1.1.1. Общая характеристика, оценка состояния соответствующей сферы социально-экономического развития округа и достигнутых целей ранее принятых документов стратегического планирования

Целью государственной политики в сфере образования является создание условий для эффективного развития российского образования, направленного на обеспечение доступности качественного образования, отвечающего требованиям современного инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации; определение приоритетов государственной политики в области воспитания и социализации детей, основных направлений и механизмов развития институтов воспитания, формирования общественно-государственной системы воспитания детей в Российской Федерации, учитывающих интересы детей, актуальные потребности современного российского общества и государства, глобальные вызовы и условия развития страны в мировом сообществе.

Стратегическим приоритетом государственной политики в сфере образования является:

обеспечение доступности дошкольного и школьного образования;

повышение качества общего образования, а также дополнительного образования;

расширение общественного участия в развитии образования;

внедрение современных образовательных технологий;

создание условий для воспитания здоровой, счастливой, свободной, ориентированной на труд личности;

обеспечение защиты прав и соблюдение законных интересов каждого ребенка, в том числе гарантий доступности ресурсов системы образования, физической культуры и спорта, культуры и воспитания;

формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к муниципальным объектам и услугам в сфере образования.

При разработке стратегии социально-экономического развития в сфере образования учтены: постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы", распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года", распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 N 151-р "Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года", распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 N 996-р "Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года".

Муниципальная система образования Артемовского городского округа представлена следующими учреждениями:

муниципальные общеобразовательные школы – 22;

муниципальные дошкольные учреждения – 27;

муниципальные учреждения дополнительного образования – 3;

прочие учреждения образования (МБУО Центр образования) – 1.

Поддержка и развитие дошкольного образования – одно из приоритетных направлений государственной социальной политики.

Нынешние требования высокого качества обучения со стороны потребителей неуклонно перемещаются с заключительной стадии обучения на все более ранние. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольное образование стало первым уровнем общего образования. Государство гарантирует не только доступность, но и качество образования на этом уровне. Для удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования детские сады Артемовского городского округа предоставляют широкий спектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей.

Всего на территории Артемовского городского округа по состоянию на 1 января 2017 г. проживают 11064 детей в возрасте от 0 до 7 лет, из них в возрасте до 3 лет – 4448 чел., от 3 до 7 лет – 6616 чел. Общее количество образовательных учреждений, реализующих программу дошкольного образования – 29, из них муниципальных – 28, государственных – 1.

 

 

Процесс модернизации системы дошкольного образования направлен на обеспечение гарантий доступного и качественного дошкольного образования, дающего равные стартовые условия для последующего успешного обучения ребенка в школе.

Для реализации задачи по обеспечению доступности дошкольного образования на территории Артемовского городского округа планируется открытие семейных дошкольных групп, групп кратковременного пребывания. В муниципальной программе "Развитие и модернизация образования" на 2020 г. предусмотрено строительство нового детского сада в ТУ "Угловое".

Равный доступ к качественному образованию детей школьного возраста в городском округе обеспечивают 22 общеобразовательных учреждения. В системе образования округа формируется практика внедрения инновационных технологий в общеобразовательных учреждениях и распространяется опыт работы лучших школ. Все общеобразовательные учреждения являются центрами совместной деятельности детей и взрослых. Остро стоит проблема переполнения школ, расположенных в центральной части округа. Средняя наполняемость детей в классах школ N 1, 3, 11, 16, 17, 19, 22, 33, в гимназии N 1 превышает предельную.

 

 

Количество обучающихся ежегодно увеличивается. На увеличение количества школьников влияет активное жилищное строительство, увеличение рождаемости детей.

 

 

77% общеобразовательных учреждений работают в две смены. На работу школ в две смены влияет их обеспеченность кадрами, учебная нагрузка педагогов, отсутствие свободных мест. С целью создания новых мест в общеобразовательных организациях в 2016 г. за счет проведения капитального ремонта дополнительно были открыты новые места в школах N 1, 22, 31. Работа в этом направлении будет продолжена и в последующие годы. На 2018-2019 гг. в муниципальной программе "Развитие и модернизация образования", а на 2020 г. в муниципальной программе "Развитие сельских территорий" запланированы мероприятия по строительству новых школ.

В результате проведения капитального ремонта новые места будут созданы в школах N 6, 10, 17, 22, 35.

Важной стратегической задачей является повышение качества общего и дополнительного образования.

 

 

Для достижения данной стратегической задачи по повышению качества общего и дополнительного образования в муниципальной программе "Развитие и модернизация образования" предусмотрены мероприятия по повышению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности в сфере образования, в том числе: обучение лиц, ответственных за пожарную безопасность; проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска возникновения пожаров; финансовое обеспечение образовательных учреждений на соблюдение требований пожарной безопасности.

Повышение качества образования, предоставление детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях напрямую связано с развитием у обучающихся интеллектуального и логического мышления. Различные конкурсы, викторины, олимпиады позволят выявить способности детей, спланировать проведение целенаправленной работы с ними.

В муниципальной программе "Развитие и модернизация образования" также предусмотрены мероприятия по развитию кадрового потенциала, по обеспечению обучающихся 1-4 классов бесплатным питанием, по приобретению школьных автобусов, по повышению уровня соответствия образовательных учреждений современным требованиям.

В системе дополнительного образования Артемовского городского округа организуют образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам три учреждения дополнительного образования: муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Центр творческого развития и гуманитарного образования", муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Станция юных техников", муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа "Феникс". Хорошая организационная работа учреждений дополнительного образования сферы образования, культуры, физической культуры и спорта позволили достигнуть установленных Правительством Российской Федерации показателей по охвату детей возраста 5-18 лет дополнительным образованием.

 

 

Основная задача педагогических коллективов учреждений дополнительного образования – создать такие условия, чтобы ребенок с раннего возраста активно развивался в соответствии с его интересами, желаниями и имеющимся потенциалом, постоянно стремился узнать что-то новое, изучал окружающую среду, пробовал свои силы в изобретательстве, творческой деятельности, спорте. Важно то, что включаясь в работу различных творческих объединений по интересам, дети оказываются в пространстве разновозрастного общения, приобретающего в современных условиях особую ценность: здесь ребята могут проявить свою инициативу, самостоятельность, лидерские качества, умение работать в команде, учитывая интересы других.

Реализуемые сегодня задачи модернизации общего образования, интеграционные процессы всех видов образования требуют активного общественного участия в управлении образованием, в оценке его эффективности и обеспечении качества. Данные направления рассматриваются как приоритет развития образования в стратегических документах российского образования.

В рамках Приоритетного национального проекта "Образование" были реализованы региональные комплексные проекты модернизации образования, в которых было предусмотрено широкое общественное участие в управлении образованием и в оценке его качества. Реализация этих проектов показала значимость и важность государственно-общественного управления образовательными организациями в обеспечении общественной поддержки модернизации образования.

Муниципальная целевая программа "Развитие и модернизация образования" на 2019-2021 гг. предусматривает мероприятия, направленные на открытость школьного управления, развитие практики общественного участия в управлении образовательными организациями.

В рамках действенной системы государственно-общественного управления в муниципальных образовательных учреждениях действуют органы самоуправления, к которым относятся:

самоуправляемые органы педагогической и родительской общественности: советы родителей, советы обучающихся, советы молодых специалистов, профсоюзы работников;

ученическое самоуправление – форма организации жизнедеятельности коллектива учащихся, обеспечивающая развитие их самостоятельности в принятии и реализации решений для достижения общественно значимых целей в виде советов старшеклассников, актива класса, института старост с выборными традиционными поручениями в классе. Основное предназначение ученического самоуправления – удовлетворить индивидуальные потребности обучающихся, направленные, прежде всего, на защиту их гражданских прав и интересов, участие в решении насущных проблем общеобразовательного учреждения;

детская общественная организация (объединение), отделение российской школьной организации – добровольное, самодеятельное, самоуправляемое объединение детей и взрослых, созданное для совместной деятельности на основе общих целей и интересов.

Взаимоотношения детской общественной организации (или нескольких организаций) с другими формированиями образовательного учреждения строятся на партнерских началах на основе договора или соглашения.

Какие виды оптимизации процессов становления ответственного гражданина в условиях образовательно-воспитательной системы округа должны произойти:

формирование и внедрение нормативных правовых основ управления, самоуправления, самоорганизации участников образовательной деятельности;

педагогическое и организационно-методическое обеспечение. Развитие и совершенствование форм и методов общественного контроля, гражданского участия, осуществляемого органами государственно-общественного управления, ученического самоуправления, общественными организациями и движениями, в том числе молодежными;

организация новой системы развития педагогических и управленческих кадров, способных эффективно, на высоком качественном уровне решать современные задачи общественного управления образованием, гражданского участия и самоуправления;

ресурсное обеспечение общественного управления.

Для реализации познавательной и творческой активности ребенка в учебном процессе артемовские педагоги используют в своей работе современные образовательные технологии, дающие возможность повышать качество образования, более эффективно использовать учебное время за счет снижения времени, отведенного на выполнение домашнего задания. Инновационные педагогические технологии взаимосвязаны, взаимообусловлены и составляют определенную дидактическую систему, направленную на воспитание таких качеств как открытость, честность, доброжелательность, сопереживание, взаимопомощь и обеспечивающую образовательные потребности каждого ученика в соответствии с его индивидуальными особенностями. Необходимо продолжить работу по внедрению педагогами современных образовательных технологий в образовательной деятельности. С этой целью в муниципальной целевой программе "Развитие и модернизация образования" запланировано проведение городских конкурсов профессионального мастерства, где педагоги смогут поделиться своим опытом работы с коллегами.

Немаловажная роль в воспитании подрастающего поколения отводится развитию социальных институтов воспитания, обновлению воспитательного процесса в системе общего и дополнительного образования на основе оптимального сочетания отечественных традиций, современного опыта, достижений школ, культурно-исторического, системно-деятельностного подхода к социальной ситуации развития ребенка. Создание условий для воспитания здоровой, счастливой, свободной, ориентированной на труд личности включает в себя проведение мероприятий с обучающимися, направленных на развитие у них гражданского и патриотического воспитания, духовного и нравственного воспитания на основе российских традиционных ценностей, физического воспитания и формирование культуры здоровья, приобщение детей к культурному наследию, развитие трудового воспитания и профессионального самоопределения, развитие экологического воспитания.

 

 

В округе особое внимание уделяется вовлечению несовершеннолетних граждан во внеурочную деятельность. В каникулярное время этому способствует трудоустройство подростков, их оздоровление. С целью сохранения показателей по охвату детей различными формами оздоровления и занятости необходимо продолжить ряд мероприятий, направленных на развитие малозатратных форм занятости детей (организация профильных лагерей: спортивных, краеведческих, археологических; организация лагерей труда и отдыха).

Стратегическое направление по вопросам обеспечения защиты прав и соблюдения законных интересов каждого ребенка, в том числе гарантий доступности ресурсов системы образования и воспитания, в Артемовском городском округе реализуется путем развития элементов медиации для разрешения потенциальных конфликтов в детской среде в рамках образовательного процесса, совершенствования системы правовой и судебной защиты интересов семьи и детей, эффективной организации межведомственного взаимодействия в системе воспитания и др. Во всех общеобразовательных учреждениях созданы службы медиации. Организована работа комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, муниципальной психолого-медико-педагогической комиссии.

В 2017-2023 гг. в образовательных организациях будет продолжено консультирование родителей по правовым, экономическим, медицинским, психолого-педагогическим и иным вопросам семейного воспитания. Планируется проведение городских родительских собраний. В 2020 г. планируется обобщить опыт работы психолого-медико-педагогической комиссии Артемовского городского округа.

На протяжении всего периода администрацией Артемовского городского округа будет проводиться информационно-разъяснительная работа среди родителей по вопросам воспитания детей в семье, в том числе с использованием средств массовой информации. Также планируется проводить популяризацию лучшего опыта воспитания детей в семьях, в том числе многодетных и приемных.

Всего в общеобразовательных учреждениях обучаются 240 детей с ограниченными возможностями здоровья. Во всех образовательных учреждениях разработаны и реализуются паспорта доступности объекта.

В семи образовательных учреждениях – средних школах N 6, 7, 10, 19, 35, детских садах N 1, 22 оформлены сенсорные комнаты для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья. Сенсорная комната для ребенка – это идеальная обстановка, в которой он не только расслабляется, но и развивается, получает новые представления о мире, ощущения, заряжается энергией для активной деятельности. В дальнейшем на территории округа будет продолжена работа по оснащению образовательных учреждений специальным учебным оборудованием.

На период реализации стратегии необходимо решить задачу государственной политики по обеспечению доступности объектов сферы образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. С этой целью в школах N 7, 11, детских садах N 1, 7 установлены стационарные пандусы. В детском саду N 1 выполнена укладка тактильных плит, установлено световое табло, туалетная комната и кабина лифта оборудованы специальными поручнями и держателями.

Мероприятия по повышению доступности образовательной среды для детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья предусмотрены в муниципальной целевой программе "Развитие и модернизация образования", а именно:

приобретение специального, учебного, реабилитационного, компьютерного оборудования в соответствии с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

устройство архитектурной среды и земельных участков образовательных учреждений в соответствии с требованиями создания доступной среды;

внедрение и реализация в образовательных учреждениях федеральных

государственных образовательных стандартов для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.

1.1.2. Цель муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Целью муниципального управления в сфере образования является обеспечение условий для получения гражданами качественного и общедоступного образования.

1.1.3. Задачи муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

создание новых мест в образовательных учреждениях;

оказание качественных образовательных услуг населению в сфере образования;

повышение уровня общественного участия в развитии образования;

внедрение современных образовательных технологий в образовательной деятельности;

создание условий для воспитания здоровой, счастливой, свободной, ориентированной на труд личности;

оказание населению услуг по организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

оказание психолого-педагогических, консультационных, а также методических услуг населению Артемовского городского округа в сфере воспитания несовершеннолетних в семье;

повышение доступности образовательной среды для детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях образования.

2.1.1. Общая характеристика, оценка состояния соответствующей сферы социально-экономического развития округа и достигнутых целей ранее принятых документов стратегического планирования

На территории Артемовского городского округа по состоянию на 1 января 2017 г. проживает 116264 человека. В 2016 г. зарегистрировано рождение 1417 малышей, что на 6,7% меньше, чем в 2015 г. В 2016 г. зарегистрировано увеличение количества умерших на 6,4% в сравнении с 2015 годом (1664 человека). Но при этом с 2012 г. определилась тенденция снижения количества умерших жителей округа в трудоспособном возрасте (с 559 человек до 481 в 2016 г.) и снижение количества умерших детей до года (с 19 младенцев в 2012 г. до 11 в 2016 г.).

