Паспорт муниципальной программы "Развитие транспортного комплекса на территории Дальнереченского городского округа" на 2021 – 2024 годы

1. Общая характеристика сферы реализации программы (в том числе основных проблем) и прогноз ее развития

Транспорт играет важнейшую роль в экономике Дальнереченского городского округа. Объемы пассажирских перевозок, как правило, развиваются под воздействием следующих рыночных факторов:

– изменение реальных доходов населения, повышение деловой активности и развитие миграционных процессов, изменение уровня безработицы, что в конечном итоге влияет на подвижность населения;

– изменение демографической ситуации;

– развитие дорожной сети;

– изменение спроса на новые виды перевозочных услуг (включая международный транзит), развитие сервиса и привлекательности общественного транспорта;

– рост количества личного автотранспорта, рост стоимости топлива;

– развитие конкуренции между различными видами пассажирского транспорта, а также ценовая конкуренция между личным и общественным транспортом и т.д.

Перспективы роста в сфере пассажирских перевозок связаны не только с социально-экономическим развитием Дальнереченского городского округа, но и с развитием дорог и всех видов транспорта, что позволит интегрировать Дальнереченский городской округ в международный туристический бизнес и транспортную сеть. В таких условиях прогнозы развития объемов пассажирских перевозок на территории Дальнереченского городского округа не могут иметь высокую надежность.

Недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным потерям экономики, является одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений темпов социально-экономического развития Дальнереченского городского округа.

Характеристика сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них приведена в таблице 1.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели и задачи

Приоритеты государственной политики в сфере развития транспортного комплекса Приморского края, а также механизмы их достижения определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, перечнях поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 8 октября 2014 года, по реализации Послания Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2012 года N ПР-3410 и перечне поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N ДМ-П13-8043 в части обеспечения удвоения объемов строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения в период 2013 – 2022 годов по сравнению с 2003 – 2012 годами, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р, государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года N 1596, Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 28 декабря 2018 года N 668-па.

Долгосрочные приоритеты государственной политики в сфере транспорта включают:

– сбалансированное и эффективное развитие транспортной инфраструктуры на основе увеличения пропускной способности транспортной сети, устранения разрывов и узких мест, развития крупных транспортных узлов;

– транспортное обеспечение комплексного освоения и развития территории Российской Федерации, в том числе развитие автомобильных дорог, являющихся ключевыми в развитии регионов России, развитие транспортных систем городских агломераций;

– реализацию крупномасштабных транспортных проектов, в том числе в рамках государственно-частного партнерства, обеспечивающих разработку месторождений полезных ископаемых в новых районах добычи, главным образом в Сибири, на Дальнем Востоке и на континентальном шельфе;

– формирование и распространение новых транспортных (перевозочных) и транспортно-логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг, включая развитие скоростных автомобильных дорог, в том числе на условиях государственно-частного партнерства, обеспечение современным информационно-техническим оснащением и системами навигации транспортных узлов и коммуникаций, внедрение перспективных наземных, бортовых и космических средств и систем связи, навигации, внедрение прогрессивных товаротранспортных технологий, в том числе с использованием логистических систем;

– обеспечение комплексной безопасности и устойчивости функционирования транспортной системы, включая повышение транспортной безопасности, безопасности дорожного движения, снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду на основе увеличения числа экономичных и экологичных автомобилей, переход в процессе эксплуатации автомобильного транспорта на мировые экологические стандарты и перевод транспорта на новые виды топлива.

Государственная политика субъектов Российской Федерации в сфере транспортного комплекса является составной частью государственной политики Российской Федерации в сфере транспорта и должна быть основана на общих принципах и подходах, определенных государственными стратегическими документами, с учетом:

– максимального учета и отражения особенностей социально-экономического развития и транспортных потребностей регионов Российской Федерации;

– планирования развития транспортной инфраструктуры на основе транспортно-экономического баланса, который должен формироваться на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

– синхронизации планов по развитию транспортной инфраструктуры регионов Российской Федерации с целями и задачами долгосрочного развития страны, а также механизмами их реализации, заложенными в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года;

– разграничения полномочий в сфере транспорта между федеральными и региональными органами государственной власти.

Дальневосточный федеральный округ характеризуется самой низкой в России плотностью населения и чрезвычайно низким уровнем инфраструктурной обеспеченности, в том числе транспортной инфраструктурой.

