимого финансового обеспечения мероприятий и низкой инвестиционной привлекательностью отдельных проектов и программ;

рыночные риски, связанные в первую очередь с изменениями в структуре доходов граждан и падением спроса на услуги в сфере физической культуры и спорта;

инфраструктурные риски, связанные со слабым развитием строительной отрасли в Приморском крае, а также с отсутствием местных производителей спортивно-технологического оборудования или их большой транспортной удаленностью;

эпидемиологические риски, связанные с массовым распространением инфекций и ограничением мобильности населения и, как следствие, деятельности в сфере физической культуры и спорта;

административные риски, связанные с недостаточной эффективностью взаимодействия между исполнителями мероприятий, низкий уровень компетенций имеющихся кадровых ресурсов.

Следовательно, создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности приморских спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях, а также успешное проведение на территории Приморского края крупнейших физкультурных и спортивных мероприятий, должно стать приоритетной целью Стратегии.

Цели государственной политики в сфере физической культуры и спорта определены в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 года N 3081-р, и предусматривают создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовку спортивного резерва и повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.

Цели и задачи для реализации данного направления в Приморском крае приведены в разделе 2.3. Показатели, характеризующие достижение целей и решение задач, приведены в приложении N 1 к Стратегии.

Реализация Стратегии позволит до 2030 года создать условия, обеспечивающие возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, повысить конкурентоспособность приморских спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях, а также успешно проводить на территории Приморского края крупнейшие физкультурные и спортивные мероприятия, увеличить долю граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения в возрасте 3 – 79 лет с 41,8% в 2020 году до 70% к концу 2030 года; увеличить обеспеченность населения спортивными сооружениями с 42,7% в 2020 году до 65% к концу 2030 года.

Основной социально-экономический эффект от развития физической культуры и спорта выразится в снижении числа дней временной нетрудоспособности населения, увеличении продолжительности здоровой жизни населения Приморского края.

Для сбалансированного и разностороннего развития физической культуры и спорта в Приморском крае должны быть проведены следующие мероприятия, направленные на решение ключевых задач:

На первом этапе реализации Стратегии проведены краевые, межмуниципальные, всероссийские и международные физкультурные и спортивные мероприятия, а также мероприятия, направленные на пропаганду физической культуры и спорта, здорового образа жизни среди всего населения Приморского края, особенно граждан среднего и старшего возраста.

В рамках развития и модернизации инфраструктуры и материально-технической базы в сфере физической культуры и спорта мероприятия будут направлены на создание объектов городской и рекреационной инфраструктуры, приспособленных для занятий физической культурой и спортом, в том числе универсальных спортивных игровых площадок, беговых и велодорожек, площадок с тренажерами, сезонных катков, сети школьных спортивных клубов. Будет начата работа по созданию новой и модернизации имеющейся спортивной инфраструктуры для развития лыжного спорта.

На втором этапе реализации Стратегии будут проведены краевые, межмуниципальные, всероссийские и международные физкультурные и спортивные мероприятия, включая VII Международные спортивные игры "Дети Азии". Будет внедрена региональная система повышения квалификации кадров, организованы краткосрочные и длительные курсы по определенным специальностям, тематические семинары, мастер-классы.

Будут созданы условия для обеспечения в Приморском крае предолимпийской подготовки национальных сборных команд России к участию в летних Олимпийских и Паралимпийских играх 2020 года в Токио (Япония).

В рамках развития и модернизации инфраструктуры и материально-технической базы в сфере физической культуры и спорта будут реализованы мероприятия по созданию объектов спорта за счет средств федерального и регионального бюджетов, продолжены мероприятия по созданию объектов городской и рекреационной инфраструктуры, приспособленных для занятий физической культурой и спортом, будет продолжена работа по созданию новой и модернизации имеющейся спортивной инфраструктуры для развития зимних видов спорта. Будут созданы условия для занятия населения плаванием, в том числе для обучения плаванию детей.

Будут активно привлекаться средства частных инвесторов и ГЧП в проекты по строительству и реконструкции спортивных объектов и сооружений, будет обеспечена окупаемость инвестиций в такие объекты за счет привлечения населения и спонсоров и обеспечения массовости проводимых соревнований.

Начнется реализация проектов по строительству в городе Владивостоке и на острове Русском центров спортивной подготовки по хоккею, спортивной и художественной гимнастике, плаванию, единоборствам, боксу, легкоатлетического манежа, академии тенниса, центра экстремальных видов спорта и других объектов.

Будет обеспечена доступность объектов спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья, будет обеспечен доступ социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в рамках региональных программ в области физической культуры и массового спорта.

Будут обеспечены цифровая трансформация сферы физической культуры и спорта, внедрение электронных систем учета систематически занимающихся спортом граждан.

На третьем этапе реализации Стратегии будет обеспечена привлекательная и современная среда для занятий физической культурой и спортом на всей территории Приморского края, будет обеспечено создание инфраструктуры, способствующей развитию различных видов спорта, модернизированы спортивные объекты и сооружения, в том числе с применением механизмов ГЧП.

Будут обеспечены высокие достижения спортсменов Приморского края на всероссийских и международных спортивных соревнованиях, увеличится представительство спортсменов Приморского края в составах сборных команд страны по различным видам спорта.

Приморский край станет всероссийским центром подготовки сборных команд России по различным видам спорта, а также столицей ежегодных международных спортивных игр стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

К завершению срока реализации Стратегии доля населения Приморского края, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Приморского края в возрасте от 3 до 79 лет достигнет 70%.

4.1.11. Направления государственной национальной политики.

Приморский край является многонациональным (полиэтничным) и поликонфессиональным приграничным регионом Российской Федерации.

В Приморском крае проживают представители 158 национальностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, сформированным на основе самоопределения граждан).

Большинство населения Приморского края, 85,7% (1675992 чел.) – представители русского народа. Начиная с 2009 года в Приморский край переселяются русские соотечественники-старообрядцы из Южной Америки – самобытная этноконфессиональная группа русских, сохранившая свои исконные русские религиозные и бытовые традиции несмотря на то, что долгие годы они жили в окружении чужой культуры.

Представители других 157 национальностей составляют 14,3% от общего числа жителей Приморского края. Среди них наиболее многочисленными группами являются украинцы – 2,6% (49953 чел.), корейцы – 1,0% (18824 чел.), татары – 0,54% (10640 чел.), узбеки – 0,46% (8993 чел.), белорусы – 0,3% (5930), армяне – 0,3% (5924 чел.), азербайджанцы – 0,2% (3937 чел.), китайцы – 0,2% (2857 чел.), мордва – 0,1% (2223 чел.), немцы – 0,1% (2087 чел.).

В Приморском крае проживают представители коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока общей численностью 1876 человек: удэгейцы – 793 человека, нанайцы – 383 человека, тазы – 253 человека, 447 человек – другие коренные народы (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года). В соответствии с перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 631-р, к местам компактного проживания коренных малочисленных народов относятся пять территорий Приморского края: Красноармейский и Ольгинский муниципальные районы, Пожарский, Лазовский и Тернейский муниципальные округа.

Основой гармоничных межнациональных отношений является длительный опыт (в течение более 150 лет) совместного проживания полиэтничного и поликонфессионального населения Приморского края, а также отлаженное взаимодействие между органами исполнительной власти и институтами гражданского общества.

Системная работа в сфере межнациональных отношений и межрелигиозного взаимодействия дает положительные результаты. Согласно данным ежегодных социологических исследований, доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Приморском крае, постоянно увеличивается. В 2019 году 84,7% опрошенных жителей Приморского края положительно оценили состояние межнациональных (межэтнических) отношений, а 93,7% отметили отсутствие в отношении себя дискриминации по признаку национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Конкретные проекты этнических и религиозных организаций позволяют достаточно эффективно сохранять и популяризировать этническую культуру, выстраивать межнациональный диалог, пробуждать интерес к изучению национальных традиций, обычаев, культуры народов России.

