1.1. Описание социально-экономического состояния Владивостокского городского округа, сведения о градостроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа

Владивостокский городской округ расположен в южной части Приморского края на берегу Японского моря, занимает территорию полуострова Муравьева-Амурского, полуострова Песчаный с прилегающей материковой частью, островные территории.

Согласно Закону Приморского края от 06.12.2004 N 179-КЗ "О Владивостокском городском округе" в состав Владивостокского городского округа входят: город Владивосток, поселки Попова, Русский, Трудовое, Рейнеке и село Береговое, общая площадь территории – 56154 га.

По данным, приведенным на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, численность населения Владивостокского городского округа на 01.01.2019 составила 633,10 тыс. человек, плотность населения – 1831,9 человек на 1 кв. км.

Численность населения увеличилась на 42 человека к итогу 2018 года (естественная убыль населения – 831 человек; миграционный прирост населения – 873 человека).

Число родившихся в 2018 году составило 95,6% (6211 человек) к 2017 году, умерших – 101,7% (7042 человека).

Число прибывших в 2018 году составило 106,4% (25057 человек) к 2017 году, выбывших – 103,2% (24184 человека).

По состоянию на 01.01.2019 доля Владивостокского городского округа в составе Приморского края составляет:

– население Приморского края – 33,3%;

– оборот организаций – 60,6%;

– оборот розничной торговли организаций – 87,7%;

– объем платных услуг населению – 78,0%;

– оборот общественного питания организаций – 33,3%;

– объем работ по виду деятельности "Строительство" – 28,9%;

– объем ввода в эксплуатацию жилых домов – 51,4%;

– объем отгруженных товаров промышленного производства организаций – 45,8%;

– объем инвестиций в основной капитал организаций – 47%.

Динамика основных показателей социально-экономического развития Владивостокского городского округа за 2018 год, в % к 2017 году, в сопоставимых ценах:

– объем отгруженных товаров промышленного производства – 121,3%;

– объем работ по виду деятельности "Строительство" – 88,7%;

– оборот розничной торговли организаций – 110,6%;

– оборот оптовой торговли организаций – 107,2%;

– оборот общественного питания организаций – 63,3%;

– объем платных услуг организаций – 99,1%;

– уровень инфляции (декабрь 2018 года к декабрю 2017 года – по Приморскому краю) – 104,2%;

– смертность – 101,7%;

– рождаемость – 95,6%;

– численность официально зарегистрированных безработных (на конец периода) – 82,5%.

Предпринимательская активность Владивостокского городского округа на 01.01.2019:

– количество организаций всех организационно-правовых форм – 39929 единиц (89,4% к 01.01.2018);

– удельный вес частного бизнеса – 92,4% (89,1% к 01.01.2018);

– удельный вес обрабатывающих производств – 4,5% (93,2% к 01.01.2018);

– удельный вес строительства – 9,4% (92,9%);

– транспортировка и хранение – 11,0% (92,7%);

– удельный вес торговли оптовой и розничной; ремонта автотранспортных средств и мотоциклов – 37,5% (85%);

– удельный вес деятельности профессиональной, научной и технической – 8,0% (91,6%);

– деятельности по операциям с недвижимым имуществом – 7,1% (96,2%);

– количество индивидуальных предпринимателей – 20855 единиц (105,9% к 01.01.2018);

– отраслевая структура индивидуальных предпринимателей: в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и мотоциклов занято 46,5%.

Объем отгруженных товаров промышленного производства (в действующих ценах) в 2018 году составил 121,3% к 2017 году и обусловлен увеличением объема отгруженных товаров обрабатывающих производств (на 28,5%).

Доля объема обрабатывающих производств в общем объеме промышленного производства организаций (без субъектов малого предпринимательства) – 69,2%.

Потребительский рынок Владивостокского городского округа:

– индекс потребительских цен: декабрь 2018 года к декабрю 2017 года составил 104,2% (декабрь 2017 года к декабрю 2016 года – 101,8%);

– оборот розничной торговли организаций (без субъектов малого предпринимательства): 73 637,5 млн. рублей (110,6% к 2017 году);

– оборот оптовой торговли организаций (без субъектов малого предпринимательства): 233 773,8 млн. рублей (107,2% к 2017 году);

– оборот общественного питания организаций (без субъектов малого предпринимательства): 848,8 млн. рублей (63,3% к 2017 году);

– объем платных услуг, оказанных населению организациями (без субъектов малого предпринимательства): 55 782,8 млн. рублей (99,1% к 2017 году), в том числе бытовые услуги населению – 776,7 млн. рублей.

