Постановление Администрации г. Владивостока от 2 июня 2023 г. N 1381
"О реализации мероприятий в рамках функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации города Владивостока на 2023 год"
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства", распоряжением Губернатора Приморского края от 28.02.2019 N 52-рг "О мерах по созданию и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти Приморского края", Уставом города Владивостока, постановлением администрации города Владивостока от 03.07.2020 N 2407 "О создании и организации в администрации города Владивостока системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплекс)", администрация города Владивостока постановляет:
1. Утвердить Карту (паспорт) комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации города Владивостока на 2023 год (далее – Карта рисков) (приложение N 1).
2. Утвердить План мероприятий ("дорожную карту") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков) в администрации города Владивостока на 2023 год (далее – План) (приложение N 2).
3. Органам администрации города Владивостока, ответственным за выполнение мероприятий, предусмотренных Планом:
3.1 обеспечить своевременную реализацию Плана;
3.2 в срок до 10.01.2024 представить в управление экономического развития администрации города Владивостока информацию о реализации Плана.
4. Органам администрации города Владивостока, при реализации функций и полномочий которых возможно возникновение рисков нарушения антимонопольного законодательства (далее – риски), предусмотренных Картой рисков, принять меры по минимизации и устранению рисков.
5. Признать утратившим силу постановление администрации города Владивостока от 04.04.2022 N 713 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности администрации города Владивостока на 2022 – 2023 годы".
6. Управлению по работе со СМИ администрации города Владивостока (Козлова В.В.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации города Владивостока в сети Интернет www.vlc.ru.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
8. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Дмитриенко С.М.
Глава города |
К.В. Шестаков |
Приложение N 1
к постановлению администрации
города Владивостока
от 02.06.2023 N 1381
Карта (паспорт)
комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации города Владивостока на 2023 год
N п/п |
Наименование органов администрации города Владивостока |
Уровень риска |
Вид риска (описание) |
Причина возникновения рисков (описание) |
Общие меры по минимизации и устранению рисков |
Наличие (отсутствие) остаточных рисков |
Оценка вероятности (возможность наступления рисков) |
1. |
Управление развития предпринимательства и потребительского рынка |
Низкий |
Создание неравных условий при осуществлении торговой деятельности хозяйствующими субъектами, включенными в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа (далее – Схема) (исключение/неисключение из Схемы, в связи с введением мораториев) |
Создание дополнительных преференций для хозяйствующих субъектов, включенных в Схему (установление мораториев на исключение/неисключение из Схемы по основаниям не предусмотренным действующим законодательством РФ) |
Регулярное отслеживание изменений действующего законодательства; внутренний контроль за соблюдением требований законодательства |
Отсутствуют |
Маловероятно |
2. |
Управление наружной рекламы и информации |
Высокий |
Нарушение сроков проведения процедур по демонтажу незаконно размещенных рекламных конструкций |
Вероятность препятствий в соблюдении сроков с момента выявления незаконной рекламной конструкции и организации демонтажа до факта демонтажа в части определения собственника, вручения предписания и демонтажа |
Контроль за соблюдением сроков; соблюдение норм действующего законодательства при проведении процедуры |
Присутствуют |
Вероятно |
3. |
Управление муниципальной собственности г. Владивостока |
Низкий |
Установление неравных условий осуществления деятельности (установление разных размеров функционального коэффициента при определении арендной платы, одних и тех же видов разрешенного использования земельных участков) |
Осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; недостаточное знание действующего законодательства |
Внутренний контроль за исполнением федерального законодательства |
Отсутствуют |
Маловероятно |
4. |
Управление муниципальной собственности г. Владивостока |
Низкий |
Нарушение при распоряжении муниципальным имуществом, повлекшее за собой нарушение антимонопольного законодательства (отказ хозяйствующему субъекту в заключении договора аренды нежилых помещений на новый срок по результатам торгов) |
Осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции |
Незамедлительное устранение нарушения и его последствий; внутренний контроль за исполнением федерального законодательства |
Отсутствуют |
Маловероятно |
5. |
Управление муниципальной собственности г. Владивостока |
Низкий |
Предоставление права субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках имущественной поддержки получать без торгов, минуя конкурентную процедуру, земельные участки, включенные в перечень муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке |
Недостаточное знание действующего законодательства |
Внутренний контроль за исполнением процедуры оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства |
Отсутствуют |
Маловероятно |
6. |
Органы администрации города Владивостока, в ведении которых находятся муниципальные унитарные предприятия и учреждения |
Высокий |
Наделение подведомственных администрации города Владивостока муниципальных унитарных предприятий и учреждений полномочиями органа местного самоуправления |