Вместе с тем в сфере межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений в Приморском крае имеются проблемы, обусловленные появлением новых вызовов и угроз социальной стабильности и национальной безопасности Российской Федерации. К таким проблемам относятся:

распространение международного терроризма и экстремизма, радикальных идей, основанных на национальной и религиозной исключительности;

внешнеполитические факторы, направленные на подрыв общегражданского единства и межнационального согласия, на размывание традиционных нравственных ценностей народов Российской Федерации;

социальное и имущественное неравенство, сложности в обеспечении равных возможностей для социального продвижения и доступа к важнейшим общественным благам;

использование вопросов межнациональных (межэтнических) отношений в политических процессах;

кризисные явления в российской и мировой экономике;

незаконная миграция, несовершенство действующей системы социальной и культурной адаптации иностранных граждан и их интеграции в российское общество, тенденция к формированию замкнутых этнических анклавов;

отток коренного русскоязычного населения из регионов Дальнего Востока Российской Федерации;

новые риски в сфере межнациональных отношений, связанные с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет для пропаганды экстремистских идей, провоцирования межнациональных конфликтов, манипулирования сознанием людей, прежде всего молодёжи;

недостаточный уровень межведомственной координации в сфере реализации государственной национальной политики.

Целью государственной национальной политики в Приморском крае до 2025 года является в том числе обеспечение межнационального и межконфессионального мира и согласия, обеспечение равенства прав и свобод жителей Приморского края независимо от расы, национальности, языка, происхождения, а также других обстоятельств.

Ключевыми механизмами достижения указанных целей являются:

развитие этнокультурной инфраструктуры, деятельность которой направлена на решение задач государственной национальной политики в Приморском крае;

вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в межнациональное и межконфессиональное сотрудничество;

развитие международного культурного и гуманитарного сотрудничества в Приморском крае как средства налаживания межцивилизационного диалога России со странами АТР;

обеспечение условий для социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Приморском крае и их интеграции в российское (региональное) общество;

повышение эффективности государственного управления реализации государственной национальной политики в Приморском крае, в том числе совершенствование регионального законодательства в данной сфере.

 

4.2. Направления демографического и миграционного развития

В Приморском крае в перспективе ускорится процесс демографического старения, который проявится в увеличении доли лиц пенсионного возраста: с 24,3% от населения края в 2017 г. до 28% – 29% в 2030 г. Подобные изменения будут предполагать увеличение демографической нагрузки и роста социальных расходов регионального бюджета.

Также будет иметь место сокращение численности населения рабочего возраста: к 2025 г. – более чем на 7% (по отношению к 2017 г.), к 2030 г. – более, чем на 10%. На рынок труда вступает поколение, родившихся в начале 2000-х годов, а покидает его поколение, родившихся в конце 1950-х-1960-х годов. При этом само население трудоспособного возраста постареет: доля лиц в возрасте от 20 до 40 лет уменьшится на 10% в общей численности населения в возрасте от 20 до 60 лет. Привлечение трудовых мигрантов из-за пределов Приморского края является лишь одной из мер смягчения последствий сокращения потенциального числа работников. Среди других мер в первую очередь следует выделить увеличение экономической активности лиц старшего возраста и молодежи, а также повышение производительности труда.

С 2005 г. по 2016 г. продолжительность жизни при рождении в Приморском крае выросла с 62,8 до 69,7 лет. Она была больше, чем в ДФО, но меньше, чем в среднем по России (71,2 г.). Смертность в трудоспособном возрасте, особенно у мужчин, от болезней сердечно-сосудистой и кровеносной системы и от внешних причин в Приморском крае на 15% – 20% выше, чем в среднем по России. Ранняя смертность мужчин, продолжительность жизни которых на 10,5 лет короче, чем у женщин, разрушает семьи и каналы семейной поддержки детей и пожилых, обостряет социальные проблемы.

Численность населения Приморского края сокращается начиная с 1992 г. В общей сложности за период с 1992 г. по 2017 г. она уменьшилась на 391 тыс. чел. или примерно 17%. При этом 57% этой убыли (или 222 тыс. чел.) было вызвано миграционным оттоком населения, а 43% или 169 тыс. чел. – превышением смертности над рождаемостью. Тенденция к депопуляции ослабла в течение последних 10 лет, что обусловлено позитивными изменениями в экономическом и демографическом развитии как Приморского края, так и всей страны, а также вхождением в активный репродуктивный возраст женщин поколений 1980-х годов рождения.

Вместе с тем сохраняется высокая вероятность продолжения и усиления тенденций депопуляции до 2030 г. Для ее предупреждения необходимо, как минимум, в ближайшие годы сохранение достигнутого уровня рождаемости с последующим его повышением, увеличение продолжительности жизни быстрыми по мировым меркам темпами, среднегодовой миграционный прирост в 2020-2029 годах должен превышать 5 тыс. чел.

Цели и задачи для реализации данного направления приведены в разделе 2.3. Показатели, характеризующие достижение целей и решение задач, приведены в приложении N 1 к Стратегии.

Решение демографических и миграционных задач реализуется через комплекс мер и механизмов, часть из которых идентичны мероприятиям, указанным в составе направлений по повышению уровня и качества жизни населения в сферах здравоохранения, образования, политики занятости и молодежной политики, развития социальной инфраструктуры и жилищного строительства.

Механизмами повышения рождаемости и поддержки семей с детьми будет являться:

создание во всех муниципальных образованиях края равных условий для воспитания детей независимо от их количества;

реализация комплекса мер государственной поддержки семей с детьми, в том числе обеспечение равных возможностей обоим родителям для сочетания профессиональной деятельности с выполнением родительских и семейных обязанностей;

дальнейшая реализация комплекса мер, направленных на улучшение репродуктивного здоровья населения.

Механизмами снижения смертности и повышения ожидаемой продолжительности жизни будут являться:

расширение спектра профилактических мер, направленных на предупреждение инфекционных и неинфекционных заболеваний;

повышение уровня доступности и качества медицинской помощи;

создание безопасной среды для снижения уровня производственного и бытового травматизма, смертности от внешних причин;

формирование условий для ведения здорового образа жизни.

Механизмами прекращения миграционной убыли населения Приморского края и формирования условий для притока мигрантов будут:

развитие социальной инфраструктуры, обеспечивающей возможности равного доступа к качественным услугам вне зависимости от места проживания;

развитие транспортной сети и содействие местной пространственной мобильности населения, прежде всего, между региональным центром (Владивостокской агломерацией), и центрами муниципальных образований, малыми городами и сельскими поселениями в зоне их влияния;

опережающее создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;

обеспечение превышающего среднероссийские показатели роста уровня жизни;

развитие программ жилищного строительства и дешевых сегментов рынка арендного жилья;

совершенствование программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников и ее реализация;

разработка и реализация программ содействия переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иных иностранных работников, востребованных на рынке труда Приморского края;

поддержка образовательной миграции, включая стажировки студентов из других регионов России.

Реализация перечисленных механизмов в комплексе с мерами по повышению уровня и качества жизни населения к 2030 г. позволит увеличить численность населения Приморского края за счет сокращения естественной убыли населения (благодаря устойчивому увеличению продолжительности жизни) и положительного миграционного прироста.

 

4.3. Развитие государственной гражданской службы

Ключевым направлением развития государственной гражданской службы является повышение качества государственного управления в Приморском крае. Его значимость определяется положениями подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Указа Президента Российской Федерации от 24 июня 2019 года N 288 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 – 2021 годы", распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2019 года N 1646-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 – 2021 годы".

В Приморском крае в сопоставлении с регионами ДФО и Российской Федерации сформирован оптимальный численный состав работников региональных органов исполнительной власти. Численность государственных гражданских служащих Приморского края на конец 2017 г. составляла 1918 чел.

Среднемесячная заработная плата гражданских служащих составила в 2017 г. 63 тыс. рублей, при средней по ДФО 84 тыс. рублей.

Соотношение оплаты труда государственных гражданских служащих Приморского края и работников организаций в 2017 г. было равно 1,42, что ниже, чем в среднем по ДФО (1,5). Укомплектованность кадрами составляла 88,1% при средней по ДФО 94,2%.

Создана система дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Приморского края. За 2017 год 705 сотрудников получили дополнительное профессиональное образование (36,8% от их общего числа).

Применяются централизованные механизмы конкурсного отбора кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и включения в кадровый резерв, в том числе с использованием Федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации".

В Правительстве Приморского края организована и проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов. В среднем в месяц проверяются 73 нормативных акта.

В целях дальнейшего развития государственной гражданской службы Приморского края необходимо совершенствование порядка назначения на должности государственной гражданской службы органов исполнительной власти Приморского края посредством совершенствования квалификационных требований, установленных в соответствии с категориями и группами должностей государственной гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего органа исполнительной власти Приморского края, стимулирование государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Приморского края к повышению эффективности своей профессиональной служебной деятельности, развитие системы основных государственных гарантий на государственной гражданской службе Приморского края в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими порядок их реализации; внедрение новых форм профессионального развития государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Приморского края, в том числе предусматривающих использование информационно-коммуникационных технологий; ускоренное внедрение информационно-коммуникационных технологий в органах исполнительной власти Приморского края в целях повышения качества кадровой работы.