При увеличении числа трудоспособного населения в 2015 г. отмечается неуклонный рост числа населения старше трудоспособного возраста, о чем характеризуют показатели старения. Так, если в 2012 г. данный показатель составлял 18,6, то в 2015 г. он равен 19,8. Неуклонно растет демографическая нагрузка на трудоспособное население по городу Артему. Так, если в 2012 г. на 1000 человек трудоспособного возраста она составляла 367 лиц пенсионного возраста, то в 2015 г. эта нагрузка составляет 401 лицо пенсионного возраста (практически каждый четвертый человек находится в возрасте старше трудоспособного). В 2016 г. сохранилась гендерная диспропорция населения старше трудоспособного возраста. В возрастной группе 55-59 лет превышение числа женщин над числом мужчин составляет 21,6%, 60-64 года – 43,1%, 65-69 лет – в 1,5 раза, старше 70 лет – в 2,5 раза.

Настоящая Стратегия в сфере охраны здоровья, в части медицинской профилактики, разработана с учетом: Указа Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"; Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"; распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (далее – Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации); распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года"; распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 N 164-р "Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года"; приказа Минздрава России от 30.09.2013 N 677 "Об утверждении Информационно-коммуникационной стратегии по формированию здорового образа жизни, борьбе с потреблением алкоголя и табака, предупреждению и борьбе с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ на период до 2020 года".

С 2012 по 2016 гг. в Артемовском городском округе действовала Комплексная программа социально-экономического развития Артемовского городского округа, утвержденная решением Думы Артемовского городского округа от 16.08.2012 N 717 "О комплексной программе социально-экономического развития Артемовского городского округа на 2012-2016 годы" (далее – Комплексная программа социально-экономического развития). Также с 2016 г. на территории реализуется муниципальная программа "Формирование здорового образа жизни населения Артемовского городского округа на 2016-2018 годы".

Цель Программы – формирование здорового образа жизни населения Артемовского городского округа, профилактика заболеваний.

Результатом реализации Программы стало:

повышение уровня информированности населения о факторах риска заболеваний и мерах профилактики;

увеличение охвата населения мероприятиями по формированию здорового образа жизни, профилактике заболеваний;

снижение инфекционной заболеваемости;

снижение смертности населения трудоспособного возраста.

В Артемовском городском округе процессы старения населения происходят на фоне относительно низкой продолжительности жизни населения, снижения рождаемости и сохраняющейся высокой смертности населения. Основные неинфекционные заболевания (сердечно-сосудистые, онкологические, хронические респираторные заболевания и диабет) являются ведущей причиной временной нетрудоспособности, инвалидности и смертности населения и оказывают выраженное негативное воздействие на социально-экономическое положение Артемовского городского округа.

На территории Артемовского городского округа в сфере охраны здоровья остаются нерешенными следующие проблемы:

высокая распространенность основных факторов риска развития хронических неинфекционных заболеваний среди населения;

низкий уровень информированности населения об основных факторах риска развития хронических неинфекционных заболеваний;

недостаточная мотивация населения к ведению здорового образа жизни;

низкая доступность медицинской помощи по диагностике и коррекции факторов риска развития хронических неинфекционных заболеваний.

Изменение ситуации со смертностью возможно только при объединении работы органов администрации Артемовского городского округа (отдел по организации охраны здоровья, управление образования, управление культуры, туризма и молодежной политики, отдел физической культуры и спорта, управление потребительского рынка и предпринимательства, отдел охраны окружающей среды и природопользования управления архитектуры и градостроительства, управление информации), направленной на формирование здорового образа жизни и профилактику заболеваний.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации развитие здравоохранение определено как одно их основных стратегических направлений долгосрочного социально-экономического развития страны.

Реализация целей развития здравоохранения предполагает решение ряда приоритетных задач, одной из которых является повышение эффективности системы организации медицинской помощи, в том числе важнейшего направления государственной политики в области охраны здоровья – формирования здорового образа жизни. При этом основными критериями государственной социально-экономической политики являются распространение стандартов здорового образа жизни, сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни. Основой пропаганды здорового образа жизни должно стать, наряду с информированием о вреде низкой физической активности, нерационального и несбалансированного питания, потребления алкоголя, табака, наркотических и токсических веществ, обучение навыкам по соблюдению правил гигиены и режима труда, учебы, режима и структуры питания.

В целях снижения смертности на территории Артемовского городского округа, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, необходимо в ближайшие 7 лет продолжить работу по совершенствованию системы охраны здоровья населения путем решения следующих задач:

2.1.2. Цель муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Целью муниципального управления в сфере охраны здоровья является формирование здорового образа жизни населения, профилактика заболеваний, повышение продолжительности, уровня и качества жизни людей старшего поколения.

2.1.3. Задачи муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

повышение уровня информированности населения Артемовского городского округа об основных факторах риска развития заболеваний;

увеличение уровня охвата населения Артемовского городского округа мероприятиями по пропаганде здорового образа жизни;

повышение качества и доступности медицинских услуг первичной медико-санитарной помощи в части профилактики.

3.1.1. Общая характеристика, оценка состояния соответствующей сферы социально-экономического развития округа и достигнутых целей ранее принятых документов стратегического планирования

Целью государственной культурной политики является развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом.

Стратегическими приоритетами государственной культурной политики являются:

обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;

создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

сохранение и популяризация культурного наследия народов России;

использование культурного потенциала России для формирования положительного образа страны за рубежом;

совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.

При разработке стратегии социально-экономического развития в сфере культуры, туризма и организации досуга учтены: Указ Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики" (далее Основы государственной культурной политики), распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года", распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 N 941-р "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года", распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 N 151-р "Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года", распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 N 996-р "Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года", распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 N 164-р "Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года", распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 326-р "Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года".

В соответствии с Основами государственной культурной политики, государственная культурная политика представляет собой систему мер, направленных на формирование гармонично развитой личности, создание условий для воспитания граждан, создание условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала, обеспечение гражданам доступа к знаниям, информации и культурным ценностям в целях достижения устойчивого социально-экономического развития страны.

Сфера культуры и искусства – одна из важнейших составляющих социальной инфраструктуры Артемовского городского округа. Её состояние характеризует уровень и качество жизни населения и одновременно определяется ими.

В целях оказания услуг населению в сфере культуры и искусства на территории Артемовского городского округа осуществляют деятельность следующие организации культуры:

ведомственное учреждение "Гарнизонный Дом офицеров";

5 коммерческих организаций культуры: общество с ограниченной ответственностью "Артем-кино", кинотеатр "Шахтер", детский развлекательный центр "Непоседа", семейный центр "Кругозор", детский парк "Антошка";

6 муниципальных казённых учреждений культуры: историко-краеведческий музей, централизованная библиотечная система (7 библиотек), Дворец культуры, методический центр (8 домов культуры), две детские школы искусств, детский парк "Артемка".

Реализация предпрофессиональных и общеразвивающих программ дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства играет важнейшую роль в области предоставления дополнительного образования детям.

В настоящее время на территории Артемовского городского округа услуги дополнительного образования для детей в области искусства и культуры предоставляют муниципальное казённое учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств N 1" Артемовского городского округа и муниципальное казённое учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств N 2" Артемовского городского округа. Основные количественные характеристики в области дополнительного образования приведены в таблице N 1.

 

 

В 2016 году количество учащихся в детских школах искусств составило 846 человек, что на 13,7% больше по сравнению с 2012 годом.

Всего численность учащихся в двух детских школах искусств на 01.01.2017 г. составляет 1535 человек.

Ежегодно растет уровень профессионального мастерства учащихся и педагогов, что подтверждается итогами участия в конкурсах и фестивалях международного, всероссийского, регионального, краевого значения.

В 2016 году учащимися завоевано 743 призовых места: 9 гран-при; 231 первое место; 117 вторых мест; 192 третьих места; 134 дипломанта.

Количество завоеванных учащимися призовых мест увеличилось по сравнению с 2012 годом на 229 единиц.

Еще одним значимым направлением в работе детских школ искусств Артемовского городского округа является концертно-просветительская деятельность. В 2016 году организовано и проведено 257 мероприятий, из них 164 – для детей и 93 – для взрослых. Рост относительно 2012 года составил 7,1%.

Городская атмосфера праздничных культурно-массовых мероприятий, открытых фестивалей, конкурсов, акций становится более привлекательной благодаря творческому подходу организаторов мероприятий, применению новых форматов празднования Дня Победы, Дня города, Нового года. В 2016 году проведено 20 общегородских культурно-массовых мероприятий, привлечено более 425 творческих коллективов, общее число зрителей, участников, гостей составило 115 900 человек, что составляет 99,6% от общей численности населения округа в 2016 г. Основные количественные показатели культурно-досуговой деятельности учреждений культуры представлены в таблице N 2.

 

 

Количественные показатели культурно-досуговой деятельности учреждений культуры и дополнительного образования Артёмовского городского округа за последние пять лет остаются стабильными.

Благодаря увеличению мероприятий, проведённых Историко-краеведческим музеем (в сравнении с 2012 годом увеличилось на 797 единиц), возросло общее количество мероприятий за отчётный период по сравнению с 2012 годом на 57,3%.

В 2016 году в библиотеках проведено 773 мероприятия, что на 11,0% больше по сравнению с 2012 годом (2012 – 688). Увеличилась посещаемость и количество мероприятий, организованных Дворцом культуры угольщиков и детскими школами искусств.

Непременным условием повышения конкурентоспособности муниципальных организаций культуры округа является расширение перечня оказания услуг населению по организации социально значимых, культурно-досуговых мероприятий.

В 2016 году мероприятия, организованные домами культуры и Дворцом культуры Артемовского городского округа, посетило 301648 человек (дома культуры – 122 648 человек; Дворец культуры – 179 000 человек). В 2017 году планируется увеличить число посетителей социально значимых, культурно-досуговых мероприятий до 308 106 человек.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20.10.2008 N 324-КЗ "О стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года", одним из приоритетных направлений развития Приморского края является развитие туристического кластера.

Туризм является одним из важных механизмов развития экономики, поскольку туристская индустрия оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих туризму сфер экономической деятельности.

Организация муниципальными казёнными учреждениями культуры на территории Артемовского городского округа культурно-досуговых мероприятий, в том числе ежегодных конкурсов и фестивалей, стимулирует развитие внутреннего туризма.

Участниками событийных мероприятий являются дети, подростки, взрослые Артемовского городского округа и гости города.

Сведения о ежегодных событийных мероприятиях (фестивалях, конкурсах) представлены в таблице N 3.

 

 

Одним из основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации в сфере культурной политики является сохранение культурного наследия, создание условий для развития культуры.

Оказание услуг по библиотечному обслуживанию населения осуществляет муниципальное казённое учреждение "Централизованная библиотечная система" Артемовского городского округа.

Основным направлением деятельности муниципальных библиотек Артёмовского городского округа является осуществление максимально быстрого и полного доступа к информации, а также сохранение национального культурного наследия, находящегося в библиотеках, для поддержания образования и самообразования, компетентного участия в обсуждении важных проблем и принятия решений. Библиотеки участвуют в организации содержательного досуга граждан, способствуют развитию их творческих способностей, приобщают к культурному наследию. Динамика посещений и книговыдачи муниципального казённого учреждения культуры "Централизованная библиотечная система" Артемовского городского округа за 2012-2016 годы представлена в таблице N 4.

 

 

Значимым вопросом для муниципальных библиотек остается вопрос комплектования библиотечных фондов новыми поступлениями документов на печатных и электронных носителях. В 2016 году услугами библиотек воспользовались 18 500 человек, что составляет 16,1% от общей численности населения, пользующегося услугами библиотек. В 2017 году планируется увеличить число пользователей до 18 660 человек, что составит 16,2% от общей численности населения, пользующегося услугами библиотек.

На сегодняшний день перечь платных услуг, оказываемых муниципальным казённым учреждением культуры "Централизованная библиотечная система" Артемовского городского округа, увеличился с 7 до 22 видов услуг благодаря внедрению инновационных технологий, компьютеризации всех библиотек Артемовского городского округа и подключению к сети Интернет и Wi-Fi-сети в 2016 году. В связи с увеличением перечня платных услуг увеличился объем поступлений денежных средств от оказания платных услуг с 90 000 рублей до 170 000 рублей.

Динамика книжного фонда муниципального казённого учреждения культуры "Централизованная библиотечная система" Артемовского городского округа за 2012-2016 годы представлена в таблице N 5.

 

 

Музейные услуги населению Артемовского городского округа на территории Артемовского городского округа оказывает муниципальное казённое учреждение "Историко-краеведческий музей" Артемовского городского округа. С каждым годом увеличивается количество музейных выставок и мероприятий, проводимых учреждением. Динамика основных количественных показателей представлена в таблице N 6.

 

 

Основным направлением деятельности историко-краеведческого музея является обеспечение населения качественными музейными услугами, обеспечение расширенного доступа к культурным ценностям. В 2016 году увеличилось количество музейных выставок на 21 единицу, посещений музеев – на 4562 человек по сравнению с 2012 годом.

На территории Артемовского городского округа расположено 10 культурно-досуговых учреждений, основным направлением деятельности которых является организация досуга и обеспечения жителей городского округа качественными услугами, развитие местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе. На базе муниципального казённого учреждения "Дворец культуры" города Артема на 01.01.2017 г. функционирует 17 творческих объединений и формирований, в которых занимается 561 человек, в том числе:

408 человек в возрасте от 3 до 14 лет;

76 человек в возрасте от 15 до 24 лет;

77 человек в возрасте от 25 лет.

В домах культуры Артемовского городского округа функционирует 77 творческих объединений, формирований в которых занимается 839 человек.

В 2020 году в муниципальной программе "Устойчивое развитие сельских территорий Артемовского городского округа на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" учтены мероприятия по комплексному обустройству, строительству объектов культуры, расположенных в сельской местности Артемовского городского округа.

В соответствии с Стратегией действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 N 164-р, граждане старшего поколения вносят существенный вклад в совокупный интеллектуальный потенциал, в социально-экономическое развитие Российской Федерации, стремятся к осуществлению трудовой деятельности, являются создателями значимой части материальных благ, активно участвуют в процессах социального развития, сохраняют и приумножают богатство культуры страны и передают его молодым поколениям, выступают хранителями важнейших духовно-нравственных ценностей и обеспечивают связь и солидарность поколений.

Удовлетворение духовных и культурных потребностей граждан старшего поколения является важным условием при организации их досуга, вовлечения в различные виды художественного и прикладного творчества.