Недостаточное знание действующего законодательства |
Контроль за деятельностью подведомственных предприятий и учреждений органами администрации города Владивостока; анализ правовых актов на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства, изучение правоприменительной практики |
Присутствуют |
Вероятно |
7. |
Органы администрации города Владивостока, в ведении которых находятся муниципальные унитарные предприятия |
Высокий |
Нарушение антимонопольных требований к созданию унитарных предприятий осуществлению их деятельности |
Непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом |
Ликвидация или реорганизация муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих деятельность на товарных рынках, находящихся в условиях конкуренции до 01.01.2025 |
Присутствуют |
Вероятно |
8. |
Управление городской среды |
Высокий |
Предоставление специализированной службе по вопросам похоронного дела исключительного права на осуществление ритуальных услуг и всего комплекса услуг по погребению на территории города Владивостока в обход проведения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ограничивших конкуренцию на рынке ритуальных услуг |
Выдача подведомственным учреждениям муниципальных заданий на оказание услуг по вывозу тел с места дорожно-транспортных происшествий в обход проведения конкурентных процедур; недостаточный контроль за детальностью специализированной службы по вопросам похоронного дела, повлекший нарушение закона о конкуренции на рынке ритуальных услуг путем присвоения преимущественного права на оказание конкурентных услуг, необоснованно препятствующего оказанию ритуальными компаниями всего комплекса услуг по погребению |
Внутренний контроль за исполнением федерального антимонопольного законодательства, изучение правоприменительной практики |
Присутствуют |
Вероятно |
9. |
Управление городской среды |
Высокий |
Создание необоснованных препятствий в осуществлении ритуальными организациями деятельности по предоставлению услуг по погребению и связанных с ними услуг путем установления не предусмотренного законодательством Российской Федерации о погребении и похоронном деле требования к хозяйствующим субъектам (ритуальным организациям) |
Недостаточный контроль за детальностью специализированной службы по вопросам похоронного дела |
Внутренний контроль за исполнением федерального антимонопольного законодательства, изучение правоприменительной практики |
Присутствуют |
Вероятно |
10. |
Управление содержания жилищного фонда |
Низкий |
Проведение отбора управляющих организаций для управления многоквартирными домами вне конкурсных процедур |
Изменение в законодательстве в части проведения конкурсных процедур по управлению многоквартирных домов органом местного самоуправления |
Регулярное отслеживание изменений действующего законодательства; внутренний контроль за соблюдением требований законодательства |
Отсутствуют |
Маловероятно |
11. |
Органы администрации города Владивостока |
Низкий |
Нарушение антимонопольного законодательства при принятии нормативных правовых актов |
Осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции |
Анализ правовых актов на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства; проведение оценки регулирующего воздействия для нормативно-правовых актов, касающихся предпринимательской деятельности; регулярное отслеживание изменений действующего законодательства; внутренний контроль за соблюдение требований законодательства |
Отсутствуют |
Маловероятно |
12. |
Органы администрации города Владивостока, осуществляющие закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд |
Низкий |
Нарушение антимонопольного законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд |
Недостаточный опыт применения законодательства в контрактной системе |
Регулярное обучение сотрудников, повышение профессиональной квалификации сотрудников; изучение правоприменительной практики и мониторинг изменений законодательства |
Отсутствуют |
Маловероятно |
13. |
Органы администрации города Владивостока, оказывающие муниципальные услуги |
Низкий |
Нарушение антимонопольного законодательства при оказании муниципальных услуг: – нарушение срока регистрации запроса; – нарушение срока предоставления муниципальной услуги; – отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, не предусмотренным законом; – затребование платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами |
Осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции |
Внутренний контроль за соблюдением требований законодательства |
Отсутствуют |
Маловероятно |
14. |
Органы администрации города Владивостока |
Низкий |
Рассмотрение и подготовка ответов на обращения физических и юридических лиц: – с нарушением порядка и сроков; – с направлением неправомерных разъяснений, основанных на позиции, противоречащей антимонопольному законодательству |
Недостаточное знание действующего законодательства; несвоевременное отслеживание изменений законодательства; нарушение порядка и сроков подготовки ответов |
Контроль за соблюдением сроков; внутренний контроль за подготовкой ответов на обращения физических и юридических лиц |
Отсутствуют |
Маловероятно |
Начальник управления экономического развития |
Н.А. Орлова |
Приложение N 2
к постановлению администрации
города Владивостока
от 02.06.2023 N 1381
План мероприятий
("Дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков) в администрации города Владивостока на 2023 год
N п/п |
Мероприятия, направленные на минимизацию и устранение рисков антимонопольного законодательства |
Ответственный исполнитель (орган администрации города Владивостока) |
Срок исполнения мероприятия |
Ожидаемый результат |
1. |