Реализация Стратегии в части развития государственной гражданской службы Приморского края позволит достигнуть следующих результатов.

К 2023 году обеспечить 100% охват должностных регламентов государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Приморского края унифицированными квалификационными требованиями.

Вовлечь в 2020 г. все органы исполнительной власти Приморского края во взаимодействие в единой информационной системе по кадровым вопросам.

Не менее 60% государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Приморского края в 2022 году будут обеспечены доступом к единому специализированному информационному ресурсу, предназначенному для профессионального развития государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Приморского края.

Отдельным направлением работ выступит оптимизация осуществления контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации на основе лучших практик, внедряемых на федеральном уровне.

Будет проведена масштабная работа по регламентации всех видов регионального контроля (надзора), проработаны и внедрены принципы риск-ориентированного подхода по 7 приоритетным видам контроля (надзора), закреплен порядок (методика) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Кроме того, будет осуществлена информатизация контрольно-надзорной деятельности в Приморском крае с учетом требований законодательства Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации.

В 2022 г. реализация Стратегии позволит достигнуть уровня 70% государственных гражданских служащих, позитивно оценивающих реализацию на практике основных государственных гарантий государственной гражданской службы, а к 2028 г. – 70% позитивных материалов в СМИ о деятельности государственных гражданских служащих. К 2030 г. на 3 процентных пункта (от уровня 2018 г.) сократится количество коррупционных правонарушений, будет внедрена целевая модель "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации".

 

5. Основные направления экономического развития Приморского края

 

5.1. Общие положения экономического развития Приморского края

Для успешного развития экономики и обеспечения ускоренных темпов роста необходимо преодолеть ключевые вызовы. Это, в первую очередь, низкая степень интеграции ключевых компаний Приморского края в отраслевые производственные цепочки России и стран Азии в силу географической удаленности и ограниченности внутреннего рынка региона. Для края также характерна высокая стоимость ведения бизнеса: высокие расходы на транспортировку, неразвитость логистической, электросетевой инфраструктуры и высокий уровень административных барьеров. Развитию бизнеса препятствуют неразвитость трансграничной инфраструктуры и громоздкие таможенные процедуры. Компании отмечают нехватку квалифицированных кадров и недостаточно высокое качество подготовки специалистов.

Вместе с тем Приморский край отличается высоким внутренним разнообразием с точки зрения природно-географических и инфраструктурных условий жизни и ведения экономической деятельности, вследствие чего имеет место неравномерная выраженность перечисленных экономических вызовов в различных его частях. Поэтому и подходы к развитию экономики будут в максимальной степени селективными, чтобы учесть все особенности и преимущества, и дать возможность максимально реализовать потенциал каждого муниципалитета и его жителей.

По своим природно-ресурсным условиям и уровню использования потенциала территория Приморского края может быть разделена на три ареала:

северо-восточный ареал природосбережения и цивилизованного природопользования, где главным является природный потенциал территории, а численность населения невелика, и основная задача человека на этой территории – организовать свою жизнь в гармонии с жизнью природы, проводя рациональную политику природопользования;

центрально-западный природно-индустриальный ареал – где расположены индустриальные центры, сконцентрированные вокруг Транссибирской магистрали и вдоль Тихоокеанского побережья, основные районы сельскохозяйственного производства плодородной Ханкайской низменности, а также участки добычи полезных ископаемых (задачей сбалансированного развития этой территории является рациональное сочетание использования природного и эволюционного потенциала территории, ведения на ней максимально эффективной и одновременно максимально природосберегающей освоенческой политики);

южный индустриально-постиндустриальный ареал, представляющий собой наиболее развитые территории, реализующие модель развития с возрастающей ролью инновационного сектора экономики и индустрии знаний, высокопроизводительной промышленностью, высокоэффективным транспортно-логистическим комплексом, расширяющимся сектором услуг и наиболее высокими стандартами социального обслуживания.

В более детализированной форме в рамках этих ареалов основные проекты и мероприятия развития Приморского края формируют приоритетные центры экономического роста (ЦЭР), что позволяет получить взаимоувязанный комплекс действий и оптимизировать потребности в ресурсах для социально-экономического развития, определить необходимые и достаточные масштабы инфраструктурного развития.

Для целей упорядочивания среднесрочных планов развития социальной сферы постановлением Администрации Приморского края от 29 июня 2018 года N 303-па "Об утверждении Плана социального развития центров экономического роста Приморского края" в соответствии с рекомендациями Минвостокразвития России выделены 5 перспективных центров экономического роста с соответствующей специализацией и утвержден План их социального развития: Владивостокская агломерация, Уссурийский агропромышленный узел, Южный промышленный узел, Арсеньевский промышленный узел и Север Приморья.

На стратегическую перспективу для целей комплексного инфраструктурного развития, включающего не только социальную инфраструктуру, но также магистральную и локальную инженерную, транспортную и энергетическую инфраструктуру, на территории Приморского края выделяется 8 центров экономического роста и ряд потенциальных центров инноваций и прорывного экономического развития.

Основные центры экономического роста Приморского края, якорные проекты и инвестиционные инициативы их развития перечислены ниже:

 

центры экономического роста

проекты и инвестиционные инициативы

Владивостокская агломерация

Контейнерный терминал, технопарк в сфере ИКТ, организация сборки двигателей, грузовиков, производства кормового белка, создание и развитие промышленной инфраструктуры, интегрированный развлекательный курорт "Приморье" (туристский кластер "Приморье"), туристско-рекреационный кластер "Приморское кольцо", торгово-развлекательные и логистические комплексы, центр водных видов спорта о. Русский, научно-образовательный комплекс на базе ДВФУ, застройка и развитие территории о. Русский, МТК "Приморье-1"

Находкинский транспортно-промышленный узел

Находкинский завод минеральных удобрений, перегрузочные и портовые комплексы, бункеровочная база, восстановление угледобычи на шахте "Центральная", МТК "Приморье-1"

ТОСЭР "Большой камень"

Строительство судостроительного комплекса "Звезда", строительство угольного и зернового терминалов

ТОСЭР "Нефтехимический"

Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств

Уссурийско-Михайловский агропромышленный узел

Животноводческие комплексы, агропарк "Приморский", ввод элеваторных и комбикормовых мощностей, предприятий пищевой промышленности, ландшафтно-исторический парк "Изумрудная долина" (ядро кластера "Изумрудное кольцо"), производство картона и упаковки, МТК "Приморье-1"

Арсеньевский промышленный узел

Развитие и модернизация ААК "Прогресс", создание спортивно-туристического кластера, развитие стройиндустрии

Север Приморья

Лесопереработка, добыча вольфрама, золота, отработка техногенных источников минерального сырья, выращивание гидробионтов

Хасанский центр экономического роста

Терминальный комплекс в бух. Славянка, зерновой терминал в порту Зарубино, создание терминала по перевалке СУГ (б. Перевозная), судостроительного кластера, развитие АПК и лесопереработки, МТК "Приморье-2"

Иные территории и проекты межмуниципального уровня

Нефтеперерабатывающий завод, угольный терминал м. Открытый в ЗАТО Фокино, создание животноводческих комплексов и предприятий пищевой промышленности, постройка рыбопромысловых судов, развитие аквакультуры, разработка месторождений золота, мрамора и других полезных ископаемых

Дополнительный инвестиционный потенциал

Имеет перспективы также реализация таких крупных проектов как создание терминала СПГ, строительство Приморской АЭС в увязке с энергоемкими металлургическими и иными предприятиями, строительство на базе ССК "Звезда" ледокола "Лидер"

 

В представленной социально-экономической типологизации территории Приморского края перечисленные центры экономического роста, развитие которых можно рассматривать как приоритетное, охватывают 50,5% (83,1 тыс. кв. км) территории Приморья, на которой проживает 83,2% (1591,5 тыс. чел) населения края.

В целях максимизации эффективности и исходя из принципов реалистичности предполагается обеспечивать концентрацию ресурсов именно на этих направлениях.

Наиболее крупные проекты, реализация которых будет определять динамику социально-экономического развития Приморского края в целом, перечислены в табл. 5.1.1.