На территории Артемовского городского округа муниципальными казёнными учреждениями культуры ежегодно проводится мероприятие, посвященное Дню пожилого человека.

С 2015 года на базе муниципального казённого учреждения культуры "Централизованная библиотечная система" Артемовского городского округа реализуется социальный проект "Расширяя горизонты" для обучения компьютерной грамотности людей старшего возраста, что позволит повысить информационную культуру населения старшего поколения Артемовского городского округа, социальную адаптацию, жизненный статус.

К 2023 году планируется расширить перечень услуг по организации досуга гражданам старшего поколения.

 

Обеспечение доступности объектов муниципальных казённых учреждений культуры для граждан с ограниченными возможностями здоровья всех категорий

По состоянию на 01.01.2017 г., все муниципальные объекты сферы культуры и дополнительного образования паспортизированы в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. от 29.12.2015).

В 2017 году планируется внесение изменений и дополнений в паспорта доступности объектов сферы культуры и дополнительного образования в соответствии с распоряжением администрации Артемовского городского округа от 31.12.2015 N 699-ра "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Артемовском городском округе на 2016-2020 годы".

В I квартале 2016 года объекты культуры и дополнительного образования внесены в единый реестр объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, расположенных на территории Приморского края.

На сегодняшний день объекты учреждений дополнительного образования частично доступны для людей с ограниченными возможностями здоровья. В детской школе искусств N 2 обеспечен безбарьерный доступ для инвалидов на колясках, с нарушением опорно-двигательной системы, посещающие культурно-массовые мероприятия. Первый ряд концертного зала оборудован для размещения инвалидов, передвигающихся на колясках. На прилегающей к зданию детской школы искусств территории выделено парковочное место, во II квартале 2017 года планируется установка специального дорожного знака "Парковка для инвалидов". Ежегодно на базе учреждения проводится городской фестиваль "Творчество без границ", где участниками фестиваля являются люди с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 10 до 70 лет.

В августе 2017 года в детской школе искусств N 1 запланирован ремонт наружного крыльца для обеспечения безбарьерного доступа для людей с ограниченными возможностями здоровья и маломобильных групп.

Дворец культуры города Артема является основной концертной площадкой, где проводятся различные культурно-массовые мероприятия для населения Артемовского городского округа. На прилегающей территории установлен стационарный пандус. В 2017 году планируется проведение реконструкции наружного пандуса, в соответствии с установленными нормами, для беспрепятственного въезда инвалидов, использующих кресла-коляски, в концертный зал. Во Дворце культуры имеется также складной переносной пандус, планируется установка стационарного пандуса, санузлы будут приведены в соответствие с установленными нормами и требованиями для людей с ограниченными возможностями здоровья.

В историко-краеведческом музее ведутся работы по обеспечению доступности объектов. В 2017 году запланировано проведение оперативных мероприятий для обеспечения доступности: установка наружного пандуса и нанесение контрастной маркировки в здании историко-краеведческого музея.

В 2016 году в библиотечном филиале N 5 централизованной библиотечной системы были проведены ремонтные работы здания, в результате проведения реконструкции наружного входа обеспечен беспрепятственный доступ в библиотеку для людей с ограниченными возможностями здоровья и маломобильных групп населения. На территории Артемовского городского округа расположена межрайонная общественная организация Всероссийского общества слепых (ул. Урицкого, 5), где имеется специализированная библиотека для слепых и слабовидящих людей.

Сегодня Дом культуры "Индустрия" муниципального казённого учреждения культуры "Методический центр" Артемовского городского округа оборудован кнопкой вызова, на прилегающей территории обозначено парковочное место для людей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечен безбарьерный доступ для инвалидов на колясках, с нарушением опорно-двигательной системы, посещающих культурно-массовые мероприятия.

С января 2016 года на каждом объекте культуры назначены ответственные лица, сопровождающие людей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения.

В ноябре 2016 года внесены изменения в должностные инструкции ответственных лиц, оказывающих муниципальную услугу и ведущих непосредственную работу с людьми с ограниченными возможностями здоровья населения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В 2017 году в рамках муниципальной программы "Развитие культуры в Артемовском городском округе на 2015-2017 годы" за счет средств местного бюджета предусмотрено приобретение переносных пандусов в количестве 20 штук для обеспечения доступности объектов учреждений культуры и дополнительного образования.

Оснащение объектов культуры и дополнительного образования специальным техническим оборудованием для обеспечения доступности планируется к 2020 году в рамках реализации Плана мероприятий "дорожной карты" по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Артемовском городском округе, утвержденной распоряжением администрации Артемовского городского округа от 31.12.2015 N 699-ра.

 

Обеспечение совершенствования существующих форм и методов антитеррористической защищенности в муниципальных казённых учреждениях культуры

Во исполнение Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" организация работы по антитеррористической защищённости в муниципальных казённых учреждениях культуры – это целый комплекс мер, направленных на укрепление систематической профилактической работы по усилению бдительности персонала, формированию умений оперативно и адекватно действовать при возникновении террористической угрозы на объектах.

На сегодняшний день в муниципальных учреждениях культуры для предотвращения террористических актов осуществляются следующие мероприятия:

установлены кнопки тревожной сигнализации, камеры видеонаблюдения на объектах учреждений культуры (в том числе по периметру учреждений);

разработаны планы профилактической работы по предотвращению террористических актов;

осуществляется ежедневный обход и проверка помещений на предмет обнаружения посторонних предметов лицами, ответственными за безопасность муниципального казённого учреждения;

утверждены приказы по антитеррористической защищенности объекта культуры;

установлены стенды, содержащие информацию о действиях при угрозе террористических актов, в чрезвычайных ситуациях;

проводятся практические занятия, тренировки и учения с работниками муниципальных учреждений культуры;

размещены планы эвакуации в зданиях муниципальных учреждений культуры (на каждом этаже);

имеется перечень контактных номеров экстренного реагирования при угрозе антитеррористического акта;

ведется журнал по проведению инструктажа о действиях при угрозе теракта с работниками учреждений культуры;

разработаны паспорта антитеррористической защищенности объектов учреждений культуры.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" муниципальными учреждениями культуры ведется работа по выполнению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов, их категорирования.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности в местах массового пребывания людей при проведении культурно-массовых праздничных мероприятий на территории Артемовского городского округа осуществляется охрана общественного порядка сотрудниками ОМВД России по городу Артему.

 

Снижение уровня аварийности зданий муниципальных казённых учреждений культуры

На сегодняшний день здания находятся в удовлетворительном состоянии, некоторые требуют проведения капитального ремонта. Частично данный вопрос решается за счет средств муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации Артемовского городского округа от 31.12.2013 N 3657-па "Об утверждении муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских территорий Артемовского городского округа на 2014-2017 годы и на период до 2020 года". Тем не менее, по результатам мониторинга материально-технических потребностей муниципальных учреждений культуры, потребность в ремонтных работах и реконструкции остается актуальной на сегодняшний день. В 2016 году проведены ремонтные работы в 5 муниципальных учреждениях культуры, что составляет 83,3% от общего количества муниципальных учреждений культуры, расположенных на территории Артемовского городского округа.

В 2020 году в рамках муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских территорий Артемовского городского округа на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" запланированы мероприятия по комплексному обустройству, строительству объекта культурно-досугового учреждения, расположенного в сельской местности Артемовского городского округа.

В рамках муниципальных программ "Развитие культуры в Артемовском городском округе на 2015-2017 годы", "Развитие культуры в Артемовском городском округе на 2018-2020 годы" предусмотрены денежные средства краевого, местного бюджета для проведения ремонтных работ в муниципальных казённых учреждениях культуры.

 

Проведение реставрационных работ, улучшение технического состояния объектов культурного наследия, памятников истории и культуры, расположенных на территории Артемовского городского округа

На территории Артёмовского городского округа насчитывается 69 памятных мест из них: 30 памятников истории и культуры, 26 мест захоронений воинов-артемовцев, погибших в годы Великой Отечественной войны, при исполнении воинского долга, граждан Российской Федерации, внесших значительный вклад в социально-экономическое развитие Артемовского городского округа, 11 мемориальных досок, 2 памятника археологии.

Достопримечательные объекты: памятник архитектуры "Дворец культуры угольщиков"; памятник-мемориал воинам-артёмовцам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.; мемориал "Шахтёрская Слава"; Храм Богоявления г. Артема Владивостокской Епархии Русской Православной Церкви; Парк авиаторов; Свято-Покровский храм.

В рамках муниципальной программы "Развитие культуры в Артемовском городском округе на 2018-2020 годы" за счет средств местного бюджета запланировано проведение ремонтных работ объектов культурного наследия, памятников истории и культуры, расположенных на территории Артёмовского городского округа.

На территории Артемовского городского округа в период с 2012 по 2016 годы реализовывалась Комплексная программа социально-экономического развития Артемовского городского округа на 2012-2016 годы, утвержденная решением Думы Артемовского городского округа от 16.08.2012 N 717. Результаты достижения установленных Комплексной программой индикаторов приведены в таблице N 7.

 

 

Анализ реализации мероприятий Комплексной программы позволяет сделать вывод, что цель, поставленная в 2012 году, достигнута, задачи решены.

3.1.2. Цель муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Целью муниципального управления в сфере культуры, туризма и организации досуга является удовлетворение потребности населения в качественных и общедоступных услугах в сфере культуры, организации досуга и массового отдыха.

3.1.3. Задачи муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

повышение качества и доступности услуг, оказываемых населению Артёмовского городского округа в области культуры;

создание условий для получения гражданами с ограниченными возможностями здоровья общедоступных услуг в сфере культуры на территории Артемовского городского округа;

повышение уровня безопасности объектов муниципальной собственности в сфере культуры;

укрепление материально-технической базы муниципальной собственности в сфере культуры;

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

4.1.1. Общая характеристика, оценка состояния соответствующей сферы социально-экономического развития округа и достигнутых целей ранее принятых документов стратегического планирования

Молодежь является стратегическим ресурсом развития территорий. Успешное социально-экономическое развитие Артемовского городского округа во многом будет определяться тем, насколько молодежь знает и принимает цели и задачи развития городского округа, связывает с ним свои жизненные перспективы, обладает необходимыми физическими, интеллектуальными и нравственными качествами, имеет необходимые возможности для самореализации и участия в общественно-политической и культурной жизни городского округа.

При разработке стратегии социально-экономического развития в сфере молодежной политики учтены: Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Указ Президента Российской Федерации от 06.04.2006 N 325 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи"; Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов (утв. Президентом Российской Федерации 03.04.2012 N Пр-827); постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 N 1493 "О государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 1054-р "О Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 N 1618-р "Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 2403-р "Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года" (далее – Основы государственной молодежной политики); приказ Росмолодежи от 13.05.2016 N 167 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, реализующих государственную молодежную политику"; письмо Минобрнауки Российской Федерации от 08.05.2007 N АФ-163/06 "О Концепции государственной политики в отношении молодой семьи".

В соответствии с Основами государственной молодежной политики, государственная молодежная политика представляет собой систему мер, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышения ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития страны.

Стратегическим приоритетом государственной молодежной политики является создание условий для формирования личности гармоничной, постоянно совершенствующейся, эрудированной, конкурентоспособной, неравнодушной, обладающей прочным нравственным стержнем, способной при этом адаптироваться к меняющимся условиям и восприимчивой к новым созидательным идеям.

Ключевой задачей государственной молодежной политики является воспитание патриотично настроенной молодежи с независимым мышлением, обладающей созидательным мировоззрением, профессиональными знаниями, демонстрирующей высокую культуру, в том числе культуру межнационального общения, ответственность и способность принимать самостоятельные решения, нацеленные на благосостояние страны.

Молодежная политика формируется и реализуется органами местного самоуправления в отношении:

молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет;

молодежных объединений;

молодых семей – семей, состоящих в первом зарегистрированном браке, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых семей возраст участников увеличивается до 35 лет).

На 01.01.2016 г. молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет составляли 20,9% от общего числа населения округа (24116 человек, на 01.01.2012 г. 24,3% от общего числа населения).

Система мер, направленная на претворение в округе в жизнь молодежной политики, реализуется в рамках программно-целевого метода. Молодежная политика ориентирована на реальные потребности молодежи и реализуется при ее непосредственном участии. Данный подход позволяет:

наладить межведомственное взаимодействие со структурами, работающими с молодежью;

увеличивать число молодых людей, активно участвующих в реализации молодежной политики на территории округа;

увеличить количество молодежных общественных объединений на 15% (с 17 ед. в 2012 г. до 20 ед. в 2016 г.), число молодых людей – членов молодежных общественных объединений выросло на 27% и составило 1300 человек в 2016 г. (в 2012 г. – 950 чел.);

увеличивать рост деловой активности и самоорганизации молодежи: она не только выходит с инициативой по реализации молодежных проектов, но и сама воплощает их в жизнь.

В округе реализуются разнообразные молодежные проекты. Наиболее востребованные:

городская школьная лига КВН;

профильные смены "Школа КВН", "Школа волонтеров", "Школа молодых журналистов";

молодежный марафон по профилактике вредных привычек среди подростков и молодежи "Я свободен";

молодежная акция "Закон. Общество. Я";

фестиваль непрофессиональных танцоров;

День призывника, торжественные проводы в армию;

военно-спортивная игра "Зарница" (работа с допризывной и призывной молодежью);

молодежный туристический слет;

интеллектуальные игры;

информационные проекты.

В последние годы наблюдается активизация молодежной добровольческой (волонтерской) деятельности, направленной на реализацию социально значимых проектов.

В целях организации досуга молодых людей налажена система проведения культурно-массовых, спортивных мероприятий, организации творческих и интеллектуальных молодежных конкурсов, фестивалей, мероприятий по различным направлениям.

Одной из форм работы является финансовая поддержка талантливой, творческой молодежи, детских и молодежных общественных объединений, молодежных инициатив.

Важной задачей любого муниципалитета является создание условий для закрепления молодежи и молодых кадров на территории, поддержка института семьи. Решению данной задачи на территории Артемовского городского округа в значительной степени способствует наличие у молодых людей перспективы улучшения жилищных условий.

В округе имеется положительный опыт реализации программных мероприятий, направленных на укрепление семейных отношений, развитие положительных демографических тенденций в округе: в период c 2004 по 2010 г. на территории округа осуществлялись мероприятия по исполнению городской целевой программы "Квартира молодой семье" на 2004-2010 гг. в рамках краевой целевой программы "Квартира молодой семье" на 2002-2010 гг., в ходе реализации которой 64 молодые семьи Артемовского городского округа были обеспечены жилыми помещениями.

В период 2013-2016 гг. в рамках реализации муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей Артемовского городского округа" 94 молодые семьи Артемовского городского округа улучшили жилищные условия за счет получения социальных выплат на приобретение жилья.