В 2018 году отмечено снижение строительства и ввода в эксплуатацию жилья на территории Владивостокского городского округа на 11,3% к 2017 году по виду деятельности "Строительство" по подрядным организациям (без субъектов малого предпринимательства). Ввод в эксплуатацию жилых домов в 2018 году составил 276,9 тыс. кв. м (увеличение в 2,7 раза к 2017 году); число построенных квартир составило 4240 единиц (увеличение в 2,7 раза к 2017 году).

Градостроительная деятельности на территории Владивостокского городского округа осуществляется в соответствии со Стратегией и стратегическим планом развития города Владивостока до 2020 года, утвержденными решением Думы города Владивостока от 08.07.2011 N 728 (далее – Стратегический план).

Генеральный план Владивостокского городского округа утвержден решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 N 119 (далее – Генеральный план) на расчетный срок до конца 2036 года. Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа утверждены решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462 (далее – Правила землепользования и застройки).

Подготовка документации по планировке территории Владивостокского городского округа осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, устойчивое развитие Владивостокского городского округа осуществляется на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры, является управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

 

1.2. Технико-экономические параметры существующих объектов социальной инфраструктуры, сложившийся уровень обеспеченности населения Владивостокского городского округа услугами в социальной сфере

Образовательные учреждения Владивостокского городского округа (далее – ВГО) являются местом ежедневного длительного пребывания детей, в которых должна быть обеспечена комфортная образовательная среда, осуществлена система мер, направленных на улучшение материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с современными нормативами.

При этом многие здания образовательных учреждений не соответствуют современным требованиям. Сложившаяся ситуация вызвана тем, что многие здания спроектированы и построены в середине прошлого века и не отвечают современным требованиям, предъявляемым к таким объектам.

Всего в 2019 году используются: 70,5% школьных зданий (55 школ) и 76% детских садов, эксплуатирующихся более 40 лет.

Необходим вывод из эксплуатации зданий образовательных учреждений, имеющих высокий уровень износа, и перевод обучающихся в новые здания.

В рамках подпрограммы "Развитие системы дошкольного образования" муниципальной программы "Развитие образования города Владивостока" на 2014-2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 20.09.2013 N 2713, в 2014-2018 учебных годах введены в эксплуатацию следующие объекты дошкольного образования:

– детский сад по ул. Магнитогорская, д. 6, на 60 мест;

– детский сад по ул. Баляева, д. 48, на 140 мест;

– детский сад по ул. Русская, д. 85, на 100 мест;

– детский сад по ул. Маковского, д. 201, на 230 мест;

– детский сад по ул. Терешковой, д. 5а, на 250 мест;

– детский сад по ул. Порт-Артурская, д. 68, на 200 мест;

– детский сад по ул. Ковальчука, д. 26 на 95 мест;

– детский сад по ул. Интернациональная, д. 52 на 280 мест.

К концу 2018 года на территории Владивостокского городского округа функционировало 13 муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области развития физической культуры и спорта, находящихся в ведомственной принадлежности Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока и управления физической культуры и спорта администрации города Владивостока.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю в возрастной структуре населения города большую долю составляют жители старше трудоспособного возраста, что объясняется процессом демографического старения. Возрастной состав населения: моложе трудоспособного – 12,7%, трудоспособного – 66,3%, старше трудоспособного – 21%. Для Владивостокского городского округа, как и для всей России, характерно значительное превышение численности женщин над численностью мужчин.

В последние годы сложилась положительная тенденция к постепенному росту численности населения как за счёт миграционных процессов, так и за счёт роста рождаемости. Численность детей и подростков в возрасте до 16 лет среди населения Владивостокского городского округа составляет 78 400 человек. Доля детей (0 – 14 лет) в общей численности населения Владивостокского городского округа – 11,8%, доля подростков (15 – 16 лет) – 3%.

Таким образом, приоритетным направлением деятельности администрации города Владивостока является обеспечение развития образования.

Развитие муниципальной системы образования во Владивостокском городском округе осуществляется в рамках стратегических целей и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации. Важным элементом обеспечения доступности и качества образовательных услуг является совершенствование инфраструктуры образовательной сети. По состоянию на 01.01.2019 она претерпела некоторые изменения.