 

Таблица 5.1.1 – Наиболее крупные коммерческие проекты

 

Наименование проекта

Объем инвестиций,

млрд. руб.

Период

реализации

Создание нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств по выпуску моторных топлив Евро-5 и прочей нефтехимической продукции (АО "Восточная Нефтехимическая компания")

658,74

*

Строительство Находкинского завода минеральных удобрений (ЗАО "Находкинский завод минеральных удобрений")

287,37

2019-2025

Комплексное развитие о. Русский (Центр международного сотрудничества – дальневосточный город здоровья, науки и инноваций на о. Русский)

141,50

2019-2030

Проект создания верфи крупнотоннажного судостроения, строительство жилья для сотрудников верфи (ООО "Судостроительный комплекс "Звезда")

202,2

2012-2024

Комплексная программа реконструкции АО "ДВЗ" Звезда" (АО "Дальневосточный завод "Звезда")

94,28

2016-2024

Перегрузочные комплексы в рамках развития морского порта Зарубино

не определён

не определён

Восточный нефтехимический комплекс – портовые мощности (АО "Восточная нефтехимическая компания" (ПАО "Роснефть"))

55 (источник не подтвержден)

не определён

Интегрированный развлекательный курорт "Приморье" (туристский кластер "Приморье")

54,70

2017-2022

Строительство НПЗ по переработке нефти и получение нефтепродуктов для дальнейшей реализации на внутреннем рынке и на экспорт (ООО "Аквазон")

48,00

*

Строительство терминального комплекса навалочных и контейнерных грузов в бухте Славянка (ООО "Тихоокеанский балкерный терминал")

38,51

2018-2024

Строительство 10 свинокомплексов на 700 тыс. голов единовременного содержания (ООО "РУСАГРО-ПРИМОРЬЕ")

35,40

2015-2020

Строительство 3 очереди углепогрузочного комплекса в порту Восточный (АО "Восточный порт" (Кузбассразрезуголь))

28,80

2018-2019

Итого

1 644,5

 

 

*) Сроки реализации уточняются.

Концентрация ресурсов на центрах экономического роста открывает возможности для ускорения экономического развития как качественного, структурного, так и количественного. Во-первых – это увеличение экспорта сырьевых и потребительских товаров с последовательным увеличением глубины переработки, благодаря росту спроса в странах СВА и появлению новых рыночных ниш. Во-вторых, интеграция в глобальные производственные цепочки стран АТР и формирование на территории Приморского края новых производств (пищевая продукция, переработка рыбы, деревообработка, нефте- и газохимия). Наряду с этим ожидается реализация потенциала для импортозамещения на Дальнем Востоке за счет возросшего внутреннего спроса и низкой насыщенности рынка – в том числе в сегментах производства материалов, оборудования и техники, потребляемых ключевыми отраслями экономики Дальнего Востока (включая судостроительный кластер). Приморский край должен стать одним из ключевых транспортно-транзитных хабов в Северо-Восточной Азии благодаря уникальному географическому положению и реализации инфраструктурных проектов и обеспечить эффективный транзит грузов между странами СВА и трансграничную торговлю. Как один из ключевых драйверов роста рассматривается городская агломерация Владивостока благодаря условиям для развития здесь инновационных секторов, туризма, логистики и промышленности. Модель нового типа развития сельских территорий получит распространение в первую очередь в Уссурийско-Михайловском агропромышленном узле, где наряду с мощным развитием сельского хозяйства индустриального типа получит развитие туризм, в том числе экологический, ландшафтно-исторический, а также органическое сельскохозяйственное производство. Таким образом, планируется организовать гармоничный экономический рост, обеспечивающий баланс эффектов и издержек, связанных как с урбанизацией, так и с развитием сельских территорий.

Ключевыми целями экономического развития являются обеспечение высоких темпов экономического роста, развитие местного бизнеса, создание новых высокопроизводительных рабочих мест и обеспечение высокого уровня инвестиционной активности. Можно сформулировать 4 верхнеуровневых стратегических цели экономического развития Приморского края:

СЦЭ1. Рост физического объема среднедушевого ВРП на уровне выше среднероссийского, не менее 5% в сопоставимых ценах.

СЦЭ2. Развитие местного бизнеса, повышение вклада в занятость и экономическое развитие малого и среднего бизнеса и создание условий для быстрого роста наиболее конкурентоспособных местных компаний, их превращения в отраслевых "национальных чемпионов".

СЦЭ3. Создание новых высокопроизводительных рабочих мест в отраслях экономики и достижение уровня производительности труда не менее среднего для стран СВА в рамках новых инвестиционных проектов.

СЦЭ4. Обеспечение высокой инвестиционной активности в развитие существующих и формирование новых отраслевых секторов за счет внутренних и внешних источников и раскрытия инвестиционного потенциала территорий Приморского края.

Достижение этих целей обеспечит развитие ключевых межотраслевых направлений:

– Развитие Приморского края как транспортно-логистического центра – включая обеспечение транзита грузов, оказание логистических и внешнеторговых услуг;

– Развитие Приморского края как производственной платформы для внешних инвесторов, стремящихся получить доступ к рынкам Дальнего Востока и стран Азиатско-Тихоокеанского региона;

– Развитие в Приморском крае технологий и бизнеса в секторах экономики будущего, включая информационные технологии, робототехнические и биомедицинские технологии;

– Добыча и переработка ресурсов на территории Приморского края и за её пределами – включая добычу и переработку полезных ископаемых; использование сельскохозяйственных земель, лесных и водных биоресурсов; переработку биоресурсов.

– Развитие Приморского края как привлекательного туристического центра для внутренних и иностранных туристов.

Развитие данных направлений может быть обеспечено через решение задач по развитию приоритетных секторов экономики Приморского края с учетом территориальной структуры. В рамках Стратегии разработаны цели, задачи и инструменты стимулирования развития ключевых отраслевых комплексов.

Данными секторами являются сектор транспорта и логистики, нефтегазовая и нефтехимическая промышленность, машиностроение (включая судостроение), рыбохозяйственный комплекс, агропромышленный комплекс, лесопромышленный комплекс, горно-металлургический и горно-химический сектор, сектор туризма.

 

Таблица 5.1.2 – Значения показателей достижения стратегических целей экономического развития Приморского края

 

Наименование показателя

Годы реализации Стратегии

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Этап 1

Этап 2

Этап 3

СЦЭ1. Рост экономики Приморского края и обеспечение долгосрочного десятилетнего тренда роста физического объема среднедушевого ВРП на уровне выше среднероссийского, не менее 5% в сопоставимых ценах.

Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. руб., на конец периода

Не менее 500

Не менее 800

Не менее 1300

Индекс физического объема валового регионального продукта, %, в среднем за период

Не менее 103

Не менее 105

Не менее 105

СЦЭ2. Развитие местного бизнеса, повышение вклада в занятость и экономическое развитие малого и среднего бизнеса и создание условий для быстрого роста наиболее конкурентоспособных местных компаний, их превращения в отраслевых "национальных чемпионов".

Доля субъектов МСП в общей численности занятых в экономике, %, на конец периода

Не менее 30

Не менее 35

Не менее 40

Рост реальных располагаемых денежных доходов населения, в % к предыдущему г., в среднем за период

Не менее 103

Не менее 104

Не менее 105

СЦЭ3. Создание новых высокопроизводительных рабочих мест в отраслях экономики и достижение уровня производительности труда не менее среднего для стран СВА в рамках новых инвестиционных проектов.

Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел., на конец периода

Не менее 990

Не менее 1015

Не менее 1050

Количество новых высокопроизводительных рабочих мест в рыночных секторах экономики (т.е. за исключением бюджетной сферы), тыс. чел., ежегодно, в среднем за период

Не менее 3

Не менее 4

Не менее 5

Среднегодовой темп прироста производительности труда в Приморском крае, %, в среднем за период

Не менее 5

Не менее 5

Не менее 5

Среднегодовой темп прироста производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики, %, в среднем за период

Не менее 5

Не менее 5

Не менее 5

СЦЭ4. Обеспечение высокой инвестиционной активности в развитие существующих и формирование новых отраслевых секторов за счет внутренних и внешних источников и раскрытия инвестиционного потенциала территорий Приморского края.