Реализация молодежной политики на территории Артемовского городского округа будет продолжаться.

4.1.2. Цель муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Целью муниципального управления в сфере молодежной политики является создание условий и возможностей для успешной самореализации и закрепления молодежи на территории округа.

4.1.3. Задачи муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

увеличение доли молодежи, вовлеченной в реализацию мероприятий, направленных на патриотическое и духовно-нравственное воспитание, формирование здорового образа жизни и творческую деятельность;

выявление и поддержка талантливой молодежи;

формирование информационного поля, благоприятного для развития молодежи;

поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей Артемовского городского округа, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

5.1.1. Общая характеристика, оценка состояния соответствующей сферы социально-экономического развития округа и достигнутых целей ранее принятых документов стратегического планирования

Стратегическая цель государственной политики в сфере физической культуры и спорта определена в распоряжении Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (далее – Концепция долгосрочного социально-экономического развития): создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта.

Стратегия развития Артемовского городского округа в области физической культуры и спорта разработана с учетом: распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р "Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года" (далее – отраслевая Стратегия); распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года"; распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 N 151-р "Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года"; распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 N 164-р "Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года".

Полномочия органов местного самоуправления реализуются в отношении жителей Артемовского городского округа всех возрастов, в том числе лиц пожилого возраста.

На территории Артемовского городского округа услуги в области физической культуры и спорта оказывают четыре муниципальных учреждения (таблица N 1). Учреждениями, согласно муниципальному заданию, ведется подготовка по различным видам спорта.

 

 

В целях оказания разнообразных услуг населению муниципальные учреждения имеют: один стадион с трибунами на 1500 мест и более, 8 плоскостных сооружений, 4 футбольных поля, 19 спортивных залов, один плавательный бассейн 25-метровый, один крытый спортивный объект с искусственным льдом. Данные объекты за счет средств местного бюджета обеспечиваются необходимым спортивным оборудованием и инвентарем.

Основной задачей деятельности учреждений физической культуры и спорта является удовлетворение потребности населения Артемовского городского округа в доступных и качественных услугах в области физической культуры и спорта.

При этом, в соответствии с основными направлениями долгосрочного социально-экономического развития России, сформулированными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития, повышение конкурентоспособности человеческого контингента и обеспечивающих его социальных секторов экономики будут достигнуты, в том числе, путем обеспечения качества и доступности услуг в сфере физической культуры и спорта.

С целью реализации направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на территории Артемовского городского округа решается задача развития школьного и массового спорта. На территориях образовательных учреждений осуществляется строительство плоскостных спортивных сооружений – универсальных спортивных площадок. Данная работа позволяет вовлекать разновозрастное население городского округа в систематические занятия физической культурой и спортом.

В целях развития массового спорта осуществляется взаимодействие с общественными объединениями (федерациями) по видам спорта, которые также ведут деятельность по привлечению населения к занятиям физической культурой и спортом по следующим направлениям: парусный спорт, спортивное ориентирование, танцевальный спорт, автомобильный и мотоциклетный спорт, бадминтон, айкидо, чир спорт, художественная гимнастика, горнолыжный спорт.

Для решения задач государственной политики развития физической культуры и спорта проводится работа по вовлечению населения в систематические занятия физической культурой и спортом. Число человек, систематически занимающихся физической культурой и спортом, зачисленных в учреждения дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, в 2016 г. составило 3841 человек, что на 41,64% больше чем, в 2012 г. (таблица N 2).

 

 

Для достижения целевого ориентира отраслевой Стратегии по увеличению доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, органами местного самоуправления решается задача по формированию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к муниципальным объектам и услугам в сфере физической культуры и спорта, а также выполняется комплекс мероприятий по развитию адаптивной физической культуры и спорта. В настоящее время услуги в сфере адаптивной физической культуры населению оказывают две образовательных организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам, и два отделения Всероссийских общественных организаций (таблица N 3).

 

 

Для решения задач государственной политики по повышению доли сельского населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в Артемовском городском округе на территории с. Кневичи, в районе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 22", функционирует универсальная спортивная площадка, на базе которой организована секция футбола под руководством тренера-преподавателя муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа "Феникс", на территории с. Ясного организована секция футбола под руководством тренера-преподавателя муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа "Атлетическая гимнастика".

В целях решения задач государственной политики в области физической культуры и спорта, а также с целью создания эффективной системы физического воспитания, направленной на развитие человеческого потенциала и укрепление здоровья населения, в марте 2016 года муниципальное казенное учреждение "Центр физической культуры и спорта г. Артема" был наделен полномочиями центра тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта на территории Артемовского городского округа. За истекший период 263 человека приняли участие в выполнении нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО (таблица N 4).

 

 

С целью развития, оснащения и поддержания в надлежащем состоянии материально-технической базы муниципальных учреждений физической культуры и спорта, кадрового обеспечения, муниципальные учреждения получают бюджетные ассигнования.

Для достижения целевого ориентира отраслевой Стратегии по повышению уровня обеспеченности населения современными спортивными сооружениями в Артемовском городском округе проводится работа по созданию новой и укреплению уже имеющейся материально-технической базы. К спортивным сооружениям относятся: здания, сооружения, оборудованные площадки и помещения, оснащенные специальными техническими средствами и предназначенные для физкультурно-оздоровительных, спортивных услуг, спортивно-зрелищных мероприятий, а также для организации физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга. Площадь спортивных сооружений, в том числе спортивных залов, плоскостных сооружений, площадь зеркала воды в бассейне, а также количество объектов типа "крытые спортивные объекты с искусственным льдом" и физкультурно-оздоровительный комплекс в Артемовском городском округе составляет более 124 тыс. кв. метров (таблица N 5).

Прирост площади спортивных залов и плоскостных сооружений на территории Артемовского городского округа в 2016 г., по сравнению с 2012 годом, составил 6,2%, площадь плоскостных спортивных сооружений увеличилась на 4,01%, прирост крытых спортивных объектов с искусственным льдом составил 100%.

 

 

В связи с изменением требований к безопасности спортивных объектов, оборудования и инвентаря, возникла необходимость обновления и ремонта имеющейся спортивной базы, оборудования и инвентаря. Для удовлетворения этой потребности запланированы мероприятия по строительству плоскостных спортивных сооружений – универсальных спортивных площадок и проведению капитального ремонта спортивных сооружений.

В целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом физкультурные и спортивные Артемовского городского округа регулярно освещаются в средствах массовой информации и на официальном сайте городского округа.

На территории Артемовского городского округа в соответствии с календарным планом официальных физкультурных и спортивных мероприятий проводятся комплексные физкультурные мероприятия, соревнования по видам спорта, в том числе соревнования среди инвалидов и лиц с ограниченными физическими возможностями.

С 2012 по 2016 год в Артемовском городском округе реализовывалась Комплексная программа социально-экономического развития. Результаты достижения установленных Комплексной программой социально-экономического развития индикаторов приведены в таблице N 6.

 

 

Анализ реализации мероприятий Комплексной программы социально-экономического развития позволяет сделать вывод, что цель, поставленная в 2012 г., достигнута, задачи решены.

5.1.2. Цель муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Целью муниципального управления в сфере физической культуры и спорта является развитие массовой физической культуры и спорта, детско-юношеского спорта на территории Артемовского городского округа.

5.1.3. Задачи муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

увеличение доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к муниципальным объектам и услугам в сфере физической культуры и спорта, в том числе увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения;

реализация Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО);

повышение обеспеченности населения спортивными сооружениями;

повышение уровня безопасности в сфере физической культуры и спорта;

повышение эффективности участия социально ориентированных некоммерческих организаций в реализации мероприятий в области физической культуры и спорта.

6.1.1. Общая характеристика, оценка состояния соответствующей сферы социально-экономического развития округа и достигнутых целей ранее принятых документов стратегического планирования

Малое и среднее предпринимательство – неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйства, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Этот сектор экономики создает необходимую атмосферу конкуренции, он способен быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши, создавать дополнительные рабочие места.

В современных условиях Российской Федерации, когда процесс становления малого бизнеса в нашей стране находится на начальном этапе, его дальнейшее развитие в количественном и качественном плане является важнейшим фактором поступательного подъема национальной экономики.

При разработке стратегии социально-экономического развития в сфере малого и среднего предпринимательства учтены: Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 N 1083-р "Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года" (далее – Стратегия развития малого и среднего предпринимательства).

Стратегия развития малого и среднего предпринимательства представляет собой межотраслевой документ стратегического планирования в сфере развития малого и среднего предпринимательства и является основой для разработки и реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, а также плановых и программно-целевых документов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.

Цель Стратегии развития малого и среднего предпринимательства – развитие сферы малого и среднего предпринимательства как одного из факторов инновационного развития и улучшения отраслевой структуры экономики с одной стороны и социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости с другой стороны.

Приоритетные направления Стратегии развития малого и среднего предпринимательства:

интеграция функций поддержки малого и среднего предпринимательства;

стимулирование спроса на продукцию малых и средних предприятий;

создание условий для повышения производительности труда на малых и средних предприятиях;

обеспечение доступности финансовых ресурсов для малых и средних предприятий;

совершенствование политики в области налогообложения и неналоговых платежей;

повышение качества государственного регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства;

стимулирование развития предпринимательской деятельности на отдельных территориях;

укрепление кадрового и предпринимательского потенциала.

Малое и среднее предпринимательство Артемовского городского округа является тем сектором экономики, который оказывает существенное влияние на общее состояние округа, насыщение рынка товарами и услугами, формирование налоговой базы и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, создание новых рабочих мест и новых производств, модернизация действующих предприятий.

В структуре субъектов малого и среднего предпринимательства, по состоянию на 01.01.2016 г., согласно данным сплошного статистического наблюдения, наибольшую долю составляют индивидуальные предприниматели – 65,6%, остальная часть (34,4%) представлена юридическими лицами, которые, в свою очередь, имеют в своем составе малые предприятия – 33,9% и средние предприятия – 0,5%.

Что касается индивидуальных предпринимателей, то в 2012 году их насчитывалось 3255 чел., а в 2013 году, из-за повышения страховых взносов, их количество снизилось на 8,5% и составило 2978 чел., в 2014 г. их число начало увеличиваться незначительными темпами, и зарегистрированных ИП стало 3076 чел. В 2015 году рост продолжился и зарегистрировано 3256 ИП (темп роста 105,9%). В 2016 году было проведено сплошное статистическое наблюдение за деятельностью малого и среднего бизнеса за 2015 год, согласно которому отчиталось 2663 ИП. На 01.01.2017 г. число индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Статрегистре, – 3374 человека (темп роста по сравнению с 2015 г. составил 103,6%).

Наибольшее число индивидуальных предпринимателей занято в следующих видах экономической деятельности:

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспорта и бытовых изделий – в 2012 г. 1906 чел., в 2013 г. – 1735 чел., в 2014 г. – 1720 чел., в 2015 г. – 1783 чел., в 2016 г. – 1807 чел., численность снизилась на 5,2%;

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – в 2012 г.

313 чел., в 2013 г. – 280 чел., в 2014 г. – 316 чел., в 2015 г. – 343 чел., в 2016 г. – 338 чел., рост составил 8%;

транспорт и связь – в 2012 г. – 295 чел., в 2013 г. – 271 чел., в 2014 г. – 301 чел., в 2015 г. – 294 чел., в 2016 г. – 332 чел., рост составил 12,5%.

Малое и среднее предпринимательство – динамично развивающийся сектор экономики округа. Доля налоговых платежей, поступающих в бюджет муниципального образования от субъектов малого и среднего предпринимательства, в 2014 г. составила 67%, в 2015 г. – 67%, в 2016 г. – 74%.

Малыми и средними предприятиями округа производится широкий ассортимент продукции: изделия из металла, пластмассы, стройматериалы, мебель, мясные и молочные изделия, овощи, хлеб и хлебобулочные изделия, безалкогольные напитки и др.

Среди наиболее известных предприятий малого и среднего бизнеса, продукция которых хорошо известна не только в Артемовском городском округе, но даже за пределами Приморского края, можно назвать акционерное общество "Гормолокозавод "Артемовский", общество с ограниченной ответственностью "Сангурай", общество с ограниченной ответственностью "ПриМФ-лес", общество с ограниченной ответственностью "Успехполимерстрой", общество с ограниченной ответственностью "ВИК", индивидуальный предприниматель Корбан И.И., общество с ограниченной ответственностью "Мелисса" и многие другие.

Географическое положение и городская инфраструктура располагает всем необходимым для динамичного развития малого и среднего предпринимательства: богатой сырьевой базой, строительной индустрией и транспортом. В последующие годы меры по развитию малого и среднего предпринимательства также будут направлены на повышение его роли в экономическом и социальном развитии округа, обеспечение максимально возможной занятости трудоспособного населения.

С 2012 по 2016 гг. в Артемовском городском округе действовала Комплексная программа социально-экономического развития. Также с 2009 г. реализуется муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Артемовского городского округа". В рамках реализации данных программ субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается информационная, финансовая и имущественная поддержка. За 7 лет действия программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Артемовского городского округа" финансовая поддержка была оказана в виде предоставления 113 субсидий 67 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 50240,5 тыс. рублей.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется с целью обеспечения максимальной информационной открытости и доступа к изменениям действующего законодательства в области предпринимательской деятельности (трудового, налогового и др.), а также информации о ходе реализации Программы, о формах и инструментах поддержки малого и среднего предпринимательства Артемовского городского округа путем:

обеспечения функционирования интернет-страницы "Малое и среднее предпринимательство" на официальном сайте Артемовского городского округа;

подготовки и проведения тематических телепрограмм о малом и среднем предпринимательстве Артемовского городского округа;

подготовки материалов в печатных СМИ о мерах поддержки малого и среднего предпринимательства.

Постановлением администрации Артемовского городского округа от 16.06.2009 N 681-па утвержден Перечень имущества Артемовского городского округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. По состоянию на 31.12.2016 г. в Перечень вошли 44 объекта, которые предоставлены в рамках оказания имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства. За весь период действия программы 80 объектов реализовано субъектам малого и среднего предпринимательства с предоставлением преимущественного права на приобретение арендуемого помещения из Перечня.

6.1.2. Цель муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Целью муниципального управления в сфере малого и среднего предпринимательства является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории округа.

6.1.3. Задачи муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

7.1.1. Общая характеристика, оценка состояния соответствующей сферы социально-экономического развития округа и достигнутых целей ранее принятых документов стратегического планирования

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, бытового обслуживания возложено на органы местного самоуправления, в частности, на управление потребительского рынка и предпринимательства Артемовского городского округа. Исходя из этого должна формироваться и реализовываться эффективная муниципальная политика, в которой сформулированы стратегические цели, направления, методы и способы деятельности, направленные на развитие потребительского рынка, повышение эффективности удовлетворения потребительского спроса, совершенствование форм и методов обслуживания.