Важнейшим средством реализации транзитного потенциала Дальнего Востока является развитие международных коридоров, включающих инфраструктуру пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, автомобильные и железные дороги, припортовые станции, стивидорные и портовые мощности.

Среди основных приоритетов развития транспортной системы и задач государства в области развития транспорта сформулированы следующие направления и ориентиры развития транспортной системы:

– формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры. Это означает, что должны быть устранены территориальные и структурные диспропорции в развитии транспорта, в том числе в азиатской части страны.

Зонами опережающего развития транспорта обозначены Юг России, Сибирь, Дальний Восток и другие регионы, пока не реализовавшие свой потенциал;

– обеспечение качества, доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг на уровне потребностей инновационного развития экономики. Для эффективной работы транспорта недостаточно физической инфраструктуры нужны современные технологии, организация, управление, взаимодействие т.д.;

– обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами, это означает повышение значимости транспорта в решении социальных задач государства;

– интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны. Транспортное пространства страны – это не только проблема в развитии экономики, но и огромный ресурс, который пока не реализован должным образом. Наличие транзита является естественным критерием сравнительной эффективности транспортной системы. Транзитные перевозки являются важным элементом интеграции российского транспорта в международную транспортную систему, поэтому транзитные перевозки в России должны и будут развиваться;

– повышение уровня безопасности транспортной системы и снижение вредного воздействия на окружающую среду. Это современный уровень безопасности грузов и перевозок, защита от терроризма, экологическая безопасность и т.д.

Среди прочих важных, согласованных с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, можно выделить такие документы, как государственная программа "Развитие транспортной системы России" (2018 – 2024 гг.).

В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года предусматриваются основные цели:

– развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;

– повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

– повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 28 декабря 2018 года N 668-па. Стратегической цели развития Приморского края до 2030 года являются повышение конкурентоспособности экономики региона и обеспечение высокого уровня качества жизни на территории края.

Приоритетами в развитии транспортного комплекса на территории Дальнереченского городского округа являются:

– развитие транспортного комплекса для обеспечения потребностей экономики и населения на территории Дальнереченского городского округа в перевозках грузов (товаров) и людей;

– развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры (в составе транспортного комплекса, системы), обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек во всех сферах экономики на территории Дальнереченского городского округа;

– повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

– повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

– развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей повышение транспортной доступности на территории Дальнереченского городского округа;

– обеспечение комплексной безопасности, экологичности и устойчивости транспортной системы на территории Дальнереченского городского округа;

– увеличение протяженности автомобильных дорог местного значения, соответствующих нормативным требованиям;

– поддержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на уровне, соответствующем категории дороги, путем выполнения нормативных мероприятий по содержанию и ремонту дорог;

– повышение надежности и безопасности движения на автомобильных дорогах местного значения на территории Дальнереченского городского округа.

3. Целевые показатели (индикаторы) программы

Состав целевых показателей (индикаторов) Программы сформирован с учетом возможности проверки и подведения достижения целей и решения задач Программы. При формировании системы целевых показателей (индикаторов) учтены требования к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность). Состав целевых показателей (индикаторов) Программы увязан с их задачами, основными мероприятиями, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты, эффективность Программы на весь период ее реализации и структурирован с учетом минимизации количества. Показатели (индикаторы) Программы характеризуют конечные экономические и общественно значимые результаты развития в области дорожного хозяйства и транспортной системы.

Состав показателей (индикаторов) Программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности для характеристики достижения целей и решения задач Программы.

Для оценки эффективности реализации государственной программы используются следующие целевые показатели (индикаторы):

– доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения;

– прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям;

– количество граждан получивших льготный проезд автотранспортом общего пользования на дачных маршрутах в летний период;

– количество выполненных рейсов, осуществляющие регулярные пассажирские перевозки в границах Дальнереченского городского округа.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) программы представлены в приложении N 3 к программе "Развитие транспортного комплекса на территории Дальнереченского городского округа" на 2021 – 2024 годы".

4. Описание мероприятий программы

Перечень и краткое описание мероприятий программы представлено в приложении N 5 к подпрограмме "Развитие дорожной отрасли на территории Дальнереченского городского округа" на 2021 – 2024 годы к программе "Развитие транспортного комплекса на территории Дальнереченского городского округа" на 2021 – 2024 годы.