Объем инвестиций в основной капитал, млрд. руб., в среднем за период

Не менее 150

Не менее 250

Не менее 450

Инвестиции в основной капитал (без бюджетных инвестиций) на душу населения, тыс. руб., на конец периода

Не менее 90

Не менее 160

Не менее 300

 

5.2. Отраслевые комплексы, занимающие ведущие позиции в экономике Приморского края и определяющие его социально-экономическое развитие

5.2.1. Направления развития транспортно-логистического сектора.

Транспортный комплекс Приморского края является системообразующей отраслью, его доля в валовой добавленной стоимости региона составляет более 24%. Работу отрасли обеспечивают свыше 8,7 тыс. транспортных предприятий, на которых задействовано более 66,3 тыс. человек, что составляет 6,7% от численности всех работающих в регионе.

Через Приморский край пролегают транзитные торговые пути между Европой и Восточной Азией, между Северо-Восточной Азией и Северной Америкой. Наличие прямого железнодорожного выхода к крупным морским портам Тихоокеанского побережья, а также к сухопутным пограничным переходам Пограничный – Суйфэньхэ, Махалино – Хуньчунь, Хасан – Туманган создаёт благоприятные условия для внутренних и внешних перевозок.

Транспортный комплекс Приморского края включает морские порты с общим объемом перевалки грузов в 2017 г. более 120 млн. т, железнодорожную и автодорожную сети – самые густые в ДФО, хорошо развитые авиационный и трубопроводный транспорт.

Поэтому главная задача развития транспортно-логистического комплекса – обеспечить синхронизацию ввода промышленных объектов на территории края, строительство портов с развитием железнодорожной, а также энергетической инфраструктуры.

Основным грузом, перемещаемым на территории края, является уголь. В планах развития также намечен ввод значительных дополнительных мощностей по перевалке угля. Поэтому необходимо выдерживать самые жесткие экологические требования к строящимся промышленным и портовым объектам, особенно связанным с перевозкой, хранением и перевалкой угля.

Всю территорию края с севера на юг пересекает крупнейшая в России и в мире Транссибирская магистраль. Основная линия подходит к морю и заканчивается во Владивостоке, а еще два ответвления подходят к портам Находки, Зарубино и Посьета. От Транссиба отходит ряд широтных железнодорожных ответвлений: на восток – во внутренние районы края и на запад – к российско-китайской границе.

На протяжении нескольких лет в границах Владивостокского территориального управления железной дороги прослеживается динамика роста объемов перевозок. В 2017 г. к уровню 2016 г. прирост грузооборота составил 9,4%, а с 2011 г. – 26,8%.

Опорную инфраструктуру железнодорожного транспорта Приморского края составляют железнодорожные пути, эксплуатационная длина которых превышает 1560 км (23% от длины всей Дальневосточной железной дороги), из них электрифицированных – 789 км. Собственная погрузка в Приморском крае в 2017 г. составила 13,2 млн. т (27% от погрузки на всей Дальневосточной железной дороге), что на 1,5 млн. т больше, чем в 2016 г. Эксплуатационный грузооборот в 2017 г. в Приморском крае составил 65,9 млрд т-км нетто, что на 6,6% больше чем в 2016 г.

В 2017 г. Дальневосточная железная дорога перечислила в бюджет Приморского края 2 690 млн. рублей, что на 12,1% больше чем в 2016 г.

Важно отметить, что на полигоне Дальневосточной железной дороги загрузка отдельных участков имеет критический уровень. Так, железнодорожные участки Сибирцево – Уссурийск, Уссурийск – Амурский Залив – Находка, Угольная – Уссурийск, Барановский – Хасан, Гродеково – Суйфэньхе имеют загрузку по итогам работы в 2017 г. свыше 85%.

Одним из стратегических направлений развития Приморского края в части транспортно-логистической инфраструктуры является модернизация дорожной сети.

Одна из серьёзнейших проблем в крае – это плачевное состояние мостовых сооружений. Ряд мостов уже были восстановлены после чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2016 г., однако количество аварийный мостов остается достаточно большим.

Региональная авиация имеет огромную социальную значимость для жителей северных районов Приморского края. Она остается единственным быстрым и надёжным способом добраться из маленьких таежных сел до районного центра, соединяет населенные пункты, между которыми недостаточно развита дорожная инфраструктура.

Воздушный транспорт осуществляет перевозки через главный аэропорт края "Владивосток", допущенный к выполнению международных полетов. В 2017 г. он обслужил 2 млн. 179 тыс. пассажиров. Это на 18% больше, чем в 2016 г. При этом внутренний пассажиропоток вырос за г. на 8% и составил 1 398 тыс. человек. Международный пассажиропоток показал рост на 40% – 781 тысяча человек.

В Приморье активно развивается малая авиация, субсидируются внутрикраевые пассажирские авиаперевозки.

Сегодня в Приморье практически восстановлена сеть авиамаршрутов – в данный момент их 14. Самолеты DHC-6 выполняют рейсы из Владивостока в Кавалерово, Пластун, Дальнереченск, Дальнегорск, Преображение, Терней, из Тернея – в Амгу, Светлую, Единку, из Кавалерово в Хабаровск.

Перспективы развития сектора напрямую связаны с возможностью региона привлечь и переработать дополнительные объемы экспортных грузов, грузов из АТР и внутрикитайские грузы. Для этого в регионе необходимо решить следующие группы проблем: наличие узких мест в транспортной инфраструктуре (сверхнормативная загруженность автомобильных дорог, низкая пропускная способность автомобильных и железнодорожных подходов к морским портам и международным пунктам пропуска), низкий уровень трансграничной инфраструктуры, нехватка современной логистической инфраструктуры, низкая эффективность работы регулирующих служб.

На данный момент в регионе реализуется большое количество инвестиционных проектов, основными из которых являются проекты в рамках МТК Приморье-1 и Приморье-2, строительство и развитие железнодорожной сети.

Дальнейшее развитие морских портов Приморского края связано с прогнозируемым смещением грузопотоков в восточном направлении и дальнейшим формированием транспортного коридора для транзитных грузов, идущих из Китая, Монголии в страны АТР и в обратном направлении, что потребует введения новых мощностей для перевалки грузов в портах края. В рамках реализации проектов развития международных транспортных коридоров ведется модернизация приграничной инфраструктуры, включая строительство и расширение портов, пунктов пропуска, автомобильной и железнодорожной инфраструктуры. Предусмотрено значительное упрощение приграничных процедур для транзитных грузов с российской и китайской стороны.

К 2024 г. мощности морских портов могут увеличиться до 237 млн. тонн (прирост мощности составит 111,5 млн. тонн).

Для исключения барьерных мест в обеспечении заявляемых объемов перевозок на полигоне Дальневосточной железной дороги реализуется комплексный инвестиционный проект "Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей". Реализация уже запланированных проектов экономического развития потребует к 2030 г. обеспечения существенного увеличения объемов грузоперевозок по железной дороге.

Цели и задачи для реализации данного направления приведены в разделе 2.3. Показатели, характеризующие достижение целей и решение задач, приведены в приложении N 1 к Стратегии.

На первом этапе реализации Стратегии на период до 2020 г. приоритетным будет улучшение транзитной, транспортной инфраструктуры и снятие существующих барьеров. Основными направлениями работ на данном этапе должны быть развитие трансграничной, портовой инфраструктуры, повышение эффективности работы таможенных служб, повышение экологичности угольных терминалов. В качестве результатов первого этапа стоит ожидать увеличения объема отгруженных товаров и услуг до 270 млрд. руб. (в ценах базового 2016 г.).

На втором этапе Стратегии необходимо увеличивать объемы перевозок и оказываемых логистических услуг за счет реализации крупных инвестиционных инфраструктурных проектов ТЛЦ, МТК; объемы экспорта сырьевых товаров из регионов России и экспорта продукции Приморского края (агропромышленного, рыбохозяйственного и нефтехимических секторов). Правительству и бизнесу стоит сосредоточиться на развитии современных логистических сервисов, создании/развитии специализированных услуг в припортовых зонах (судоремонтные компании, ИКТ), повышении конкурентоспособности транспортных маршрутов, развитии цифровой инфраструктуры и технологий в транспорте и логистике, обеспечении двустороннего транзитного потока через Приморский край для минимизации транспортных издержек. Результатами второго этапа будут увеличение объема отгруженных товаров и услуг до 430 млрд. руб. (в ценах базового 2016 г.).