Образовательное пространство Владивостокского городского округа включает в себя 220 муниципальных образовательных учреждений. Среди них 78 муниципальных общеобразовательных учреждений (всего обучающихся на 01.09.2018 – 56119 человек), 120 муниципальных дошкольных образовательных учреждений (25703 человека), 21 муниципальное учреждение дополнительного образования (занято 29868 детей – 53,22% от общего количества обучающихся общеобразовательных учреждений), муниципальное бюджетное учреждение "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи г. Владивостока". Сеть образовательных учреждений во Владивостокском городском округе создает условия для обеспечения доступности образования. Разнообразие образовательных услуг в муниципальной образовательной сети связано с требованиями государственных образовательных стандартов, потребностями обучающихся и их родителей, рынком труда.

Кроме того, на территории Владивостокского городского округа развит негосударственный сектор дошкольного образования. Лицензию на осуществление образовательной деятельности по основной образовательной программе дошкольного образования имеют 7 негосударственных образовательных учреждений и 9 индивидуальных предпринимателей, их группы посещают в настоящее время 1157 детей. 57 индивидуальных предпринимателей предоставляют услугу по присмотру и уходу за детьми в возрасте от 1 года до 7 лет для 1279 детей.

Таким образом, муниципальная сеть образования предоставляет широкий спектр образовательных услуг.

Одной из задач социально-экономического развития Владивостокского городского округа является обеспечение доступным и качественным образованием детей, развитие системы образования на основе улучшения материально-технической базы, что осуществляется в том числе путем строительства и реконструкции зданий учреждений образования на территории Владивостокского городского округа.

В рамках программ по расширению сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее – МДОУ) в период с 2008 по 2017 годы дополнительно создано около десяти тысяч мест. Реализация программ позволила к 1 января 2015 года выполнить поручение, содержащееся в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", в части 100% обеспеченности детей в возрасте от 3 до 7 лет услугами системы дошкольного образования.

Вместе с тем сохраняется дефицит мест для детей в возрасте до 3 лет.

В связи со складывающейся демографической ситуацией (увеличение рождаемости) во Владивостокском городском округе за последние 3 года отмечена тенденция увеличения общей численности детей дошкольного возраста. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю за последние 3 года общая численность детей в возрасте от 0 до 6 лет увеличилась на 3812 детей.

Всего на территории Владивостокского городского округа фактическая потребность в местах учреждений дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет по состоянию на 01.01.2019 составляет 8258 мест, из них 5536 мест для детей в возрасте с 2 до 3 лет и 2722 места для детей в возрасте с 1,5 года до 2 лет. В настоящее время наиболее остро проблема нехватки мест в МДОУ стоит для жителей микрорайонов "Снеговая падь", бухты "Патрокл", микрорайона "Эгершельд", района "Вторая Речка", 64 микрорайона, микрорайона "Лесной квартал", б. Аякс о. Русский, п. Трудовое.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" администрация города Владивостока продолжает свою работу по расширению сети МДОУ с целью организации общедоступного и бесплатного дошкольного образования в рамках подпрограммы "Развитие системы дошкольного образования" государственной программы Приморского края "Развитие образования Приморского края" на 2013 – 2021 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2019 N 395-па, и подпрограммы "Развитие системы дошкольного образования" муниципальной программы "Развитие образования города Владивостока" на 2014 – 2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 20.09.2013 N 2713, в том числе реализуя задачи национального проекта "Демография" по обеспечению местами детей в возрасте до 3 лет в дошкольных образовательных учреждениях, а также мероприятия плана социального развития центров экономического роста Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 29.06.2018 N 303-па.

Строительство новых детских садов будет способствовать ликвидации очерёдности детей на поступление в дошкольные образовательные организации.

За период с 2015 по 2018 годы общее количество обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (далее – МБОУ) Владивостокского городского округа возросло на 6,6 тысяч человек (с 49530 до 56119 человек). По состоянию на 01.09.2018 более 10 тыс. обучающихся (12866 человек – 22,92% от общего количества) в 43 муниципальных общеобразовательных учреждениях занимались во вторую смену. Поэтому приоритетом политики на данном этапе развития муниципальной системы образования является обеспечение доступности общего образования для детей в возрасте до 18 лет в соответствии с действующими нормативными требованиями.