При разработке Стратегии социально-экономического развития в сфере потребительского рынка (далее – Стратегия) учтены: распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 N 151-р "Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 N 164-р "Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года"; приказ Минпромторга России от 25.12.2014 N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года".

Стратегия разработана с учетом задач, стоящих перед управлением потребительского рынка и предпринимательства Артемовского городского округа, основывается на комплексной оценке тенденций и проблем развития потребительского рынка в округе и определяет приоритеты его развития. Современное состояние потребительского рынка Артемовского городского округа характеризуется как стабильное, с устойчивыми темпами развития, высоким уровнем насыщенности товарами и услугами, развитой сетью предприятий.

Потребительский рынок – важнейшая часть рыночной экономики, которая выступает индикатором уровня социального развития общества, поскольку здесь переплетаются экономические и социальные составляющие народного хозяйства. Предприятия сферы потребительского рынка создают новые рабочие места, платят налоги, вносят вклад в благоустройство округа.

Одним из составляющих звеньев потребительского рынка является торговля. Торговля способствует развитию конкурентоспособности участников рынка, выявляет изменения в структуре потребления, стимулирует производство.

По состоянию на 31.12.2016 г., в городе функционируют 475 объектов стационарной торговли (11% роста к 2011 г.), 139 предприятий мелкорозничной торговли (46% роста к 2011 г.), 44 аптеки и аптечных киоска (76% роста к 2011 г.), 20 автозаправочных станций (11% роста к 2011 г.), один универсальный рынок, 26 мелкооптовых складов (4% роста к 2011 г.).

Формирование комфортной потребительской среды достигается преимущественно путем развития многоформатной инфраструктуры потребительского рынка посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности.

Структура розничных каналов продаж продолжает меняться в сторону современных форматов. За 5 лет в городе открылись: торгово-развлекательный центр "Авиатор" площадью 15000 кв. м, мебельный магазин "Азбука мебели" площадью 2000 кв. м, торговый комплекс "Регион" (11000 кв. м), торговый комплекс "Артлюкс" (3500 кв. м), торговый дом "Визит" (700 кв. м), 5 магазинов типа дискаунтер: магазины "Радиус" общества с ограниченной ответственностью "Радиус" (600 кв. м) и общества с ограниченной ответственностью "Фреш Трейд" (600 кв. м), магазины "Светофор" общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис 25" (1100 кв. м) и общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис 27" (800 кв. м), магазин "Амбар" общества с ограниченной ответственностью "Розничные технологии 25" (1150 кв. м). После реконструкции и модернизации магазина-дискаунтера "Народный" общества с ограниченной ответственностью "Флагман" площадь помещения увеличилась на 2000 кв. м и составила 6000 кв. метров.

Из-за низкого уровня доходов российские потребители все еще остаются довольно чувствительными к цене продукции, поэтому формат дискаунтеров является одним из наиболее успешных. В магазинах-дискаунтерах покупатели могут приобрести продукты питания и товары народного потребления по низким ценам в цивилизованных условиях, при этом создаются новые рабочие места для незанятого населения, усиливается социальная функция торговой отрасли, все это существенно влияет на рост экономики округа.

С учетом покупательского спроса пересматривается маркетинговая политика большинства торговых организаций, которая становится направленной в первую очередь на качественные преобразования, заключение прямых связей с предприятиями-производителями, развитие собственных мини-производств кулинарной, замороженной и полуфабрикатной продукции, совершенствование форм торгового обслуживания. К таким предприятиям можно отнести магазины шаговой доступности "Сдобушка" общества с ограниченной ответственностью "Тандем", "Рассвет" общества с ограниченной ответственностью "Гамма", вновь открывшийся супермаркет "Фреш-25" общества с ограниченной ответственностью "Фреш-1", магазин "Виктория" индивидуального предпринимателя Трач, общество с ограниченной ответственностью "Луна", магазин "Семейный" общества с ограниченной ответственностью "Галина", павильон "Матушка" индивидуального предпринимателя Прокопенко и др. Магазины находятся на первых этажах жилых домов или в непосредственной близости к ним.

Обеспеченность торговыми площадями в расчете на 1 тысячу жителей в Артемовском городском округе на 01.01.2017 г. составляет 293% (на 31.12.2011 г. – 181%).

Разнопрофильность форматов современной торговли стала основным положительным фактором для потребителей округа, это позволяет снизить цены на товары и повысить качество обслуживания.

Важнейшей частью потребительского рынка является система общественного питания округа. Количество предприятий общественного питания в общедоступной сети за прошедший период составило 124 единицы (61% к 2011 г.) Расширение сети осуществляется в основном за счет открытия общедоступных предприятий общественного питания и предприятий быстрого питания. Для формирования позитивного имиджа сферы общественного питания и привлечения гостей предприятия проводят различные акции: предоставляют скидки постоянным клиентам, организуют бизнес-ланчи, комплексные обеды. Многие предприятия общественного питания (кафе "Fest" общества с ограниченной ответственностью "Флагман", "Журавушка" общества с ограниченной ответственностью "Алмикс", "19/20" общества с ограниченной ответственностью "Крокус", "БонСам" общества с ограниченной ответственностью "Екатерина", закусочная "Околица" индивидуального предпринимателя Ивановой, ресторан общества с ограниченной ответственностью "Отель Венеция", столовая индивидуального предпринимателя Борейко и др.) оказывают дополнительные услуги потребителям: кейтеринг (доставка блюд на дом, в офисы, организация выездных банкетов, фуршетов, барбекю), услуги шеф-поваров, консультации по приготовлению блюд, вызов такси, интернет-услуги и др. Для семейного отдыха с детьми посетителям предлагаются детские комнаты и площадки (кафе "Мимино" и "Фаэтон" общества с ограниченной ответственностью "ТД Бамбук", кафе "Фабио" индивидуального предпринимателя Пфлуг), которые оборудуются специальной мебелью для различных возрастных категорий. В 2016 г. в спальном районе города открылось новое кафе "Дискавери" общества с ограниченной ответственностью "Дискавери" на 40 посадочных мест. Это кафе с демократичной ценовой политикой, с проведением тематических мероприятий, в котором созданы все условия для семейного отдыха. В 2016 г. открылся современный ресторанно-гостиничный комплекс "Кедровый дом", находящийся в нескольких минутах езды от аэропорта "Владивосток". Он состоит из бутик-отеля, ресторана на 80 посадочных мест и магазина по продаже продукции собственного производства общества с ограниченной ответственностью "Вик" (колбасные, мясные изделия и полуфабрикаты, пиво, безалкогольные напитки). Ресторан пользуется большой популярностью не только у жителей города, но приезжих гостей из других городов и районов.

Сфера бытового обслуживания населения является важной и разносторонней составляющей инфраструктуры городского округа. Сегодня бизнес предоставления бытовых услуг является одним из самых сложных. Это связано с невысоким уровнем рентабельности и нездоровой конкуренцией (действует значительное количество мастеров с неформальной занятостью). Бытовые услуги на территории города оказывает 401 предприятие (35% роста к уровню 2011 г.) Наиболее востребованными видами услуг остаются парикмахерские, здесь наблюдается устойчивое развитие и существует высокий спрос населения. Доля парикмахерских составляет 26% от общего количества предприятий бытового обслуживания, доля предприятий по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта – 21%, хранение автомашин на стоянках – 7%, пошив одежды – 7%. Обеспеченность бытовыми услугами населения составляет 131% (2011 г. – 94,6%).

Сохранение социальной направленности в деятельности предприятий потребительского рынка остается одной из основных задач Артемовского городского округа.

Организация работы магазинов социальной направленности обеспечивает сохранение социальной стабильности на территории городского округа и не допускает возникновения социальной напряженности. По состоянию на 01.01.2017 г. на территории города функционируют 48 предприятий стационарной и нестационарной торговли социальной направленности (на 31.12.2011 – 36 ед., 33% роста): 32 магазина, один отдел, 15 павильонов и киосков.

Для доступности продовольственных и промышленных товаров в магазинах "Три кота", "Авиатор", "Кари", "Бонжур", "Домовид", "Санвэй", "Л*Этуаль", "В-Лазер", "Домотехника" и др. увеличивается количество различных акций и специальных предложений для покупателей, постоянно обновляются программы лояльности.

Кроме того, в 73 предприятиях продолжена практика по применению дифференцированных торговых надбавок, при которой на некоторые продукты применяется минимальная торговая надбавка: молоко – 2%, сахар – 7-10%, сыр "Радонежский" – 6%, а цена на некоторые виды элитной продукции и алкоголь может быть повышена.

В целях поддержки сельхозпроизводителей и обеспечения населения округа качественной продукцией приморских производителей по доступным ценам ведется работа по организации ярмарочной торговли. Ярмарочная торговля – это способ вовлечения в оборот продукции мелких производителей и хозяйств, обеспечения роста предпринимательской активности и самозанятости населения, а также действенный фактор для оптимизации и сдерживания розничных цен. Разрешения на организацию ярмарок были выданы 8 организаторам на проведение 9 ярмарок. Кроме того, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Артемовского городского округа внесены 14 мест для реализации продукции местных товаропроизводителей. В период массового сбора урожая сельхозпродукции эти места востребованы как продавцами, так и покупателями.

В целях исключения излишних посреднических звеньев в товародвижении и для снижения цен в розничной торговле в Администрации Приморского края разработан Кодекс добросовестных практик взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками продовольственных товаров, осуществляющими деятельность на территории Приморского края (далее – Кодекс), предусматривающий прямые поставки пищевых продуктов местного производства в предприятия торговли края.

В городе Артеме к Кодексу присоединились общество с ограниченной ответственностью "База Восход" (сеть магазинов, возглавляемых Шауфлером И.В.), супермаркет "Три кота", магазины общества с ограниченной ответственностью "Фреш-25", открытое акционерное общество "Гормолокозавод "Артемовский", общество с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Уссурийская", закрытое акционерное общество "Михайловский бройлер".

Всего на потребительском рынке города с 31.12.2011 по 31.12.2016 открыто 481 предприятие, на которых создано 1204 рабочих места.

Анализ состояния потребительского рынка показал, что, несмотря на достаточно активное развитие сферы потребительского рынка, существуют следующие проблемы:

низкий уровень развития материально-технической базы оптовой торговли;

дефицит квалифицированных кадров;

неблагоприятные тенденции в секторе малого и среднего предпринимательства, приводящие к росту теневого сектора и увеличению неформальной занятости;

недостаточный уровень качества и безопасности предоставляемых услуг и реализуемых товаров.

Перспективы развития потребительского рынка Артемовского городского округа:

развитие торговой инфраструктуры и оптимальное размещение торговых объектов за счет расширения современных форматов торговли, обеспечивающих высокий уровень сервиса, и развитие малых форматов торговли – нестационарной, мобильной и ярмарочной;

развитие сети социально ориентированных торговых предприятий;

увеличение количества предприятий общественного питания за счет строительства новых, модернизации и реконструкции действующих предприятий в торгово-деловых, культурно-развлекательных центрах, в местах отдыха, на объектах дорожного сервиса, а также расширения сети кейтеринговых компаний;

развитие бытового обслуживания, увеличение видов оказываемых услуг и форм бытового обслуживания;

снижение дефицита профессиональных кадров в сфере потребительского рынка, повышение уровня профессиональной подготовки;

повышение уровня информационного обеспечения в сфере потребительского рынка.

 

7.1.2. Цель муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Целью муниципального управления в сфере потребительского рынка является обеспечение устойчивого функционирования и стабильного развития многоформатной инфраструктуры торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных товарах и услугах на территории Артемовского городского округа.

7.1.3. Задачи муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

развитие современной инфраструктуры потребительского рынка;

развитие ярмарочной торговли и максимальное упрощение всех процедур для организации и проведения ярмарок и участия в них;

создание условий для повышения ценовой доступности товаров и услуг для населения округа;

обеспечение возможности стабильного функционирования и развития нестационарной торговли;

информационное обеспечение потребительского рынка, совершенствование нормативной правовой базы.

8.1.1. Общая характеристика, оценка состояния соответствующей сферы социально-экономического развития округа и достигнутых целей ранее принятых документов стратегического планирования

Стратегия социально-экономического развития Артемовского городского округа на 2017-2023 гг. в сфере социально ориентированных некоммерческих организаций разработана с учетом целей и задач, поставленных в следующих документах федерального, регионального уровня:

Указ Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года"; Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О национальной Стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р "Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 2403-р "Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 N 164-р "Об утверждении Стратегии действий в интересах старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 326-р "Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.03.2017 N 410-р "Об утверждении Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 годы".

Заметная роль в социально-экономическом развитии Артемовского городского округа отведена некоммерческому сектору. В Артемовском городском округе он представлен 78 общественными объединениями, 20 религиозными организациями, 27 органами территориального общественного самоуправления, 4 местными отделениями политических партий. Механизм взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями в Артемовском городском округе налажен. В целях развития институтов гражданского общества, поиска конструктивных путей диалога городских властей и некоммерческих организаций в городе Артеме с 1998 г. работает Общественная палата. Ежегодно по инициативе Общественной палаты Артемовского городского округа и при поддержке администрации и Думы округа проводятся Гражданские форумы общественных объединений. За период 2012-2016 гг. были организованы и успешно проведены 6 Гражданских форумов, в работе которых принимали участие представители разных общественных объединений, администрации и Думы округа федеральных, региональных структур. На форумах были приняты важные решения: о необходимости создания молодежного парламента, о разработке муниципальных программ и других правовых документов, направленных на поддержку деятельности некоммерческих организаций, развитие гражданского общества. Активисты-общественники участвуют по приглашению Думы Артемовского городского округа в публичных слушаниях. Принимают активное участие в работе комиссий, советов, созданных при администрации, Думе, вносят свои предложения и замечания.

В ходе совместной работы с некоммерческими организациями Артемовского городского округа достигнуты цели и ожидаемые результаты, утвержденные Комплексной программой социально-экономического развития.

Достижению целей способствовало оказание разных форм поддержки общественным объединениям Артемовского городского округа в рамках реализации муниципальных программ по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в период 2012-2016 гг.

Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществлялась путем предоставления субсидий из бюджета Артемовского городского округа для реализации социально значимых проектов. За период 2012-2016 гг. общественными организациями реализованы 36 социальных проектов на общую сумму 9428,276 тыс. рублей, в которых приняли участие сотни артемовцев. Размеры субсидий увеличены с 1987,400 тыс. рублей в 2012 г. до 2400,876 тыс. рублей в 2016 г. Субсидии, выделяемые из средств местного бюджета, стали важным стимулом для расширения поддержки некоммерческого сектора на местном уровне.

Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществлялась путем передачи некоммерческим организациям в аренду или безвозмездное пользование муниципального имущества на основании решения Думы Артемовского городского округа от 28.06.2012 N 690 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе включенного в перечень муниципального имущества Артемовского городского округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций)". За период 2012-2016 гг. имущественную форму поддержки получили 26 социально ориентированных некоммерческих организаций Артемовского городского округа.

В результате проделанной работы по оказанию финансовой и имущественной поддержки количество социально ориентированных некоммерческих организаций, включенных в муниципальный Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей муниципальной поддержки, увеличилось с 24 организаций (2012 г.) до 45 (2016 г.), увеличилось и количество мероприятий, проводимых с участием социально ориентированных некоммерческих организаций Артемовского городского округа с 16 (2012 г.) до 27 (2016 г.)

В целях оказания консультационной и методической поддержки представителям общественных организаций специалистами администрации совместно с Советом Общественной палаты разработаны и изданы информационно-методические сборники "Артем – формирование гражданского общества" (2012 г.), "Становление и развитие гражданского общества в Артемовском городском округе" (2013 г.), "Гражданское общество в Артемовском городском округе" (2014 г.). Для повышения правовой грамотности общественников ежеквартально проводились информационные часы, направленные на ознакомление с обновлениями законодательства Российской Федерации, Приморского края, Артемовского городского округа. Работала "Школа жителей Артема" (руководитель Кавун Л.А.), созданная при некоммерческом партнерстве "Совет общественности Артемовского городского округа". В результате количество ежегодно проводимых семинаров для работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций Артемовского городского округа увеличилось с 4 семинаров (2012 г.) до 12 (2016 г.)

В Артемовском городском округе активно развивается территориальное общественное самоуправление (ТОС). ТОСы Артемовского городского округа расположены во всех территориальных управлениях, что помогает органам местного самоуправления эффективно решать проблемы отдаленных территорий. С ростом количества ТОСов выросло и количество активистов. В 2016 г. общее количество людей, вошедших в ТОСы, составило около 23290 человек, это 20,3% от общей численности населения Артемовского городского округа. Основным направлением деятельности ТОСов является благоустройство территорий проживания и организация культурно-массовых мероприятий для жителей подведомственных территорий. В результате проведенной совместной работы количество ТОСов в Артемовском городском округе за период 2012-2016 гг. увеличилось с 11 до 27.

В Артемовском городском округе проводились акции, направленные на адресную социальную поддержку ветеранов Великой Отечественной войны, детей из малообеспеченных семей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию. За период 2012-2016 гг., благодаря активному участию трудовых коллективов предприятий, организаций, предпринимателей, жителей Артема, в ходе проведения благотворительного марафона "Солдатам Победы – с благодарностью" было собрано 5853,655 тыс. рублей, в результате была оказана адресная помощь 5670 ветеранам. За период 2012-2016 гг. в ходе проведения благотворительной акции "Помоги собраться в школу" было собрано 1266,865 тыс. рублей, в результате была оказана помощь малообеспеченным семьям в сборе детей в школу (2500 детей). Количество людей, участвующих в благотворительной деятельности в Артемовском городском округе, в период с 2012 по 2016 г. возросло на 30%.

Развитие социально ориентированных некоммерческих организаций является одним из долгосрочных приоритетов государственной политики Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы местного самоуправления оказывают поддержку социально ориентированным организациям в приоритетном порядке в формах, установленных пунктом 3 статьи 31.1 указанного закона, содействуя активной самоорганизации граждан и внося тем самым значительный вклад в развитие российского гражданского общества, обеспечение роста качества и доступности услуг в социальной сфере.

В целях обеспечения социально-экономических условий для эффективной реализации государственной политики, определенной в стратегических документах, работа в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций будет продолжена и в перспективный период 2017-2023 гг.

Приоритетными проектами социально ориентированных некоммерческих организаций на получение поддержки будут: пропаганда физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни; укрепление института семьи и семейных ценностей; охрана и поддержка материнства; возрождение семейных традиций; социальная адаптация инвалидов; оказание помощи и поддержки старшему поколению в вопросах интеграции в современное общество, реализация прав граждан пожилого возраста, инвалидов; формирование доступной среды; развитие институтов гражданского общества; профилактика наркомании и реабилитация лиц, употребляющих наркотики; поддержка и развитие военно-патриотического воспитания граждан, повышение престижа службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, правоохранительных органах; сохранение национальных и культурных традиций; просветительская работа с молодежью, поддержка молодежных военно-патриотических клубов, молодежная добровольческая деятельность; поддержка и содействие адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении; оказание социальных услуг населению; содействие развитию благотворительной деятельности граждан.

Достижение положительных результатов в сфере социально ориентированных некоммерческих организаций возможно только при объединении усилий муниципальных органов администрации Артемовского городского округа (управления потребительского рынка и предпринимательства, управления образования, управления культуры, туризма и молодежной политики, управления информации, управления муниципальной собственности, территориальных управлений и отделов, отдела по работе с общественностью, отдела физической культуры и спорта, отдела охраны окружающей среды и природопользования управления архитектуры и градостроительства, отдела по организации охраны здоровья), направленной на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Артемовского городского округа.

8.1.2. Цель муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Целью муниципального управления в сфере социально ориентированных некоммерческих организаций является развитие социально ориентированных некоммерческих организаций Артемовского городского округа.

8.1.3. Задачи муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Артемовского городского округа;

привлечение институтов гражданского общества Артемовского городского округа и активных граждан к участию в осуществлении местного самоуправления;

повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления Артемовского городского округа с социально ориентированными некоммерческими организациями.

9.1.1. Общая характеристика, оценка состояния соответствующей сферы социально-экономического развития округа и достигнутых целей ранее принятых документов стратегического планирования

Стратегия в сфере информационного общества разработана с учетом: Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации"; Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ); Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее – Федеральный закон N 8-ФЗ); Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы"; постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)" (далее – Государственная программа); распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"; распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 2769-р "Об утверждении Концепции региональной информатизации".

Целями государственной политики в области развития информационно-коммуникационных технологий являются создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

Информационное общество характеризуется ростом объема и значения информации в общественной жизни и экономике, созданием информационного пространства, обеспечивающего доступ к всевозможным информационным ресурсам и эффективное информационное взаимодействие людей. В связи с этим возникает необходимость вести целенаправленную работу по информированию населения о деятельности и решениях органов местного самоуправления. В соответствии с частью 1 пункта 7 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Создание информационного общества в Государственной программе рассматривается как платформа для модернизации экономики и общественных отношений, обеспечения конституционных прав граждан на получение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Развитие гражданского общества и обеспечение информационной открытости органов власти являются основой для дальнейшего повышения уровня доверия населения к деятельности органов местного самоуправления.

Действующее законодательство Российской Федерации наделяет органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" определяет основные принципы, способы и формы предоставления информации. Используя все предусмотренные способы и формы предоставления информации, органы местного самоуправления обеспечивают соответствующий требованиям законодательства уровень обеспечения доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Администрация Артемовского городского округа является учредителем двух средств массовой информации: АМУП "Редакция газеты "Выбор", МУП "Артемовское городское телевидение", занимается обслуживанием официального сайта Артемовского городского округа www.artemokrug.ru. В настоящее время происходит перераспределение интереса читателей (зрителей) от традиционных (печатных и телевизионных) СМИ к интернет-СМИ (информационным агентствам, социальным сетям, блогам). На протяжении ближайших лет, в связи с продолжающимся развитием информационных технологий, эта тенденция сохранится. Интернет-издания становятся важнейшим средством, влияющим на духовное развитие и экономическую активность населения, социальную стабильность и развитие институтов гражданского общества. Таким образом, необходимо повышать информационную открытость органов местного самоуправления с помощью взаимодействия со всеми СМИ Приморского края, как традиционными, так и интернет-СМИ, установить четкую и оперативную обратную связь с органами местного самоуправления.

Также важной частью информационной деятельности органов местного самоуправления является работа по организации и освещению общественно значимых мероприятий; организация каналов обратной связи с населением (интернет-приемная, социологические опросы); размещение оперативной (новостной) и справочной информации в сети Интернет.

Информация о деятельности органов местного самоуправления публикуется в газете "Выбор", выходит в эфир на Артемовском городском телевидении, озвучивается в эфире местных и краевых радиостанций, размещается на официальном сайте Артемовского городского округа www.artemokrug.ru и в лентах региональных информационных агентств.

Информация в печатных СМИ представляет собой текстовые и фотоматериалы, размещаемые под специальными тематическими рубриками. Информация в электронных СМИ сопровождается видеосюжетами в новостных передачах, телепрограммах. Также официальная информация озвучивается в новостных блоках местных и краевых радиостанций. Бесперебойно функционирует официальный сайт Артемовского городского округа www.artemokrug.ru, на котором оперативно размещается достоверная информация о событиях в Артемовском городском округе, освещается работа органов местного самоуправления.

В настоящее время в органах местного самоуправления решаются задачи по формированию современной муниципальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры. Для решения этой задачи требуется оснастить компьютерной техникой 100% рабочих мест ОМСУ, однако на 1 января 2017 г. оснащенность компьютерной техникой рабочих мест администрации Артемовского городского округа составляет всего 95%. Создана и успешно функционирует единая компьютерная сеть, объединяющая 4 административных здания, требующая обслуживания. В 2016 г. заменено 10% морально и физически устаревшей компьютерной техники, находившейся в эксплуатации в органах администрации Артемовского городского округа. Целенаправленно проводилась работа по приобретению и установке программного обеспечения корпорации Майкрософт, на базе которого работает большинство рабочих станций единой компьютерной сети. Все пользователи единой компьютерной сети администрации Артемовского городского округа имеют доступ к информационно-правовой системе "КонсультантПлюс". Большинство пользователей обеспечено доступом в сеть Интернет. Скорость доступа составляет 10 Мбит/сек. 70% специалистов администрации Артемовского городского округа, от общего числа работающих, обеспечены корпоративной электронной почтой.

Согласно Комплексной программе социально-экономического развития, в рамках реализации мероприятия "Развитие системы электронного документооборота и автоматизированного делопроизводства в администрации Артемовского городского округа" администрацией Артемовского городского округа ведется работа по построению единой системы электронного документооборота, приобретен программный продукт "Дело" и выполнены работы по настройке системы электронного документооборота. В результате реализации данного мероприятия 40% сотрудников работают в системе электронного документооборота (планировалось 60%). Обмен документами между органами администрации Артемовского городского округа, обработка журналов входящих-исходящих документов ведется в электронном виде. Все функциональные и отраслевые органы имеют свои официальные адреса электронной почты. Настроено 64 рабочих места участников документооборота, ведется регистрация входящих и исходящих документов. В электронном виде ведется работа с обращениями граждан. Технически подготовлен функционал электронного рассмотрения документов, исполнения документов, контроля и снятия с контроля. Приобретены дополнительные рабочие места и выполнены работы по внедрению системы электронного документооборота и переводу ее в опытную эксплуатацию. Проведены организационные и технические мероприятия по подготовке автоматизированных рабочих мест к подключению к защищенному документообороту с государственными органами власти в Системе межведомственного взаимодействия.

Роль информационно-коммуникационных технологий в решении задач, стоящих перед администрацией Артемовского городского округа, растет, повышается технологическая сложность внедряемых решений, растут требования к надежности и безопасности информационных и телекоммуникационных систем, квалификации персонала. Для обеспечения исполнения полномочий органа местного самоуправления в целях оперативного и эффективного решения вопросов местного значения, в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ в ОМСУ необходимо решить ряд вопросов в области информационно-коммуникационных технологий. Жизненно важно обеспечивать надежную и производительную работу используемой компьютерной техники, оргтехники, телекоммуникационного оборудования и информационных систем, иметь развитую и отказоустойчивую телекоммуникационную инфраструктуру, обеспечивать безопасность информации.

Сохраняется неравенство органов администрации Артемовского городского округа в уровне технической обеспеченности, разнородность информационных систем и разрозненность информационных ресурсов, недостаточная квалификация пользователей. На 1 января 2017 г. до 40% находящейся в использовании компьютерной техники морально и физически устарело. Необходимо провести модернизацию существующей компьютерной сети в целях увеличения пропускной способности, быстродействия, возможности подключения новых пользователей, в том числе удаленных.

В соответствии с Типовой программой развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2007 N 871-р, требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы местного самоуправления обязаны обеспечивать предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, осуществлять межведомственное информационное взаимодействие при их предоставлении. В рамках решения задачи по предоставлению гражданам муниципальных услуг с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, а также в целях реализации стандартов качества предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо обеспечить рабочие места специалистов, участвующих в процессе оказания услуг населению, новейшим оборудованием.

Согласно Комплексной программе социально-экономического развития, в рамках реализации мероприятия "Организация общественного доступа к государственным услугам в электронном виде" на протяжении всего действия программы обеспечивался доступ к муниципальным услугам в электронном виде. Все принимаемые администрацией Артемовского городского округа регламенты предоставления муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций публикуются в газете "Выбор", размещаются на официальном сайте Артемовского городского округа www.artemokrug.ru в разделе "Административные регламенты". Ведется редактирование карточек государственных услуг и органов в реестре государственных и муниципальных услуг. К настоящему времени на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) размещена информация о 37 муниципальных услугах, 4 муниципальных функциях. В настоящее время в электронный вид переведены 6 муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Артемовского городского округа, что составляет 16% от общего количества муниципальных услуг. Согласно Комплексной программе социально-экономического развития, планировалось осуществить перевод 80% муниципальных услуг в электронный вид. В настоящее время образовательными учреждениями реализуется услуга электронной записи в учреждение, предоставление информации об успеваемости через интернет-портал "Образование web 2.0". Для качественного предоставления муниципальных услуг организовано 26 рабочих мест, подключенных к защищенной сети Приморского края. Необходимо продолжить перевод в электронную форму муниципальных услуг, а также увеличить количество автоматизированных рабочих мест, подключенных к защищенной сети передачи данных Приморского края, для обеспечения работы Системы исполнения регламентов Системы межведомственного электронного взаимодействия при оказании муниципальных услуг в электронном виде, и приобрести необходимые компоненты системы защиты информации, средства криптозащиты и сертификаты электронной цифровой подписи.