На последнем этапе следует добиваться формирования международного и межрегионального транспортно-логистического центра в Приморском крае. Ключевыми точками роста могут стать специализированные услуги в транспортных хабах, созданные обрабатывающие производства, интегрированные в цепочки добавленной стоимости транзитных грузов, а также Северный морской путь. На данном этапе необходимо сосредоточиться на оптимизации затрат за счет внедрения цифровых решений, автоматизации производства и логистики, на развитии и реконструкции сети автомобильных и железнодорожных дорог в северной части Приморского края. Результатами третьего этапа будут увеличение объема отгруженных товаров и услуг до 700 млрд. руб. (в ценах базового 2016 г.).

Для увеличения объемов транзитного грузопотока через регион рекомендуется развивать логистическую инфраструктуру; повышать эффективность таможенного контроля; разработать и внедрить меры по снижению стоимости транспортировки, хранения и перевалки грузов.

Ожидается, что к завершению реализации Стратегии транспортно-логистический сектор Приморского края полностью реализует транзитный потенциал территории, будет сформирован конкурентоспособный центр логистических и внешнеторговых услуг с высокой долей участия местного бизнеса.

5.2.2. Направления развития нефтегазовой и нефтехимической промышленности.

На данный момент нефтегазовая и нефтегазохимическая промышленности в Приморском крае развиты недостаточно. Тем не менее расположение на территории Приморского края нефтепровода "Восточная Сибирь – Тихий океан" и газотранспортной системы "Сахалин – Хабаровск – Владивосток" позволяет развивать в регионе нефтегазохимию.

Основные барьеры для развития сектора в регионе включают в себя отсутствие специалистов, недостаточную емкость внутреннего рынка, высокие тарифы на электроэнергию и затрудненный доступ к финансированию, недостаточный уровень развития транспортной и энергетической инфраструктуры.

Существуют значительные риски, связанные с реализацией мега-проектов и поведением ключевых игроков в сфере добычи углеводородного сырья (УВС), ПАО "НК Роснефть" испытывает финансовые трудности из-за падения цен на нефть, высокой закредитованности и западных санкций. Создание нефтехимических производств зависит от решения ПАО "Газпром" и ПАО "НК Роснефть" продавать УВС по внутренним ценам.

Проектам в этом секторе требуется государственная поддержка, как, например, проекту по строительству терминала по перевалке сжиженного углеводородного газа и нефтехимии. При доступе к сырью возможна реализация "нишевых" проектов в сфере малотоннажной химии, ориентированных на локальный рынок (поздние переделы крупнотоннажного сырья – полиэтиленовые пленки, пластиковая посуда, упаковка, тара для жидкостей и пр.).

Цель развития нефтегазовой и нефтехимической промышленности Приморского края заключается в создании на территории региона к 2030 г. конкурентоспособного на международном уровне нефтегазохимического кластера за счет реализации крупных инвестиционных проектов "ВНХК" и "НЗМУ" и экспорта в страны АТР продукции с высокой добавленной стоимостью.

Цели и задачи для реализации данного направления приведены в разделе 2.3. Показатели, характеризующие достижение целей и решение задач, приведены в приложении N 1 к Стратегии.

На первом и втором этапе реализации Стратегии будет происходить реализация запланированных проектов в нефтегазовой и нефтехимической промышленности, развитие социальной и транспортной инфраструктуры. Результатами первого этапа должны быть ввод в эксплуатацию части мега-проектов и увеличение объема отгрузки товаров в 12 раз по отношению к 2016 г., второго этапа – почти полная реализация мега-проектов и увеличение объема отгрузки товаров в 18 раз по отношению к 2020 г. На третьем этапе реализации Стратегии можно ожидать развития смежных отраслей и местных нефтегазохимических компаний, создания новых кластеров, например, кластера производителей полимерных изделий из пластиков. Приоритетом на третьем этапе должно быть встраивание в цепочку создания стоимости нефтегазохимической продукции АТР, увеличение добавленной стоимости в нефтегазовой и нефтегазохимической промышленности и смежных отраслях, рост экспорта продукции. Результатом данного этапа будет увеличение объема отгрузки готовой продукции на 25% по отношению к 2025 г.

Развитие нефтехимии и газохимии в Приморском крае напрямую зависит от реализации мега-проектов: комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств ЗАО "Восточная нефтехимическая компания" и Находкинского завода минеральных удобрений. Общая сумма инвестиций составит более 1 трлн руб. до 2030 г. Для достижения целей Стратегии рекомендуется реализовать проекты по строительству нефтеперерабатывающего завода (НПЗ), завода по производству газомоторного топлива (ГМТ), полимерных покрытий и другие.

К завершению реализации Стратегии в Приморском крае будет созданы высокотехнологичный нефтехимический и газохимический кластеры, выпускающие конкурентоспособную продукцию на внутренний и внешний рынки.

5.2.3. Направления развития машиностроения.

Отрасль "Машиностроение" производит около 6% валового регионального продукта, в ней занято примерно 7% рабочей силы Приморского края. На данный момент около половины объема продукции обрабатывающей промышленности приходится именно на машиностроение. Существует устойчивый спрос на машиностроительную продукцию. В регионе действуют известные крупные предприятия, такие как Арсеньевская авиационная компания "Прогресс" им. Н.И. Сазыкина, входящая в холдинг АО "Вертолёты России", "Мазда Соллерс", предприятия судостроения и судоремонта.

Развитие судостроения и судоремонта сегодня привязано к военным заказам, тогда как с точки зрения экономической перспективы ключевая для региона высокотехнологичная отрасль, которой является судостроение и судоремонт, должна быть достаточно конкурентоспособной для удовлетворения спроса на продукцию гражданского назначения. Сюда входит производство газовозных, рыболовецких, торговых и научно-исследовательских судов, а также их своевременный ремонт и оснащение.

Приморский край обладает значительным потенциалом для импортозамещения благодаря возросшему внутреннему спросу и низкой насыщенности рынка.

В данный момент в стадии реализации находится Судостроительный комплекс "Звезда", на базе которого ПАО "НК Роснефть" планирует осуществлять выпуск газовозов для своих текущих и потенциальных нефтегазохимических проектов. Помимо этого, в регионе планируется создание завода по производству и дистрибуции грузовиков китайского бренда "FAW", администрацией совместно с ПАО "КАМАЗ" прорабатывается вопрос открытия в регионе цеха по сборке автобусов и специализированной техники, с "Ростсельмашем" – о запуске сборочного производства сельхозтехники. Всего планируется 10 приоритетных инвестиционных проектов.

В то же время барьеры для развития машиностроения и судостроения значительны. У машиностроительного комплекса Приморского края имеется ограниченный доступ к новейшим технологиям, прежде всего технологиям двойного назначения, подлежащим экспортному контролю со стороны развитых государств, в связи с чем наблюдается устаревание базы ПО и научно-исследовательских разработок и производственных процессов. Ключевыми угрозами для развития сектора на сегодняшний момент являются возможная потеря доступа к импорту необходимых компонентов в случае осложнения отношений со странами АТР, а также возможная потеря рынков сбыта в случае сокращения гособоронзаказа. Также в отрасли наблюдается критическое увеличение степени износа оборудования.

Цель развития машиностроения заключается в семикратном увеличении выпуска продукции за счет развития конкурентоспособного на глобальном уровне кластера судостроения, формирования новых сборочных производств для замещения продукции, импортируемой из стран АТР, увеличения глубины локализации продукции, развития и внедрения технологий робототехники.

Цели и задачи для реализации данного направления приведены в разделе 2.3. Показатели, характеризующие достижение целей и решение задач, приведены в приложении N 1 к Стратегии.

На первом этапе реализации Стратегии, до 2020 г., планируется реализация новых проектов как сборочного производства, так и судостроения. Для достижения данной цели будет необходимо нарастить инвестиции в основной капитал. Результатами этапа будут увеличение объема отгрузки готовой продукции машиностроения до 180 млрд. руб. (в ценах базового 2016 г.).

На втором этапе, до 2025 г., следует сконцентрироваться на увеличении инвестиций в основной капитал и повышении эффективности производственных процессов на текущих и новых предприятиях. Результатом этапа будет увеличение объема отгрузки готовой продукции машиностроения до 370 млрд. руб. (в ценах базового 2016 г.).

На третьем этапе, до 2030 г., регион может стать специализированным производственным хабом, развивая свои уникальные компетенции – подводную роботехнику, композитное кораблестроение и другие. Результатами этапа будут увеличение объема отгрузки готовой продукции машиностроения до 700 млрд. руб. (в ценах базового 2016 г.).