На период до 2028 года намечен ряд мер, направленных на снижение численности обучающихся во 2 смену, в том числе: оптимизация работы аудиторного фонда муниципальных общеобразовательных учреждений и схем закрепления муниципальных общеобразовательных учреждений за территориями Владивостокского городского округа; анализ потребности в строительстве новых объектов общего образования.

В результате мониторинга численности обучающихся во вторую смену составлен прогноз плана строительства школ на территории Владивостокского городского округа во вновь застраиваемых микрорайонах на период до 2028 года.

Одним из приоритетных направлений деятельности администрации города Владивостока является также расширение действующей сети спортивных сооружений во Владивостокском городском округе.

Для занятий физической культурой и спортом на территории Владивостокского городского округа имеются 4 стадиона с трибунами на 1500 и более мест, 238 спортивных залов, 22 плавательных бассейна и 268 спортивных сооружений. При этом остается потребность в равномерном территориальном распределении муниципальных спортивных школ и их филиалов (подразделений, секций, клубов) и обеспечении максимального охвата населения города для занятий физической культурой и спортом.

Ремонт и строительство современных школьных стадионов и дворовых спортивных площадок способствуют привлечению к занятиям физической культурой и массовым спортом не только школьников, но и взрослого населения Владивостокского городского округа.

Вместе с тем анализ существующей спортивной базы Владивостокского городского округа показывает, что обеспеченность населения спортивными сооружениями составляет 26% от существующей потребности. По состоянию на сегодняшний день потребность населения в спортивных залах составляет 53%, бассейнах – 90%.

Недостаточная техническая оснащенность существующей спортивной базы не позволяет дополнительно привлекать детей и подростков ВГО к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Начиная с 2014 года, во Владивостокском городском округе реализуется муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта в городе Владивостоке" на 2014-2021 годы, утвержденная постановлением администрации города Владивостока от 19.09.2013 N 2702.

В рамках указанной муниципальной программы во Владивостокском городском округе ведутся работы по проектированию, реконструкции городских стадионов, а также проектированию, реконструкции и строительству стадионов, которые находятся в ведении общеобразовательных школ, что позволит значительно улучшить материально-техническую базу учебных заведений.

В течение последних лет во Владивостокском городском округе значительно улучшились условия для развития физической культуры и массового спорта. За 2009 – 2018 годы введено в эксплуатацию свыше 30 спортивных сооружений муниципальных учреждений образования (школьные стадионы, спортивные площадки, хоккейные коробки).

С 2009 года по 2018 год оформлено в муниципальную собственность 95 дворовых спортивных сооружений, расположенных во всех районах города. Из них функционируют 79 объектов физической культуры и спорта (хоккейные коробки, катки, спортивные площадки), в том числе в Первореченском районе – 29 объектов, в Первомайском районе – 17 объектов, в Советском районе – 11 объектов, в Ленинском районе – 15 объектов, во Фрунзенском районе – 7 объектов.

В 2017 году проведен капитальный ремонт 6 муниципальных дворовых сооружений, в 2018 году – 8.

Во Владивостокском городском округе существует инфраструктура для развития спорта высших достижений и проведения спортивных мероприятий всероссийского уровня, в том числе стадионы, спортивные комплексы, бассейны, теннисные корты, конноспортивные клубы, центры зимнего отдыха, гребная парусная база, картодром.

Одним из приоритетных направлений долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации определено развитие культурной политики, в том числе обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ в сфере культуры и искусства, выравнивание возможностей участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания.

Существующая сеть муниципальных учреждений культуры включает образовательные учреждения в сфере культуры (детские школы искусств по видам искусств), библиотеки и учреждения клубного типа, обеспечивает решение вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Основная задача муниципальной сферы культуры – создание сети учреждений, отвечающих современным требованиям, так как в современных условиях успешное функционирование отрасли зависит от развития ее инфраструктуры и материально-технической базы.

В рамках муниципальной программы "Культура Владивостока" на 2019 – 2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 14.08.2018 N 2254, поэтапно решаются вопросы по ремонту и оснащению образовательных учреждений в сфере культуры (детских школ искусств по видам искусств) музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами, по модернизации муниципальных библиотек (библиотечное пространство, библиотечный фонд, форматы предоставления библиотечных услуг), по развитию материально-технической базы учреждений клубного типа.