Для предотвращения и своевременного обнаружения фактов несанкционированного доступа к информации, недопущения воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование, для постоянного контроля уровня защищенности информации в администрации Артемовского городского округа необходимо приобрести и установить программные средства защиты информации в информационных системах. Требуется выполнить комплекс мероприятий по защите персональных данных и конфиденциальной информации, обрабатываемой в автоматизированных информационных системах и функционирующей в единой компьютерной сети ОМСУ.

Таким образом, для решения задачи необходимо ежегодно выполнять комплекс мероприятий по развитию, ежегодному обновлению и информационно-техническому сопровождению информационных систем, автоматизирующих организационную и финансово-экономическую деятельность органов администрации Артемовского городского округа, системы электронного документооборота, антивирусные программы.

Каждое подведомственное учреждение имеет официальный сайт в сети Интернет, на котором отражена вся актуальная информация о деятельности. Все дошкольные и общеобразовательные учреждения подключены и работают в системе "Контингент". Все учреждения имеют выход на информационную систему учета детей-инвалидов. Три учреждения – средняя общеобразовательная школа N 6, средняя общеобразовательная школа N 11, средняя общеобразовательная школа N 35 – подключены к системе видео-, конференц-связи. На данный период в школах имеется Интернет для учебных целей, защищенный по системе "белых списков", а также в рамках краевой программы проведена Wi-Fi-сеть от публичного акционерного общества "Ростелеком" для заполнения учителями электронных дневников и журналов. Все общеобразовательные учреждения оснащены мультимедийным оборудованием не менее чем на 70%, что позволяет вести уроки на современном уровне. Все дошкольные учреждения имеют мультимедийные установки для проведения праздников и мероприятий. Некоторые оснащены интерактивными досками. Более 40% учителей и воспитателей имеют свои сайты или страницы в сети Интернет. Более 40% педагогов прошли курсы повышения квалификации или переподготовку с помощью дистанционных технологий.

Муниципальным казенным учреждением "Историко-краеведческий музей" Артемовского городского округа проведена работа по составлению электронных каталогов музея, оцифровка экспонатов и музейных коллекций (археология, фарфор, живопись, нумизматика и фотография). Число музейных предметов, внесенных в электронный каталог в 2016 г., составляет 4854 единицы. Всего в ходе реализации Комплексной программы социально-экономического развития оцифровано 26,5% экспонатов, согласно программе планировалась оцифровка 1,1%.

Перевод библиотечных фондов в электронный вид не производился в связи с отсутствием специального аппарата для оцифровки. В рамках перевода архивных фондов в электронный вид оцифрована 51 единица хранения. Требуется оцифровка 600 единиц хранения. В ходе реализации Комплексной программы социально-экономического развития оцифровано 0,2%, планировалось 15%.

9.1.2. Цель муниципального управления в сфере развития информационного общества

Целью муниципального управления в сфере развития информационного общества является создание и развитие информационного общества, совершенствование системы муниципального управления.

9.1.3. Задачи муниципального управления в сфере развития информационного общества

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

повышение уровня обеспечения доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления;

расширение перечня предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий;

повышение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг

формирование современной муниципальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

расширение использования информационно-коммуникационных технологий в социальной сфере;

перевод бюджетного процесса в электронную форму.

10.1.1. Общая характеристика, оценка состояния соответствующей сферы социально-экономического развития округа и достигнутых целей ранее принятых документов стратегического планирования

Целью государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства является повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение их доступности для населения.

Стратегическим приоритетом государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства является:

повышение комфортности условий проживания, в том числе обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения;

модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства;

переход на принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда.

При разработке стратегии социально-экономического развития в сфере жилищно-коммунального хозяйства учтены: Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р "Об энергетической стратегии России на период до 2030 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 511-р "Об утверждении Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 N 151-р "Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.01.2016 N 80-р "Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года"; Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации; Закон Приморского края от 20.10.2008 N 324-КЗ "О стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года".

Сфера жилищно-коммунального хозяйства – одна из важнейших составляющих социальной инфраструктуры Артемовского городского округа. Ее состояние характеризует уровень и качество жизни населения округа и одновременно определяется ими.

Коммунальная инфраструктура Артемовского городского округа включает в себя следующие элементы:

10.1.2. Цель муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Целью муниципального управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства является устойчивое развитие жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающее комфортные условия проживания населения на территории Артемовского городского округа.

10.1.3. Задачи муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

обеспечение повышения уровня комфортности жилищного фонда Артемовского городского округа;

обеспечение повышения надежности, эффективности и устойчивости функционирования коммунальной инфраструктуры Артемовского городского округа;

обеспечение повышения качества жилищно-коммунального обслуживания на территории Артемовского городского округа;

создание условий для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей;

удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

повышение уровня обеспеченности населения сельской местности объектами газо-, водоснабжения и водоотведения;

создание современной социальной инфраструктуры в сельских населенных пунктах Артемовского городского округа.

11.1.1. Общая характеристика, оценка состояния соответствующей сферы социально-экономического развития округа и достигнутых целей ранее принятых документов стратегического планирования

Комфорт и безопасность жизни конкретного человека обеспечиваются комплексом условий, создаваемых как им самим, так и властью. Современный горожанин воспринимает всю территорию города как общественное пространство и ожидает от него безопасности, комфорта, функциональности и эстетики. Рационально выстроенная городская среда позволяет снизить градус социальной напряженности, поддерживает решение социально-демографических проблем: на освещенных людных улицах ниже уровень преступности, в оживленных парках чаще формируются семейные пары, при наличии безопасных и современных спортивных площадок увеличивается доля населения, регулярно занимающегося спортом, снижается уровень заболеваемости и так далее. В комфортных, современных и безопасных районах городов формируются творческие и интеллектуальные кластеры, создаются новые точки притяжения талантливых людей, растет востребованность недвижимости, за счет повышения спроса на бытовые услуги создаются новые рабочие места. Сегодня горожанину важно, как обеспечено освещение улиц, обустроены тротуары и общественные пространства, его интересует качество уборки улиц, своевременная и безопасная утилизация коммунальных отходов и многое другое. Вместе с тем, понятных требований к организации современного городского пространства, в том числе, предполагающих вовлечение в этот процесс самих граждан, а также программы их достижения в настоящее время в России не существует. Существующие программы благоустройства носят точечный, несистемный характер, не имеют даже минимальных критериев эффективности.

Ежегодно весной и осенью проводится общегородской субботник по благоустройству и санитарной очистке территорий Артемовского городского округа. В данном мероприятии принимают участие более 20 тыс. человек.

Большинство объектов благоустройства Артемовского городского округа до настоящего времени недостаточно обеспечивают комфортные условия для жизни и деятельности жителей Артемовского городского округа и нуждаются в текущем или капитальном ремонте.

Содержание, ремонт, реконструкция имеющихся и создание новых объектов благоустройства в сложившихся условиях являются ключевыми задачами органов местного самоуправления. Без реализации неотложных мер по повышению уровня благоустройства территории нельзя добиться существенного повышения имеющегося потенциала Артемовского городского округа и эффективного обслуживания населения городского округа, а также обеспечить в полной мере безопасность жизнедеятельности и охрану окружающей среды. Снижение уровня благоустройства может вызвать дополнительную социальную напряженность в обществе, что недопустимо в рамках социально-экономического развития Артемовского городского округа.

Дворовые территории многоквартирных домов являются важной составной частью городской среды, и от уровня технико-эксплуатационного состояния этих территорий во многом зависит качество жизни населения. Необходимо стремиться, чтобы дворовые территории становились комфортными и безопасными. Поэтому возникла необходимость комплексного подхода к решению задач улучшения благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, ремонт которых предусмотрен в рамках данной Стратегии.

Под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе местами стоянки автотранспортных средств (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

На территории Артемовского городского округа находятся 767 многоквартирных домов, которые имеют придомовую территорию. По состоянию на 01 января 2017 г., по данным, составленным согласно заявлениям жителей, в капитальном ремонте придомовых территорий нуждаются 200 дворов, а в установке детских игровых комплексов (детских площадок) 100 адресов.

Проблему капитального ремонта придомовых территорий и обустройства детских площадок необходимо решать программным способом, предусматривающим совместное финансирование программных мероприятий всеми участниками процесса – собственниками помещений в многоквартирных домах и органом местного самоуправления. Необходимость применения подобных схем финансирования обусловлена тем, что проблема проведения капитального ремонта придомовых территорий очень велика и копилась не годами, а даже десятилетиями.

На территории Артемовского городского округа находится 8 наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования (мест массового отдыха жителей), все они нуждаются в проведении мероприятий по капитальному ремонту (благоустройству).

Под местами массового отдыха жителей понимаются наиболее посещаемые жителями муниципальные общественные территории (парки, скверы, площади, набережные и т.д.).

Участие Артемовского городского округа в 2017 г. в приоритетном федеральном проекте "Формирование современной городской среды" позволит капитально отремонтировать порядка 18 дворовых территорий и как минимум одну наиболее посещаемую муниципальную территорию, а также получить субсидии из краевого бюджета, в том числе источником которых являются средства федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований Приморского края на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков).

В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления необходимо: для жилых домов с низкой степенью благоустройства организовать сбор твердых коммунальных отходов, организовать обезвреживание бесхозяйных отходов (трупы животных, ртутьсодержащие отходы в виде 1500 люминесцентных ламп ЛБ-80, металлической ртути, ртутьсодержащие градусники, отработанные покрышки); в местах несанкционированного размещения отходов установить видеокамеры наружного видеонаблюдения для выявления виновных лиц.

Указанные мероприятия позволят содержать территорию Артемовского городского округа в надлежащем санитарном состоянии.

С целью снижения антропогенного воздействия на водные объекты: в зимний период года, в случае выпадения интенсивных осадков, в городе Артеме существует проблема с организацией снежных полигонов, которые действуют как временные площадки, должным образом не эксплуатируются, оставляя после таяния снега захламленные отходами территории. Необходимо предусмотреть мероприятие "Подготовительные мероприятия и эксплуатация временных площадок для складирования снега и льда на территории г. Артема". Реализация данного мероприятия требуется в целях исключения засорения водоохранных зон водных объектов, возникающего в зимний период при очистке города от снега и льда в результате вывоза коммунального мусора вместе со снегом на площадки.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа также относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, основной стратегической задачей должно быть обеспечение безопасности граждан, проживающих на территории Артемовского городского округа.

Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера является необходимым условием стабильного экономического развития Артемовского городского округа и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод. В Артемовском городском округе, согласно Генеральному плану Артемовского городского округа (Карта зон с особыми условиями использования территории), наиболее подверженными затоплению являются территории, расположенные вблизи рек Грязнуха, Саперка, Пушкаревка, залива Углового, озера Кролевецкого, в период весеннего половодья и летних дождливых паводков. Материальный ущерб от наводнений огромен, он приводит к социальному, экономическому и экологическому урону.

В настоящее время назрела острая необходимость проведения мероприятий по инженерной защите территории Артемовского городского округа, с учетом опасных геологических и гидрологических процессов и явлений, существенно ограничивающих ее хозяйственное использование (затопление пойм и низких надпойменных террас реки Саперка, зона затопления рек Грязнуха, Пушкаревка; подтопление территории, связанное с процессом затопления паводковыми водами и соответственно подъемом уровня грунтовых вод; оврагообразование, связанное с эрозионной деятельностью постоянных, и временных водотоков с преимущественным развитием в пределах надпойменных террас, склонов).

Предотвращение подтопления жилого сектора города Артема, расположенного в непосредственной близости от рек Саперка, Грязнуха, залива Углового, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. В период наводнений идет временное выселение граждан, смываются сельскохозяйственные посадки на приусадебных участках, происходит смыв плодородного слоя земли.

Защита от наводнений территории Артемовского городского округа, как и всего Приморского края в целом, представляет собой серьезную проблему, требующую принятия конкретных решений.

Кроме вышеперечисленных мероприятий необходима организация работ по содержанию городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов Артемовского городского округа. С 2016 г. на территории округа проводятся мероприятия по лесоустройству городских лесов в соответствии с решением Артемовского городского суда по делу N 2-1664/2014 о возложении обязанности на администрацию Артемовского городского округа провести лесоустройство. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации финансовое обеспечение мероприятий по использованию и охране городских лесов является расходным обязательством органов местного самоуправления, финансирование мероприятий по содержанию городских лесов должно осуществляться за счет средств местного бюджета.

Разработка схемы озеленения городского округа в соответствии с градостроительными нормами позволит выделить насаждения общего пользования, включающие в себя городские парки, скверы, насаждения при административных и общественных учреждениях, а также объединяющие линейные пешеходные связи. Эта схема необходима для ограниченного пользования озелененными участками, расположенными возле различных учреждений: детских садов, школ, больниц, домов культуры, промышленных и коммерческих предприятий. К таким участкам также относятся зеленые насаждения жилых микрорайонов и кварталов, застроенных многоквартирными домами, сохранение зеленых насаждений необходимо для улучшения санитарно-гигиенических условий и организации мест для отдыха.

С целью повышения уровня экологической грамотности и культуры населения Артемовского городского округа необходимо организовать экологическую пропаганду: предусмотреть проведение ежегодных мероприятий по изготовлению и размещению видеороликов и стендов экологической направленности, а также аншлагов, запрещающих сброс мусора и выгул животных в неустановленных местах, проведение среди учащихся экологических акций и конкурсов, для привлечения населения и организаций к участию в мероприятиях по благоустройству и озеленению проведение смотра-конкурса "Артем – чистый город".

11.1.2. Цель муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Целью муниципального управления в сфере современной городской среды является создание условий для повышения качества и комфорта городской среды для граждан на территории Артемовского городского округа.

11.1.3. Задачи муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

улучшение состояния зеленых насаждений на объектах муниципальной собственности;

осуществление совокупности работ по благоустройству территории в целях создания здоровых, удобных и культурных условий жизни населения;

ограничение и предупреждение негативного воздействия отходов на окружающую среду;

улучшение качества водной среды на территории округа;

увеличение озеленения городской среды;

обеспечение мероприятий по использованию, защите и воспроизводству городских лесов;

формирование экологической культуры населения.

12.1.1. Общая характеристика, оценка состояния соответствующей сферы социально-экономического развития округа и достигнутых целей ранее принятых документов стратегического планирования

При разработке Стратегии социально-экономического развития Артемовского городского округа в сфере дорожной деятельности, пассажирских перевозок учтены:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р "О Транспортной стратегии Российской Федерации" (далее – Транспортная стратегия). Транспортная стратегия решает задачи приведения протяженности и состояния дорожной сети в соответствие с потребностями экономики и населения;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года". Артем входит в состав Владивостокской агломерации, которая является узлом международных транспортных коридоров с развитой сетью опорных коммуникаций, что дает конкурентные преимущества по организации интермодальных перевозок. В ее составе будет сформирован транспортно-логистический комплекс национального значения, интегрирующий железнодорожную и автодорожную сеть, морскую портовую и аэропортовую, а также складскую инфраструктуру для обеспечения российского внешнеторгового грузооборота и международного транзита грузов и пассажиров. Основной целью развития такого транспортно-логистического кластера является участие Приморского края в реализации проектов интеграции России в глобальную транспортную систему и повышение транзитного потенциала российской экономики, интеграция с транспортно-логистической системой Азиатско-Тихоокеанского региона;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 N 151-р "Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года".