Мероприятие по повышению безопасности дорожного движения на территории Дальнереченского городского округа включает в себя организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов, которые осуществляются по двум направлениям:

– учет и анализ дорожно-транспортных происшествий с выявлением мест их концентрации;

– разработка и реализация мероприятий, направленных на совершенствование организации дорожного движения, в том числе предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, путем проведения несложных инженерных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;

– восстановление надземных пешеходных переходов, обустройство наиболее опасных участков улично-дорожной сети дорожными ограждениями, установка дорожных знаков, уширение проезжей части с устройством виражей на кривых малого радиуса, улучшение условий видимости, уширение земляного полотна, устройство тротуаров и пешеходных дорожек, дополнительных полос для организации левого поворота в районе пересечений и примыканий, переходно-скоростных полос, дополнительных полос движения на подъем, обустройство дорожными ограждениями, восстановление наружного освещения, устройство автобусных остановок, нанесение повторной горизонтальной разметки и другие.

5. Механизм реализации программы

Реализация мероприятий программы осуществляется посредством:

– размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;

– предоставления субсидий за счет средств дорожного фонда Приморского края бюджетам муниципальных образований Приморского края на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов;

– последствия субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на исполнение органами местного самоуправления полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

– за счет средств местного бюджета, производится возмещение расходов предприятиям и организациям, осуществляющим пассажирские перевозки населению;

– предоставление субсидий за счет средств из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования, по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Дальнереченского городского округа.

6. Оценка применения мер регулирования в сфере реализации программы и сведения об основных мерах правового регулирования

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры муниципального регулирования не предусмотрены.

В сфере реализации программы изменений правового регулирования не планируется.

7. Ресурсное обеспечение программы

Объем и источники финансирования программы: Приложение N 4 Прогнозный общий объем финансирования программы:

за счет средств краевого бюджета Приморского края составит –

71 495,3112 тыс. руб., в том числе по годам:

2021 год – 15 000,00 тыс. руб.;

2022 год – 0,00 тыс. руб.;

2023 год – 41 000,00 тыс. руб.;

2024 год – 15 495,3112 тыс. руб.;

за счет средств бюджета Дальнереченского городского округа составит – 96 890,86105 тыс. руб., в том числе по годам:

2021 год – 16 082,32636 тыс. руб.;

2022 год – 27 170, 55707 тыс. руб.;

2023 год – 32 699,97482 тыс. руб.;

2024 год – 20 938,0028 тыс. руб.

8. Сроки и этапы реализации программы

Срок реализации программы 2021 – 2024 годы в один этап.

Паспорт муниципальной подпрограммы N 1

1. Общая характеристика реализации подпрограммы.

Дорожная сеть является одним из важнейших элементов городской инфраструктуры, а уровень комфорта проживания в городе находится в прямой зависимости от качества ее состояния.

На пропускную способность дорожной сети и скорость движения транспортных средств в условиях города оказывают воздействие большое количество факторов, основными из которых являются: погодно-климатические условия; геометрические параметры улиц, эксплуатационное состояние, условия для движения транспорта и другие. А нынешнее состояние дорожной сети города не в полной мере отвечает потребностям жителей города и ежегодному приросту автомобильного транспорта.

Качество дорожных покрытий многих улиц не соответствует эксплуатационным требованиям. Отсутствие продольных и поперечных уклонов на отдельных улицах приводит к образованию застоев воды и грязи.

Изношенность наружных инженерных коммуникаций (водопровод, электрические кабели и др.) приводит к необходимости проведения ремонтных работ, постоянным раскопкам и разрушениям оснований и покрытий улиц.

Практически на всех улицах требуется ремонт дорожного полотна, устранение дефектов проезжей части, ремонт и устройство ливневой канализации.

2. Перечень и характеристика мероприятий подпрограммы, ресурсное обеспечение подпрограммы

Основной целью подпрограммы является формирование дорожной сети города, соответствующей нормативным требованиям.

Достижение этих целей обеспечивается за счет решения следующей задачи – обеспечение своевременного проведения работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. Для поддержания сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Дальнереченского городского округа на уровне, обеспечивающем нормальное и безопасное транспортное сообщение необходимо ежегодно выполнять работы по усилению дорожного покрытия. В случае непринятия мер по поддержанию нормативного технического и эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа (текущего содержания и ремонта) вероятна ситуация со значительным ухудшением общего состояния улично-дорожной сети Дальнереченского городского округа, что крайне негативно скажется на нормальной жизнедеятельности города, на его дальнейшем социально-экономическом развитии.

3. Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Для оценки эффективности реализации подпрограммы используются следующие целевые индикаторы и показатели:

– доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения;

– количество граждан получивших льготный проезд автотранспортом общего пользования на дачных маршрутах в летний период;

– количество выполненных рейсов, осуществляющие регулярные пассажирские перевозки в границах Дальнереченского городского округа.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 3 к программе "Развитие транспортного комплекса на территории Дальнереченского городского округа" на 2021 – 2024 годы.

4. Механизм реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется посредством:

– размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;

– предоставления субсидий за счет средств дорожного фонда Приморского края бюджету Приморского края на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов;

– предоставления субсидий из краевого бюджета бюджету Дальнереченского городского округа Приморского края на исполнение полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения;

– за счет средств местного бюджета, производится возмещение расходов предприятиям и организациям, осуществляющим пассажирские перевозки населению;

– предоставление субсидий за счет средств из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования, по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Дальнереченского городского округа.

5. Оценка применения мер регулирования в сфере реализации программы и сведения об основных мерах правового регулирования

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры муниципального регулирования не предусмотрены.

В сфере реализации программы изменений правового регулирования не планируется.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем и источники финансирования подпрограммы: Приложение N 4

Прогнозный общий объем финансирования программы:

– средства краевого бюджета Приморского края – 71 495,3112 тыс. руб., в том числе по годам:

2021 год – 15 000,00 тыс. руб.;

2022 год – 0,00 тыс. руб.;

2023 год – 41 000,00 тыс. руб.;

2024 год – 15 495,3112 тыс. руб.;

– за счет средств бюджета Дальнереченского городского округа – 96 890,86105 тыс. руб., в том числе по годам:

2021 год – 16 082,32636 тыс. руб.;

2022 год – 27 170,55707 тыс. руб.;

2023 год – 32 699,97482 тыс. руб.;

2024 год – 20 938,0028 тыс. руб.

В случае реализации в рамках муниципальных программ мероприятий подпрограммы по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов средства бюджета Дальнереченского городского округа выделяемые на данные цели, предусматриваются как источник финансирования программы.

Привлечение средств на реализацию мероприятий программы из внебюджетных источников осуществляется ответственным исполнителем на договорной основе.

7. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы 2021 – 2024 годы в один этап.

Паспорт
Отдельного мероприятия "Финансовая поддержка в форме субсидий предприятиям и организациям, оказывающие пассажирские перевозки населению"

1. Общая характеристика реализации отдельного мероприятия.

Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании Порядка предоставления субсидий из бюджета Дальнереченского городского округа на возмещение недополученных доходов, в связи с оказанием услуг по организации пассажирских перевозок граждан, имеющих право на льготный проезд автотранспортом общего пользования на дачных маршрутах, в соответствии с Уставом Дальнереченского городского округа финансовый отдел администрации Дальнереченского городского округа перечисляет субсидии из бюджета Дальнереченского городского округа на возмещение недополученных доходов, в связи с оказанием услуг по организации пассажирских перевозок граждан, имеющих право на льготный проезд автотранспортом общего пользования на дачных участках МКУ "Хозяйственное управление администрации Дальнереченского городского округа".

МКУ "Хозяйственное управление администрации Дальнереченского городского округа" перечисляет субсидии на возмещение недополученных доходов, в связи с оказанием услуг по организации пассажирских перевозок, имеющих право на льготный проезд автотранспортом общего пользования на дачных маршрутах автотранспортным предприятием.

2. Ресурсное обеспечение отдельного мероприятия.

Источником финансирования отдельного мероприятия "Финансовая поддержка в форме субсидий предприятиям и организациям, оказывающим пассажирские перевозки населению" является бюджет Дальнереченского городского округа. Общий объем финансирования отдельного мероприятия "Финансовая поддержка в форме субсидий предприятиям и организациям, оказывающим пассажирские перевозки населению" составляет 95,00 тыс. руб.

Сведения о ресурсном обеспечении отдельного мероприятия "Финансовая поддержка в форме субсидий предприятиям и организациям, оказывающим пассажирские перевозки населению" представлены в приложении N 4 к программе "Развитие транспортного комплекса на территории Дальнереченского городского округа" на 2021 – 2023 годы.

3. Сроки и этапы реализации отдельного мероприятия.

Срок реализации отдельного мероприятия "Финансовая поддержка в форме субсидий предприятиям и организациям, оказывающим пассажирские перевозки населению" 2021 – 2023 годы.