В структуре сети муниципальных учреждений культуры на территории ВГО функционируют 10 образовательных учреждений в области культуры – муниципальные детские школы искусств, 22 библиотеки, объединенные в муниципальное бюджетное учреждение культуры "Владивостокская централизованная библиотечная система" (далее – МБУК "ВЦБС"), и два учреждения клубного типа.

В детских школах искусств обучается более 5000 детей и подростков в возрасте от 6 до 16 лет, что составляет 8,3% от общего количества детей, обучающихся в средних общеобразовательных школах ВГО. Достаточно низкий охват детей данной образовательной сферой складывается в связи с отсутствием детских школ искусств в таких густонаселенных районах, как бухта Тихая, Снеговая падь, бухта Патрокл.

При имеющихся положительных тенденциях развития детских школ искусств Владивостокского городского округа, таких как рост числа обучающихся, повышение качества подготовки выпускников, увеличение количества лауреатов региональных всероссийских и международных конкурсов среди обучающихся, в организации системы детских школ искусств Владивостокского городского округа остается актуальной проблема их материально-технического состояния.

Обеспеченность публичными библиотеками территории ВГО составляет 75% от установленного законодательством Российской Федерации норматива, что не позволяет в полной мере обеспечить возможность равного доступа населения города к учреждениям культуры данного вида.

Ежегодная посещаемость муниципальных библиотек составляет более 600 тысяч посещений в год. За последние годы проведена определенная работа по модернизации библиотек: отремонтированы помещения восьми библиотек, где организовано современное библиотечное пространство, проведена большая работа по автоматизации библиотечных процессов и обслуживанию читателей, обеспечено широкое использование интернет-технологий, качественно обновлен библиотечный фонд.

Открытие вне стационарных библиотечных пунктов обслуживания не позволяет в полной мере обеспечить растущие потребности потребителей библиотечных услуг, достичь установленного норматива обеспеченности публичными библиотеками. Данная проблема сохраняется в интенсивно развивающихся микрорайонах, и, прежде всего, это Снеговая падь, Бухта Патрокл, Лесной квартал.

Для развития сети муниципальных публичных библиотек мероприятиями программы предусмотрено строительство библиотеки в жилом районе Снеговая падь города Владивостока с проектной мощностью 0,5 млн. единиц (томов) хранения.

С целью сохранения и развития единого культурного пространства и повышения роли Российской Федерации в мировом гуманитарном и культурном пространстве Правительством Российской Федерации утверждено решение о создании в ВГО культурно-образовательного и музейного комплекса, включающего в себя концертные залы, театральные, музыкальные, хореографические и другие творческие школы, а также выставочные пространства (далее – культурно-образовательный и музейный комплекс).

Проект будет играть незаменимое значение как для воспитания подрастающего поколения, так и для развития международного культурного сотрудничества.

Создание культурно-образовательного и музейного комплекса может стать уникальным международным просветительским проектом, воплощающим идею доступности крупнейших в мире собраний русского искусства для самой широкой аудитории.

Его реализация обеспечит возможность через приобщение к лучшим образцам отечественной культуры повысить качество жизни жителей ВГО, одновременно придав особую привлекательность для приезжих и туристов.

В целях развития культурной среды Владивостокского городского округа и Приморского края в 2016 году Президентом Российской Федерации принято решение о создании Приморской сцены Мариинского театра во Владивостокском городском округе.

Спектакли Приморской сцены посетили уже более полумиллиона зрителей, половина из которых иностранные гости. На этой новой театральной площадке реализуют свой творческий потенциал молодые артисты, хореографы, режиссеры. Город Владивосток все больше становится не только политическим, но и культурным форпостом России на Дальнем Востоке, границей российской культуры.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в ряде городов создаются культурно-образовательные и музейные комплексы, включающие в себя концертные залы, театральные, музыкальные, хореографические и другие творческие школы, а также выставочные пространства.

Одним из таких городов является Владивосток.

 

1.3. Прогнозируемый спрос на услуги социальной инфраструктуры (в соответствии с прогнозом изменения численности и половозрастного состава населения) в области образования, физической культуры и массового спорта, культуры с учетом объемов планируемого жилищного строительства в соответствии с выданными разрешениями на строительство и прогнозируемого выбытия из эксплуатации объектов социальной инфраструктуры

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю о численности детей на территории ВГО на 01.01.2015 численность детей в возрасте от 0 до 7 лет на территории ВГО составила 44 248 детей, на 01.01.2016 – 46 429 детей (прирост составил 2 181 ребенок), на 01.01.2018 – 48 060 детей (прирост составил 1631 ребенок). Фактически за два года общий прирост составил более 3800 детей (3812).