Для развития судостроения, сборочных производств и робототехники необходимо активное привлечение инвесторов, разработка и запуск программы факторинга, развитие кооперации, запуск отраслевого центра компетенций для разработки новых технологий и подготовки инженерных кадров, опережающее развитие всех видов инфраструктуры.

Для всего сектора необходимо актуализировать и реализовать государственную программу Приморского края по развитию промышленности.

5.2.4. Направления развития рыбохозяйственного комплекса.

Рыбохозяйственный комплекс (рыболовство, марикультура, переработка) является якорным сектором для экономики Приморского края. Отрасль имеет большое значение в обеспечении населения Приморского края и других регионов страны рыбными товарами и вносит весомый вклад в формирование валового регионального продукта (ВРП). В 2016 г. доля рыболовства и рыбоводства в ВРП Приморского края составила 5,4%, доля занятых в отрасли составила 2% от общего числа занятых региона.

Компании Приморского края вылавливают около трети всей рыбы на Дальнем Востоке и пятую часть общероссийского объема (около 775 тыс. тонн рыбы в 2016 г.).

Кроме того, регион – это основной дальневосточный хаб по перегрузке и доставке уловов с Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. В Приморском крае находятся несколько крупных рыбных терминалов в Владивостокском морском рыбном порту, портах Находка и Зарубино.

В крае действует ряд научных организаций, например, Дальрыбвтуз, ДНИИМФ, Тихоокеанский филиал ФГБНУ "ВНИРО" ("ТИНРО"). Организации сотрудничают с компаниями рыбной отрасли по осуществлению оценки рыбных запасов, разработке новых технологий, подготовке кадров.

Возможности для развития рыбохозяйственного комплекса заключаются в расширении промысловой деятельности (добыча скумбрии и сардины-иваси, выход на промысел в открытые районы Мирового океана, глубоководный промысел), развитии аквакультуры и создании рыбоперерабатывающего и импортозамещающего поддерживающего производств.

Для реализации возможностей необходимо снять ряд барьеров и ограничений. Ключевыми проблемами развития рыбохозяйственного комплекса Приморского края являются высокая изношенность и устаревший рыбопромысловый флот (средний возраст судов около 35 лет при норме в 25), низкий уровень развития судостроения и комплексного обслуживания судов. Региональные верфи, "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта", "Центр судоремонта "Дальзавод", "Находкинский судоремонтный завод" не имеют достаточного опыта проектирования и строительства "под ключ" рыбопромысловых судов.

Существует и ряд проблем, связанных с транспортно-логистическим комплексом, препятствующих увеличению экспорта: сохраняется высокая стоимость перевозки железнодорожным транспортом и перевалка неспециализированных грузов рыбными портами. Так, в Владивостокском морском рыбном порту переваливается, в основном, уголь.

Развитие аквакультуры, перспективного направления рыбохозяйственного комплекса, сдерживается неразвитостью производственной базы по разведению: транспортной удаленностью пригодных акваторий, недостаточным уровнем компетенций компаний.

Недостаточное финансирование научных исследований не позволяет своевременно оценить запасы перспективных пород рыб.

Отсутствие качественной ремонтной базы на Дальнем Востоке и в частности в Приморском крае обуславливает необходимость транспортировки судов на ремонт в Китай и Корею.

Цели и задачи для реализации данного направления приведены в разделе 2.3. Показатели, характеризующие достижение целей и решение задач, приведены в приложении N 1 к Стратегии.

На первом этапе реализации Стратегии, до 2020 г., необходима управляемая модернизация отрасли, реализация проектов в рамках инвестиционных квот в судостроении. Направлениями работ по развитию рыбохозяйственного комплекса на данном этапе будут сопровождение проектов в сфере переработки продукции РХК, повышение качества обслуживания грузов при транспортировке рыбы, развитие транспортно-логистической инфраструктуры, в первую очередь портовой и железнодорожной; создание рыбной биржи и строительство рыбного рынка, создание условий для развития аквакультуры. Результатами этапа будут увеличение объема отгрузки готовой продукции рыбопромышленного комплекса до 83 млрд. руб. (в ценах 2016 г.) и рост производительности труда на 22% по отношению к 2016 г.

На втором этапе реализации Стратегии, до 2025 г., необходимо добиться эффективного освоения национальной ресурсной базы. Ключевыми точками роста могут быть расширение вылова сардины-иваси, скумбрии, а также других перспективных пород рыб и морепродуктов, развитие глубоководного лова, развитие аквакультурных хозяйств, развитие рыболовецкого судостроения и судоремонта, развитие безотходного производства, включая производство рыбной муки, жиров, кормов и БАДов, развитие импортозамещающего поддерживающего производства для рыбной отрасли. Для капитализации точек роста администрации и бизнесу следует сконцентрироваться на модернизации флота для вылова сардины-иваси, скумбрии и прочих перспективных биоресурсов, а также глубоководного лова, стимулировании производства продукции с высокой добавленной стоимостью, развитии производства упаковочных материалов и промыслового вооружения, расширении экспорта морских биоресурсов, привлечении местных жителей для работы на предприятиях аквакультуры. Результатами этапа будут увеличение объема отгрузки готовой продукции рыбопромышленного комплекса до 130 млрд. руб. (в ценах 2016 г.) и рост производительности труда на 50% по отношению к 2016 г.

Если говорить о долгосрочной перспективе, третьем этапе реализации Стратегии (до 2030 г.), то необходимо добиваться развития промысловой деятельности в открытых и конвенционных районах Мирового океана и глобального экспорта переработанной продукции. Основными направлениями работ на данном этапе, при условии успешного выполнения предыдущих этапов, будут модернизация флота для обеспечения деятельности в открытых районах Мирового океана, а также продвижение продукции РХК на экспортных рынках. Результатами этапа будут увеличение объема отгрузки готовой продукции рыбопромышленного комплекса до 213 млрд. руб. (в ценах 2016 г.) и рост производительности труда на 100% по отношению к 2016 г.

Для увеличения объемов рыбы и морепродуктов, полученных с помощью аквакультуры, необходимо обеспечивать благоприятные условия для освоения новых акваторий и формирования аквакультурного кластера.

Наконец, для повышения добавленной стоимости продукции необходимо стимулировать создание предприятий глубокой переработки рыбы и развивать каналы сбыта продукции.

Для развития рыбохозяйственного комплекса до 2030 г. необходимо обеспечить успешную реализацию приоритетных проектов Стратегии, включая проекты по строительству завода по переработке рыбной продукции; по модернизации флота для глубоководного лова; по организации рыбного рынка в г. Владивостоке; по организации аквакультурного кластера; по модернизации специализированной холодильно-складской инфраструктуры и другие – всего 16 проектов на общую сумму около 63 млрд. руб. до 2030 г.

По завершении реализации Стратегии предприятия рыбохозяйственного комплекса Приморского края будут осуществлять промысел как в исключительной экономической зоне Российской Федерации, так и в открытых и конвенционных районах, выпускать продукцию глубокой переработки рыбы и морепродуктов.

5.2.5. Направления развития лесопромышленного комплекса.

Леса, расположенные на территории Приморского края, являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности лесопромышленного комплекса, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование является стратегически важной задачей. Леса Приморского края также являются важнейшим элементом природно-экологического каркаса, используются для рекреации и туризма. Разнообразие лесной растительности Приморья наибольшее в России.

На Приморском крае лежит ответственность за сохранение амурского тигра, дальневосточного леопарда, кедрово-широколиственного леса юга Дальнего Востока России. Необходимость учета интересов сохранения биоразнообразия определяет специфику экологических проблем социально – экономического развития территории и формирования политики природопользования Приморского края.

Общая площадь лесов в Приморском крае по данным государственного лесного реестра на 01.01.2017 г. – 13298,7 тыс. га. Лесистость края составляет 78,7% (с колебаниями от 92% в северных районах до 6% в юго-западных). Защитные леса занимают 3323,0 тыс. га, эксплуатационные леса – 8629,4 тыс. га.

Покрытые лесом земли государственного лесного фонда Приморского края составляют 11467,4 тыс. га (96% от земель государственного лесного фонда).

На землях обороны и безопасности учтено 198,8 тыс. га покрытых лесом территорий, на землях особо охраняемых природных территорий – 750,9 тыс. га, на землях иных категорий (сельскохозяйственные земли, земли запаса, населенных пунктов) – 302,5 тыс. га.

По породному составу преобладают хвойные насаждения, составляющие более 55%; на долю твердолиственных пород приходится 30%; мягколиственных – 15%.