 

Пассажирские перевозки

Артемовский городской округ является крупнейшим транспортным узлом Приморского края. По состоянию на 01.01.2017 г., по виду деятельности "транспорт и связь" осуществляет свою деятельность 71 организация. Из них: 2 железнодорожные организации, 7 авиакомпаний, 7 организаций, осуществляющих грузоперевозки, 44 – осуществляющих перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, 7 предприятий связи. Перевозка пассажиров автотранспортом общего пользования на территории Артемовского городского округа осуществляется на основании договоров, заключенных администрацией Артемовского городского округа с перевозчиками по результатам проведенного конкурса 14-16 июля 2014 г., а также в соответствии с постановлением администрации Артемовского городского округа от 08.08.2014 N 2711-па "О закреплении маршрутов за перевозчиками, оказывающими автотранспортные услуги населению на территории Артемовского городского округа".

Важнейшую роль в удовлетворении повседневной потребности населения в транспортных услугах играет автомобильный пассажирский транспорт.

Маршрутная сеть на территории Артемовского городского округа состоит из 16 муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе один маршрут сезонный – на летний период с 15 июня по 01 сентября.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок обслуживаются транспортными средствами малого, среднего и большого класса.

Так, мероприятия, запланированные Комплексной программой социально-экономического развития, в части обновления подвижного состава автобусов за счет средств местного бюджета, а также привлечения средств частных инвесторов, позволило в период с 2012 по 2016 г. приобрести 4 новых автобуса в муниципальное бюджетное учреждение "Пассажирские перевозки", общество с ограниченной ответственностью "Магистраль" – 15 единиц, общество с ограниченной ответственностью "Инлайн" – 18 единиц, общество с ограниченной ответственностью "Экспресс" – 5 единиц, индивидуальный предприниматель Басараб – 3 единицы, индивидуальный предприниматель Шайдуров – 4 единицы и индивидуальный предприниматель Со Ген Фа – 2 единицы техники. Общее количество обновленного автопарка в указанный период составило 51 единицу.

Общее количество автобусов, осуществляющих перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам, составляет 81 единицу. Для перевозки лиц с ограниченными физическими возможностями используется 3 низкопольных автобуса. Таким образом, в период действия Комплексной программы социально-экономического развития автопарк обновился на 52%.

Количественные характеристики по развитию пассажирского транспорта приведены в таблице N 1:

 

 

Проведенный анализ маршрутной сети муниципального пассажирского транспорта общего пользования Артемовского городского округа и анализ условий движения подвижного состава с учетом общественного мнения позволил выявить ряд проблем:

недостаточное количество подвижного состава на отдельных маршрутах приводит к значительному увеличению интервала движения на данных маршрутах;

анализ интенсивности движения и степени дублирования показал, что через некоторые остановочные пункты проходит 8 маршрутов с частотой движения 38 рейсов в час (по улице Кирова, улице Фрунзе). Такое количество подвижного состава, обслуживаемого остановочным пунктом, создает проблемы посадки пассажиров в транспортное средство нужного маршрута, увеличивает время на ожидание подъезда единицы подвижного состава к остановочному пункту, в результате чего увеличивается время рейса и, соответственно, снижается производительность маршрутных транспортных средств, усложняется процесс автомобильного движения, ухудшается безопасность обслуживания пассажиров.

Контроль за работой пассажирского автотранспорта на маршрутной сети округа осуществляется ежедневно через центральную диспетчерскую службу (выход автобусов на маршрутную сеть округа, выполнение графиков движения, жалобы и предложения от населения).

Организациями и индивидуальными предпринимателями, занятыми в сфере перевозки пассажиров и багажа автотранспортом общего пользования, по маршрутам регулярного сообщения на территории округа за 2016 г. перевезено 3691 тыс. пассажиров.

Для улучшения комфортности пассажирских перевозок обновляется подвижной состав. За 2016 г. перевозчиками приобретено 9 автобусов.

Внедрение и использование спутниковых навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС, создание единой региональной системы управления автомобильным транспортом, осуществляющим регулярную перевозку пассажиров, позволяет контролировать работу автотранспортных средств на маршрутах округа.

 

Дорожная деятельность

Характерной особенностью Артемовского городского округа, расположенного в южной части Приморского края, является его транзитное месторасположение по отношению к магистральным системам и значительная протяженность его территории.

Мероприятия Комплексной программы социально-экономического развития в части исполнения проектных решения Генерального плана Артемовского городского округа, а именно уменьшения интенсивности движения за счет реализации предложений региональной транспортной схемы, включающей в себя создание региональной системы автодорог и завершение строительства обходных дорог, выполнены в полном объеме. Так, удалось реализовать мероприятия по устройству объездных дорог: от ул. Кирова по ул. 11-й Рудничной до ул. Достоевского; на участке ул. Фрунзе от ул. Интернациональной до ул. Куйбышева; район ул. Ульяновской, ул. Севастопольской. За счет средств федерального бюджета открыт новый участок автомобильной дороги "Владивосток – Находка – порт Восточный" (2-й пусковой комплекс), позволивший разгрузить г. Артем от транзитного транспорта.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа составляет 365,1 км, из них соответствуют ГОСТ Р 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" только 127 км (34,8%), что отрицательно сказывается на безопасности дорожного движения и уменьшает пропускную способность автомобильных дорог. Более того, опережающий рост интенсивности движения на автомобильных дорогах по сравнению с увеличением протяженности дорог, соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-93, требует принятия неотложных мер по ремонту автомобильных дорог.

В 2018 г. ожидается передача части участка автомобильной дороги регионального значения "Артем – Находка – порт Восточный", протяженностью 15 км, в собственность Артемовского городского округа в удовлетворительном состоянии.

Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на 2018-2020 гг. предусмотрены следующие мероприятия на территории Артемовского городского округа:

строительство автомобильной дороги от автомобильной дороги федерального значения Хабаровск – Владивосток до автомобильной дороги Владивосток – Находка – порт Восточный;

реконструкция автомобильной дороги Владивосток – Артем на участке 18 – км 43;

строительство крытого надземного пешеходного моста на автомобильной дороге "Подъезд к аэропорту г. Владивостока".

Для поддержания сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Артемовского городского округа на уровне, обеспечивающем нормальное и безопасное транспортное сообщение, необходимо выполнять работы по ремонту земляного полотна, системы водоотвода, дорожных одежд, искусственных и защитных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, а также их содержание. Быстрый рост количества автомобилей за последние годы привел к увеличению плотности транспортных потоков, росту интенсивности движения, что в свою очередь увеличило нагрузку на покрытие автомобильных дорог местного значения общего пользования Артемовского городского округа. Опережение роста интенсивности движения на автомобильных дорогах по сравнению с увеличением протяженности и пропускной способности автомобильных дорог приводит к росту уровня аварийности на сети автомобильных дорог общего пользования.

В рамках реализации мероприятий программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Владивостокской агломерации Приоритетного проекта "Безопасные и качественные дороги" в 2017-2018 гг. планируется отремонтировать 112,5 тыс. кв. м автомобильных дорог с асфальтобетонным и грунтовым покрытием, что значительно снизит места концентрации ДТП (дорожно-транспортных происшествий) в Артемовском городском округе.

Проблема аварийности на территории Артемовского городского округа в последнее время приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям населения в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и низкой дисциплиной непосредственных участников дорожного движения. Проблема обеспечения безопасности дорожного движения является одной из важнейших социально-экономических проблем Российской Федерации и Артемовского городского округа в частности. Для ее решения предусмотрены такие мероприятия как приобретение и установка дорожных знаков, нанесение дорожной разметки, приобретение и установка искусственных дорожных неровностей.

12.1.2 Цель муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Целью муниципального управления в сфере дорожной деятельности, пассажирских перевозок является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в интересах муниципального образования.

12.1.3. Задачи муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

улучшение нормативного состояния дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования местного значения;

повышение обеспеченности автомобильных дорог общего пользования местного значения дорожными сооружениями.

13.1.1. Общая характеристика, оценка состояния соответствующей сферы социально-экономического развития округа и достигнутых целей ранее принятых документов стратегического планирования

Стратегия развития Артемовского городского округа в области общественной безопасности разработана с учетом: Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009); Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы" (далее – Национальная стратегия противодействия коррупции); Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 20.11.2013 N Пр-2685); Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Президентом Российской Федерации 28.11.2014 N Пр-2753); Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"; распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (далее – Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации).

В настоящее время проблема безопасности населения Российской Федерации стоит как никогда остро. Террористические угрозы, техногенные катастрофы, стихийные бедствия или неконтролируемое развитие ситуаций в местах массового пребывания людей могут иметь самые тяжелые последствия.

В последние годы защита населения и территорий от террористических угроз и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выделилась в отдельную, четко выраженную область человеческой жизнедеятельности. В Артемовском городском округе суть деятельности в этой сфере состоит во всестороннем противодействии терроризму и ЧС, обеспечении снижения их количества и повышении уровня защищенности населения и объектов жизнеобеспечения от угроз терроризма и ЧС, создании необходимых условий для социально-экономического развития городского округа.

Проблема снижения рисков и смягчения последствий терроризма и экстремизма, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Артемовском городском округе требует повышения ответственности и поэтапного развития материально-технической базы МКУ по делам ГО ЧС и пожарной безопасности Артемовского городского округа.

В настоящее время на территории Артемовского городского округа террористических актов, а также деятельности экстремистски настроенных организаций не выявлено. Также не выявлено средств массовой информации и организаций, планирующих подготовку и совершение действий, направленных на нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Ввиду того, что наиболее рискогенной группой выступает молодежь, требуется системный подход к мерам, в том числе и технического контроля, в учреждениях образования, культуры и физической культуры и спорта. На текущий момент обеспеченность системами видеонаблюдения и безопасности на объектах муниципальной собственности недостаточна и составляет 44,5% (64 комплекта). Реализация Стратегии за отчетный период позволит увеличить долю обеспеченности системами безопасности объектов до 60,8% (87 комплектов).

На территории Артемовского городского округа сохраняется высокий уровень угрозы переброски огня с возгораемых территорий прилегающих лесных массивов на жилые зоны. В целях противодействия этому явлению в городском округе в настоящее время обустроено 6 противопожарных минерализованных полос, общей протяженностью 8 км (51,6%), ежегодно производится их обновление и очистка. Для повышения охвата территории округа требуется увеличение протяженности противопожарных минерализованных полос и создание новых. Стратегией предусмотрено создание новых полос с увеличением протяженности до 13 км (68,7%), что позволит повысить уровень пожарной безопасности населения и территорий от поражающего воздействия огня.

Ежегодно на водных объектах общего пользования Артемовского городского округа гибнет более 3 человек. В основном гибель на водных объектах происходит в несанкционированных местах купания, в то время как на специально оборудованных пляжах, оснащенных спасательными постами, несчастных случаев не происходит. Важной составляющей обеспечения безопасности на воде является организация в городском округе дополнительных спасательных постов и оснащение их имуществом и снаряжением (в 2016 году – 2 поста (66,6%), в 2017-2021 гг. – 3 поста (100%) ежегодно в купальный сезон).

За последние годы в Артемовском городском округе наблюдалась устойчивая динамика снижения количества зарегистрированных преступлений. Наибольший удельный вес правонарушений приходится на кражи (47,3%), тяжкие или особо тяжкие преступления составляют 23,3%, из них было совершено в общественных местах 32,7%.

На фоне снижения общего числа преступлений увеличивается численность выявленных лиц, совершивших преступления.

Одним из важнейших факторов, способствующих повышению эффективности профилактики правонарушений, является тесное взаимодействие местного самоуправления с органами внутренних дел городского округа.

С 2012 по 2016 г. на территории Артемовского городского округа реализовывались: Комплексная программа социально-экономического развития и муниципальная программа "Профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории Артемовского городского округа на 2012-2016 годы", утвержденная постановлением администрации Артемовского городского округа от 23.09.2011 N 1706-па.

Полное и своевременное выполнение мероприятий программ способствовало созданию в общественных местах и на улицах округа обстановки спокойствия и безопасности для граждан и гостей Артемовского городского округа.

В настоящее время разработана и реализуется муниципальная программа "Профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории Артемовского городского округа на 2017-2021 годы", утвержденная постановлением администрации Артемовского городского округа от 30.12.2016 N 1401-па.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации было определено, что для перехода к инновационному социально ориентированному развитию государства, для создания основы устойчивого экономического роста и повышения эффективности политико-правовых институтов, обеспечения исполнения законодательства необходимо решение таких проблем, как:

борьба с коррупцией не только в органах государственной власти, но и в государственных учреждениях, оказывающих социальные услуги населению, и в связанных с государством крупных хозяйственных структурах (естественных монополиях). Это требует радикального повышения прозрачности, изменения системы мотивации, противодействия криминальному использованию государственными служащими служебного положения в личных интересах в целях содействия бизнесу, созданию необоснованных административных ограничений бизнеса, усиления ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией и злоупотреблением служебным положением, в том числе на основании косвенных признаков коррупции (принцип незаконного обогащения);

снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции.

Положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации более детализировано раскрыты в Национальной стратегии противодействия коррупции, целью которой является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

В целях реализации государственной политики и противодействия коррупции в рамках Комплексной программы социально-экономического развития органами местного самоуправления Артемовского городского округа решались задачи по следующим направлениям:

13.1.2. Цель муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Целью муниципального управления в сфере общественной безопасности является повышение уровня защиты населения и территории округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма, снижение уровня правонарушений в границах округа.

13.1.3. Задачи муниципального управления в соответствующей сфере социально-экономического развития округа

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

выполнение функций МКУ по делам ГО ЧС и ПБ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности;

повышение уровня пожарной безопасности;

повышение уровня безопасности людей на водных объектах;

усиление антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов муниципальной собственности;

реализация полномочий администрации Артемовского городского округа в области профилактики терроризма и экстремизма, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности;

повышение эффективности принимаемых мер профилактики правонарушений на территории Артемовского городского округа;

совершенствование системы профилактики и противодействия коррупции в органах местного самоуправления и в муниципальных учреждениях Артемовского городского округа.