Увеличение количества детей дошкольного возраста, зарегистрированных на территории ВГО, привело к росту дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях. Проблема предоставления мест детям в детских садах сохраняется в микрорайонах Снеговая падь, Лесной квартал, Бухты Патрокл в связи с увеличением строительства жилого сектора.

Актуальна проблема предоставления мест в дошкольные образовательные учреждения ВГО детям в возрасте до 3 лет.

В Единой электронной базе данных о детях, проживающих на территории ВГО и нуждающихся в получении мест в МДОУ, государственной автоматизированной информационной системы "Электронная школа Приморья" (далее – электронная база) по состоянию на 01.01.2019 зарегистрированы 692 ребенка в возрасте до 3 лет по Фрунзенскому району. В 6 МДОУ, расположенных в микрорайоне Эгершельд Фрунзенского района ВГО, все возрастные группы укомплектованы в полном объеме (725 воспитанников), свободных мест нет.

На данный период времени в микрорайоне Снеговая падь функционирует 3 МДОУ. При проектной наполняемости МДОУ – 240 мест, списочный состав во всех садах микрорайона Снеговая падь на 01.01.2019 более 350 детей.

Большее количество детей дошкольные учреждения принять не могут, так как все возможности дошкольных учреждений уже задействованы (произведено доукомплектование всех возрастных групп детской мебелью с целью принятия большего количества детей в МДОУ N 3, 6, 9).

В настоящее время имеются заявления родителей (законных представителей) на перевод детей в данные МДОУ из других дошкольных учреждений. На 01.01.2019 зарегистрировано 136 заявлений.

На предоставление мест в дошкольных учреждениях, расположенных в микрорайоне Снеговая падь, в электронной базе зарегистрировано 1317 детей, в том числе родители 946 детей состоят в льготной очереди на получение мест в МДОУ.

Общее количество детей, которым необходимо предоставить место в дошкольном учреждении, согласно месту регистрации и проживания по микрорайону Снеговая падь – 1453, что равнозначно 6 дошкольным образовательным учреждениям с проектной мощностью на 240 мест каждый.

Микрорайон продолжает расширяться и застраиваться. В соответствии с выданными разрешениями на строительство и ввод объектов, жилых домов в эксплуатацию, общая площадь дополнительно возводимых объектов составит 336,95 тыс. кв. м, общее количество квартир 4 535 единиц.

На данный период времени ощущается острая нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях в данном микрорайоне.

В микрорайонах бухты Патрокл и Лесной квартал ведется активное строительство и заселение жилых домов. На данной закрепленной территории детские сады отсутствуют.

Для повышения доступности и качества общего образования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий их осуществления.

Организация образовательного процесса в одну смену позволяет существенно повысить доступность качественного школьного образования второй половины дня, а именно:

– обеспечить обучающимся осуществление обязательной внеурочной деятельности в рамках основной образовательной программы;

– создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций;

– организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам.

Обучение в одну смену расширяет возможности обучающихся для посещения детских библиотек, музеев, культурных центров, театров, занятий туризмом.

Между тем в настоящее время в ВГО в большей части школ образовательный процесс организован в две смены.

Увеличение количества детей школьного возраста, зарегистрированных на территории ВГО, привело к росту дефицита мест в ряде общеобразовательных учреждений.

Проблема превышения предельной численности обучающихся, установленной нормами СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", прежде всего относится к общеобразовательным учреждениям, расположенным в микрорайонах Снеговая падь, Вторая речка, Зеленый угол, бухта Патрокл, п. Трудовое.

Так, необходимо строительство общеобразовательных учреждений в микрорайоне Снеговая падь. Микрорайон Снеговая падь – с интенсивной застройкой жилых домов, в школах микрорайона практикуется обучение во вторую смену. В настоящее время предельная наполняемость муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 82 г. Владивостока" – 825 человек, фактическая составляет 1559 обучающихся (188,97%); предельная наполняемость муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 83 г. Владивостока" – 825 человек, фактическая – 1431 обучающийся (173,45%).

Аналогичная ситуация в микрорайоне Вторая речка. Предельная наполняемость муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 60 г. Владивостока" – 750 человек, фактически обучается 1264 человека (168,53%); при предельной численности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 61 г. Владивостока" в 650 человек фактически обучается 1231 человек (189,38%).