Ознакомление муниципальных служащих администрации города Владивостока после заключения трудовых договоров с постановлением администрации города Владивостока от 03.07.2020 N 2407 "О создании и организации в администрации города Владивостока системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)" |
Органы администрации города Владивостока |
В течение года |
Повышение информированности муниципальных служащих о создании и организации в администрации города Владивостока системы антимонопольного комплаенса |
2. |
Анализ правовых актов, вступивших в силу с 01.01.2022, разработчиками которых являются соответствующие органы администрации города Владивостока, на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства |
Органы администрации города Владивостока |
В течение года |
Снижение до минимального уровня количества проектов муниципальных правовых актов с выявленными нарушениями антимонопольного законодательства |
3. |
Внутренний контроль за подготовкой ответов на обращения физических и юридических лиц. Контроль за соблюдением сроков |
Органы администрации города Владивостока |
В течение года |
Отсутствие нарушений антимонопольного законодательства |
4. |
Мониторинг практики применения антимонопольного законодательства, в том числе обзоров практики административной апелляции ФАС России (главная страница сайта ФАС России – направления деятельности – антимонопольное регулирование – обзор практики административной апелляции) |
Органы администрации города Владивостока |
В течение года |
Выявление вероятных рисков нарушения антимонопольного законодательства |
5. |
Проведение анализа нарушений и формирование мероприятий по недопущению нарушения антимонопольного законодательства в администрации города Владивостока (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) согласно сведениям, предоставленным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю |
Органы администрации города Владивостока, в отношении которых выявлены нарушения |
В течение года, до 10.01.2024 |
Снижение до минимального уровня количества нарушений антимонопольного законодательства |
6. |
Внутренний контроль за исполнением муниципальных правовых актов Владивостокского городского округа во избежание наделения хозяйствующих субъектов, подотчетных и подведомственных администрации города Владивостока, полномочиями органа местного самоуправления, которые приведут к ограничениям конкуренции на товарных рынках |
Органы администрации города Владивостока, в ведении которых находятся муниципальные унитарные предприятия и учреждения |
В течение года |
Недопущение нарушений антимонопольного законодательства |
7. |
Изучение правоприменительной практики и мониторинг изменений законодательства в сфере закупок |
Органы администрации города Владивостока, осуществляющие закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд |
В течение года |
Минимизация возникновения случаев нарушений в сфере обеспечения муниципальных нужд |
Обеспечение профессиональной подготовки служащих, обучение служащих (при необходимости) |
||||
8. |
Внутренний контроль за соблюдением требований законодательства при предоставлении муниципальных услуг. Обеспечение профессиональной подготовки служащих, обучение служащих (при необходимости) |
Органы администрации города Владивостока, предоставляющие муниципальные услуги |
В течение года |
Недопущение нарушений антимонопольного законодательства при оказании муниципальных услуг |
9. |
Контроль в части исключения/неисключения хозяйствующих субъектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа в связи с введением мораториев во избежание нарушений антимонопольного законодательства |
Управление развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Владивостока |
В течение года |
Исключение предпосылок для создания неравных условий при осуществлении торговой деятельности хозяйствующими субъектами, включенными в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа |
10. |
Контроль за соблюдением сроков проведения процедур по демонтажу незаконно размещенных рекламных конструкций |
Управление наружной рекламы и информации администрации города Владивостока |
В течение года |
Недопущение нарушений антимонопольного законодательства |
Своевременное уведомление собственников объектов недвижимого имущества о необходимости предоставления беспрепятственного доступа к рекламным конструкциям, а также предоставления информации о технических характеристиках объектов частной собственности, доступ к которым возможен только при наличии согласия собственников |
||||
11. |
Внутренний контроль при распоряжении муниципальным имуществом во избежание нарушений антимонопольного законодательства |
Управление муниципальной собственности г. Владивостока |
В течение года |
Недопущение нарушений антимонопольного законодательства |
Внутренний контроль за исполнением процедуры оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, предусматривающей проведение конкурентных процедур |
||||
12. |
Контроль за работой специализированной службы по вопросам похоронного дела |
Управление городской среды администрации города Владивостока |
В течение года |
Недопущение нарушений антимонопольного законодательства |
Проведение конкурсных процедур на оказание конкурентных услуг |
||||
Внутренний контроль за исполнением антимонопольного законодательства |
||||
13. |
Внутренний контроль за соблюдением требований законодательства в части проведения конкурсных процедур по управлению многоквартирных домов органом местного самоуправления |
Управление содержания жилищного фонда администрации города Владивостока |
В течение года |
Недопущение нарушений антимонопольного законодательства |
Регулярное отслеживание изменений законодательства |
Начальник управления экономического развития |
Н.А. Орлова |