Общий запас насаждений составляет 1735,72 млн. куб. м, в том числе спелых и перестойных – 855,40 млн. кб. м. Общий средний прирост-17,30 млн. куб. м.

Распространенность древесных пород, произрастающих на территории Приморского края следующая: ель – 22,0%, кедр – 18,8%, пихта – 3,7%, лиственница – 10,7%, дуб – 18,6%, береза каменная – 6,2%, береза белая – 9,8%, ясень – 2,7%, липа – 3,5%, осина – 1,8%, остальные породы – менее 1,2%.

Наибольшая доля эксплуатационных лесов в Чугуевском (88,8%), в Арсеньевском (87,7%), в Дальнереченском (82,6%), в Рощинском (81,9%) лесничествах, наименьшая в Артемовском (18,6%), в Уссурийском (30,8%), во Владивостокском (38,3%) лесничествах. Леса этих лесничеств преимущественно выполняют защитную роль.

Защитные леса края в большей части представлены нерестоохранными полосами лесов и запретными полосами лесов, расположенных вдоль водных объектов (47,0%). Существенная доля защитных лесов приходится на орехово-промысловые зоны (21,1%), на леса, выполняющие функцию защиты окружающей природной среды (16,9%), на зеленые зоны вокруг населенных пунктов (13,8%).

Приморский край занимает одно из первых мест в Российской Федерации по доле земель, отведенных под особо охраняемые природные территории. Это соответствует той позиции в сохранении биоразнообразия мира и Российской Федерации, которую обеспечивает Приморский край, в первую очередь, своими лесными экосистемами.

Система особо охраняемых природных территорий Приморского края включает государственные природные заповедники, национальные парки, государственные заказники федерального значения, государственные природные заказники регионального значения, природные парки, памятники природы, округа санитарной охраны, ботанические сады и дендрарии.

Особо защитные участки выделены на площади около 2278,0 тыс. га. На землях лесного фонда, на площади 1355,2 тыс. га образованы заказники краевого и федерального значения.

Основной причиной проблемы лесопользования является то обстоятельство, что в целом леса с ограниченным режимом лесопользования в Приморском крае составляют около 45% всей площади лесов.

Лесозаготовительной деятельностью и лесопереработкой в крае занимается более 412 организаций различных форм собственности. Крупными лесозаготовительными предприятиями являются:

группа компаний Тернейлес – объем заготовки 1,35 млн. куб. м.

группа компаний RFP Group – объем заготовки 0,502 млн. куб. м

ОАО "Приморские лесопромышленники" – 0,4 млн. куб. м.

ЗАО "Лес Экспорт" – 0,1 млн. куб. м.

Лесопилением и деревообработкой занимается около 250 предприятий. Более трети краевого объема производства пиломатериалов сосредоточено в крупных организациях. Численность работающих в лесной и лесопромышленной отрасли составляет 10657 человек.

Лесоперерабатывающая промышленность представлена широким кругом производств: пиломатериалы, клееная продукция, паркет (в том числе трехслойный), комплектующие для домостроения, мебель, лущеный и строганый шпон, производство топливных гранул, брикетов, древесный уголь, производство электроэнергии на основе древесных отходов.

Около 62% производства пиломатериалов приходится на ведущие предприятия отрасли, такие как ОАО "Тернейлес", ОАО "Рощинский КЛПХ", ОАО "ГРК АИР" и др.

Лидером по производству шпона являются ОАО "Тернейлес", ООО "Лесозаводский шпон", ООО "Приморский шпон-2".

Основные объемы слоисто-клееной продукции приходятся на ЗАО "СТС Текновуд", ЗАО "ПТС Хардвуд", ОАО "ГРК АИР", ООО "Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс".

Имеющиеся мощности по переработке древесины в Приморском крае уже сейчас могут позволить практически полную переработку всей заготовленной древесины. Но в связи с низким товарным качеством продукции деревообработки и недостаточной емкостью внутреннего рынка, неконкурентоспособностью продукции на внешнем рынке древесина продолжает поступать в сопредельные страны в круглом виде.

Экспорт лесопродукции Приморского края традиционно направлен в страны Азиатско-Тихоокеанского региона: Китай, Корею, Японию.

Из общего объема отгружаемой на экспорт необработанной древесины около 98% приходится на Китай, 0,5% – Корею, 1,5% – Японию; 64% обработанной древесины также приходится на Китай, 34% – Корею, 3% – Японию.

Экспорт необработанной древесины составил за 2017 г. 1561 тыс. куб м, обработанного лесоматериала – 990 тыс. куб. м.

Часть заготавливаемой древесины потребляется внутренним рынком на различные нужды и отгружается (преимущественно твердолиственная древесина и продукция ее переработки) в другие регионы России.

Актуальным направлением в лесной отрасли по использованию (утилизации) древесных отходов является производство тепловой и электрической энергии. Поэтому на базе таких крупных предприятий, как ОАО "Тернейлес" (Тернейский район), установлены и действуют турбогенераторы общей мощностью около 7 МВт. Топливом для указанных котельных являются древесные отходы. Аналогичный проект по использованию древесных отходов реализован ОАО "Приморский ГОК" (Красноармейский район).

На территории края плитное производство (ДСП, МДФ, ДВП, OSB), фанеры, целлюлозы отсутствует. Поэтому развитие перерабатывающих производств, ориентированных на использование низкосортной древесины, является важным направлением для лесопромышленного комплекса Приморского края.

В силу отсутствия предприятий глубокой переработки леса остается низким показатель добавленной стоимости на единицу заготовленной древесины.

Цели и задачи для реализации данного направления приведены в разделе 2.3. Показатели, характеризующие достижение целей и решение задач, приведены в приложении N 1 к Стратегии.

На первом этапе реализации Стратегии, до 2020 г., будет снижаться себестоимость производственного процесса существующих предприятий комплекса за счет логистики и развития поддерживающей транспортной инфраструктуры, а также потребление электроэнергии. Результатом первого этапа будет увеличение на 33% по отношению к 2016 г. объема отгрузки готовой продукции. К концу второго этапа, 2025 г., будут реализованы запланированные инвестиционные проекты, что приведет к дальнейшему увеличению объема выпуска на 45% к 2016 г. На первых двух этапах необходимо сконцентрироваться на обеспечении условий для модернизации существующих и создания новых лесоперерабатывающих производств, продвижении экспорта в странах АТР и стимулирование внутреннего потребления. На всех трех этапах, до 2030 г., необходимо реализовывать мероприятия по повышению продуктивности и качества лесов. На третьем этапе объем выпуска вырастет на 60% к уровню 2016 г., ожидается значительное повышение объемов экспорта продукции высокой степени переработки в страны АТР.

В рамках задачи по развитию предприятий по глубокой переработке леса следует обеспечить условия для создания новых лесоперерабатывающих производств (упростить доступ к лесосырьевой базе, вовлечение неиспользуемых лесов в инвестиционный оборот) и привлекать российских и иностранных инвесторов, а также продвигать экспорт продукции глубокой переработки на рынках стран АТР. Для обеспечения ответственного лесопользования следует развивать семеноводство и лесную селекцию, поддерживать лесоустройство, а также внедрять современные технологии для мониторинга лесов.

5.2.6. Направления развития горно-металлургического и горно-химического сектора.

Добывающие предприятия Приморского края являются лидирующими российскими производителями и экспортёрами нескольких видов продукции, в т.ч. продукции с содержанием бора, вольфрамового, свинцового и германиевого концентрата. Производство развивается благодаря наличию на территории региона уникальных месторождений. Тем не менее сектор не является основным для экономики Приморского края, доля минерально-сырьевой продукции в валовом краевом продукте составляет около 1%. Количество работников, занятых в добыче полезных ископаемых, около 10 тыс. человек.

В объеме общероссийского производства Приморские горнодобывающие предприятия производят 100% боропродукции (ООО "Дальнегорский ГОК"), свыше 75,3% вольфрамового концентрата (АО "Приморский ГОК" и ООО "Лермонтовский ГОК"), 33,1% свинцового и 7,7% цинкового концентрата, висмута – 23%, кадмия – 10,2% и серебра 3,2% (АО "ГМК Дальполиметалл").

Предприятия минерально-сырьевого комплекса (многие из них – градообразующие) являются основой экономического и социального развития многих районов (Дальнегорского городского округа, Спасского, Пожарского и Красноармейского муниципальных районов), особенно в северной