В поселке Трудовое, приравненном к сельской местности, при предельной наполняемости муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 71 г. Владивостока" в 248 человек фактическая составляет 384 обучающихся (154,84%); предельная численность муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 79 г. Владивостока" – 1275 человек, фактическая – 1390 обучающихся (109,02%).

Отсутствует школа в пешеходной доступности для детей школьного возраста в строящихся микрорайонах бухты Патрокл, Новый город (Зеленый угол), которые являются новыми, активно развивающимися и застраиваемыми.

Следует также учитывать, что до 2028 года численность обучающихся в школах согласно демографическому прогнозу будет возрастать.

В соответствии с требованиями к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 N 1050, для обеспеченности сбалансированного, перспективного развития социальной инфраструктуры ВГО, обеспечения доступности дошкольного и общего, дополнительного образования составлен прогноз строительства и реконструкции учреждений образования на период с 2019 по 2028 годы, вошедших в Перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры Владивостокского городского округа.

Вместе с тем крайне необходимо развитие физической культуры и спорта в ВГО.

Недостаточная техническая оснащенность существующей спортивной базы не позволяет дополнительно привлекать детей и подростков ВГО к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Отсутствие крупных многофункциональных спортивных сооружений негативно сказывается на качестве жизни населения п. Трудовое. В данном отдаленном населенном пункте отсутствуют спортивные комплексы, способные одновременно предоставлять услуги населению по различным видам спорта.

Таким образом, вопрос развития муниципальной спортивной материально-технической базы ВГО является одним из ключевых. Спортивные площадки, сооружения, их оснащение и доступность – это основа построения целостной системы физического воспитания детей и молодежи.

В целях обеспечения потребности населения ВГО в объектах спортивной инфраструктуры необходимо предусмотреть комплекс следующих первоочередных мероприятий:

– строительство муниципальных физкультурно-оздоровительных комплексов в ВГО;

– строительство муниципального физкультурно-оздоровительного комплекса в п. Трудовое;

– реконструкция стадиона "Строитель";

– реконструкция стадиона "Авангард";

– окончание работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса в микрорайоне Снеговая падь.

В связи с развитием социально-культурной политики на территории ВГО, растущей потребностью населения в культурно-образовательных услугах, необходимо предусмотреть мероприятия по увеличению сети муниципальных учреждений культуры, первоочередным из которых является строительство библиотеки, как современного культурно-общественного и многофункционального комплекса в интенсивно развивающемся районе Владивостокского городского округа – Снеговая падь.

Вместе с тем, в целях расширения доступа жителей региона и туристов к культурному наследию России и мира, повышения доступности и качества образования в сфере культуры и искусства с привлечением ведущих отечественных и зарубежных педагогов, в также выдающихся деятелей культуры и искусства, обеспечения высококвалифицированными кадрами учреждения культуры региона, в том числе функционирующих в рамках комплексов театров и музеев, формирования в Приморском крае эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи в сфере культуры и искусства, необходимо строительство театрально-образовательного и культурного комплекса, который будет располагаться на о. Русский и ул. Аксаковской в городе Владивостоке (далее – Комплекс).

Комплекс дополнит действующую культурную инфраструктуру, формируя единое культурно-образовательное пространство города.

В рамках строительства Комплекса в ВГО планируется создать:

– дополнительную площадку Приморской сцены Мариинского театра;

– музейный центр (филиал Государственной Третьяковской галереи);

– филиал Высшей школы музыкального и театрального искусств – Приморский кампус;

– филиал "Московской государственной академии хореографии";

– филиал "Центральной музыкальной школы при Московской государственной консерватории имени П.И. Чайковского" "Приморский" (включая общеобразовательный центр);

– Дальневосточный государственный институт искусств (интегрируется в Комплекс);

– Приморский краевой колледж искусств (интегрируется в Комплекс).

Выбытие из эксплуатации существующих объектов социальной инфраструктуры в муниципальном образовании Владивостокский городской округ на период до 2028 года не планируется.

 

1.4. Оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития социальной инфраструктуры ВГО

Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Владивостокского городского округа на 2019 – 2028 годы (далее – программа) реализуется в соответствии с федеральными законами: от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации: от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 326-р, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Концепция развития концертной деятельности в области академической музыки в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 N 2395-р, Концепцией долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1019-р.

Требования к предельной численности обучающихся, условиям размещения образовательных организаций, оборудованию и содержанию территорий, зданий установлены нормами СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья".

Мероприятия по укреплению материально-технической базы, проведению капитального ремонта зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с современными требованиями и обеспечение их безопасности; обслуживание зданий, помещений, сооружений, территорий учреждений образования предусмотрены муниципальной программой "Развитие образования города Владивостока" на 2014-2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 20.09.2013 N 2713.

Таким образом, имеющаяся и действующая в настоящее время нормативно-правовая база в области образования как на федеральном уровне, так и на муниципальном уровне позволяет обеспечить полноценное развитие системы объектов образования на территории ВГО.

В связи с определением направлений реализации государственной политики, обеспечивающих создание условий для граждан страны, позволяющих вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, и повышением конкурентоспособности российского спорта распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р "О социальных нормативах и нормах", постановлением главы города Владивостока от 10.02.2011 N 111 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа" одобрены социальные нормативы и нормы, в том числе по отрасли "физическая культура и спорт", которые рекомендовано использовать органам местного самоуправления при формировании проектов местных бюджетов.

Мероприятия по укреплению материально-технической базы, проведению капитального ремонта спортивных сооружений образовательных учреждений, прочих объектов спортивной инфраструктуры в соответствии с современными требованиями и обеспечение их безопасности; обслуживание объектов спортивной инфраструктуры предусмотрены муниципальной программой города Владивостока "Развитие физической культуры и спорта в городе Владивостоке" на 2014-2021 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 19.09.2013 N 2702.

Таким образом, имеющаяся и действующая в настоящее время нормативно-правовая база в области физической культуры и спорта как на федеральном уровне, так и на муниципальном уровне позволяет обеспечить полноценное развитие системы объектов физической культуры и спорта на территории ВГО.

Полномочия органов местного самоуправления в области культуры закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому к вопросам местного значения относится организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального городского округа, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального городского округа услугами организаций культуры.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" определены приоритетные направления в культурной политике, в том числе обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ в сфере культуры и искусства, в том числе выравнивание возможностей участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания, развитие публичных центров правовой, деловой и социальной значимости информации, созданных на базе муниципальных библиотек, и создание условий повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры, в том числе обеспечение условий для функционирования, сохранения и пополнения библиотечного фонда.

Распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 02.08.2017 N Р-965 определены социальные нормативы и нормы, в том числе по отрасли "культура", которые рекомендовано использовать органам местного самоуправления.

Действующая в настоящее время нормативно-правовая база в области культуры определена муниципальной программой "Культура Владивостока" на 2019 – 2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 14.08.2018 N 2254, которая направлена на обеспечение устойчивого и динамичного развития культуры в ВГО, выравнивание возможностей участия населения в культурной жизни ВГО и повышение привлекательности услуг, оказываемых муниципальными учреждениями культуры жителям ВГО.

 

1) применение экономических мер, стимулирующих инвестиции в объекты социальной инфраструктуры, в рамках муниципальных правовых актов ВГО;

2) координация мероприятий и проектов строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры между органами государственной власти Приморского края, администрацией города Владивостока и инвесторами;

3) проработка вопроса администрацией города Владивостока и направление соответствующего ходатайства по изменению объема софинансирования из бюджетов разных уровней на реализацию мероприятий по строительству объектов социальной инфраструктуры ВГО с учетом осуществления ВГО функций административного центра.

В целях финансового обеспечения реализации мероприятий (инвестиционных проектов), установленных программой, администрация города Владивостока обеспечивает подготовку и утверждение нормативно-правовых актов, предусмотренных порядками предоставления и расходования субсидий из краевого и федерального бюджетов в рамках государственных программ в качестве условий предоставления финансовой поддержки.

Муниципальные программы (развитие системы образования, физической культуры и спорта, развитие системы объектов культуры), в рамках которых предусмотрена реализация мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения ВГО, должны обеспечивать сбалансированное перспективное развитие социальной инфраструктуры ВГО в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения, установленными программой.

Информационное обеспечение деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов социальной инфраструктуры ВГО осуществляется путем проведения целевого блока мероприятий в средствах массовой информации при поддержке пресс-службы администрации города Владивостока, в том числе предусматривается подготовка публикаций в прессе, репортажи о проведении отдельных мероприятий программы.