1. Оценка текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

В настоящее время сфера управления муниципальными финансами в городе Владивостоке характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых социальных обязательств, направлением бюджетных расходов на обеспечение эффективного функционирования бюджетной сферы и повышение качества предоставляемых муниципальных услуг, концентрацией бюджетных средств на реализацию национальных проектов и приоритетных проектов развития города Владивостока с привлечением средств вышестоящих бюджетов.

С 2014 года в городе Владивостоке осуществлялась реализация муниципальной программы "Управление муниципальными финансами Владивостокского городского округа" на 2014 – 2025 годы" (далее – программа), утвержденная постановлением администрации города Владивостока от 31.07.2014 N 7646, основными результатами которой стали:

– увеличение доходной части бюджета по налоговым и неналоговым доходам за счет проводимых мероприятий по мобилизации доходов – в 2014 году они составляли 8 602 476 тыс. рублей, в 2022 году 10 119 533 тыс. рублей, темп роста составляет 117%;

– проведение системной работы с налоговыми органами, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами Приморского края, а также с главными администраторами неналоговых доходов в целях обеспечения своевременного и в полном объеме поступления платежей в бюджет города, увеличения доходной базы, снижения задолженности;

– утверждение методик прогнозирования поступлений доходов в бюджет города в соответствии с требованиями федерального законодательства в целях реализации единой политики в области планирования доходной части бюджета города главными администраторами доходов;

– организация системной работы по наполняемости бюджета собственными доходами в соответствии с ежегодно утверждаемым планом мероприятий по увеличению доходной части бюджета. В рамках развития собственного налогового потенциала администрацией города Владивостока проводится работа по расширению налоговой базы по имущественным налогам (земельному налогу и налогу на имущество физических лиц);

– организация работы двух межведомственных комиссий: межведомственной комиссии по налоговой и социальной политике и межведомственной комиссии по мобилизации доходов. В рамках работы межведомственной комиссии по налоговой и социальной политике осуществляется работа, направленная на снижение недоимки по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации и легализацию заработной платы. Учитывая необходимость проводимых мероприятий, работа вышеуказанных комиссий будет продолжена в последующих периодах;

– увеличение удельного веса расходов бюджета Владивостокского городского округа, формируемых в рамках муниципальных программ в общем объёме расходов бюджета Владивостокского городского округа, с 80,5% в 2014 году до 88,9% в 2022 году;

– расширение горизонта бюджетного планирования посредством формирования бюджетного прогноза города Владивостока на долгосрочный период в соответствии с Порядком разработки и утверждения бюджетного прогноза города Владивостока на долгосрочный период, утвержденным постановлением администрации города Владивостока от 19.07.2018 N 2045, что позволяет оценить основные изменения, тенденции и последствия социально-экономических и иных явлений, оказывающих наибольшее воздействие на состояние бюджета Владивостокского городского округа;

– реализация национальных проектов, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", в рамках муниципальных программ в администрации города Владивостока;

– оптимизация долговой нагрузки на бюджет Владивостокского городского округа, направленная на сохранение долговой устойчивости и поддержание размера муниципального долга на экономически безопасном уровне посредством ежегодного с 2014 года снижения дефицита бюджета, принятие бездефицитного бюджета с 2016 года, а также изыскание дополнительных возможностей уменьшения муниципального долга.

С начала действия программы темп роста муниципального долга снизился с 17% до 4,4% в 2016 году. В соответствии с показателями программы с целью уменьшения муниципального долга с 2018 года бюджет Владивостокского городского округа утверждался с профицитом. С 2018 года муниципальный долг снижен на 2 434,02 млн. рублей и составил на 31 декабря 2022 года 2 002,99 млн. рублей.

В то же время в сфере управления муниципальными финансами в городе Владивостоке сохраняется ряд ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

– снижение доходной части бюджета Владивостокского городского округа. За счет изменения федерального и краевого законодательства по налогу на доходы физических лиц ежегодно уменьшается дополнительный норматив отчислений. Так, в 2022 году дополнительный норматив отчислений по налогу на доходы физических лиц составил 2,3738955%, что на 4,1979 пунктов ниже, чем в 2014 году (6,5719%); с 01.01.2021 отменен единый налог на вмененный доход; с 01.01.2023 по налогу, применяемому в связи с упрощенной системой налогообложения, не предусмотрен дифференцированный норматив отчисления в размере 15,032232%, в 2022 году процент поступления в бюджет Владивостокского городского округа составлял 17,032232%, в 2023 году – 2%.

В связи с внесением изменений в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступивших в силу с 01.01.2020, в бюджет Владивостокского городского округа не поступают штрафы, которые были наложены органами, финансируемыми за счет средств федерального и краевого бюджета, кроме административных штрафов, назначенных по результатам рассмотрения в соответствии с КоАП РФ дел об административных правонарушениях мировыми судьями.

Снижение по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, связано с уменьшением количества договоров аренды, снижением кадастровой стоимости земельных участков, отменой части коэффициентов функционального использования, установленных решением Думы города Владивостока от 30.07.2015 N 505 "Об установлении величин корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за землю в городе Владивостоке" и применением новых коэффициентов функционального использования, установленных решением Думы города Владивостока от 28.07.2022 N 737 "Об установлении размеров корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Владивостокского городского округа, предоставленные в аренду без торгов";

– опережающий рост потребности в расходах бюджета по сравнению с ростом доходов бюджета Владивостокского городского округа;

– высокая потребность в капитальных вложениях в социальную сферу (образование, культура, физическая культура и спорт), жилищно-коммунальное хозяйство, развитие дорожной инфраструктуры, а также потребность в обеспечении уровня софинансирования к средствам, выделенным из вышестоящих бюджетов;

– значительный размер муниципального долга города Владивостока;

– недостаточная степень взаимосвязи существующих инструментов целеполагания, интегрированных в бюджетный процесс (муниципальные программы, обоснования бюджетных ассигнований), и финансовых возможностей бюджета;

– низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств;

– недостаточная действенность системы муниципального финансового контроля.

Одним из направлений достижения стратегической цели развития Владивостокского городского округа до 2030 года является эффективное и рациональное использование имущества Владивостокского городского округа, способствующее решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения города Владивостока.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение данных вопросов относится к вопросам местного значения городского округа, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом города Владивостока, утвержденного муниципальным правовым актом города Владивостока от 30.05.2012 N 370-МПА, источником формирования муниципальной казны может быть имущество:

а) переданное в муниципальную собственность города Владивостока в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

б) вновь созданное или приобретенное непосредственно в муниципальную собственность города Владивостока за счет средств бюджета Владивостокского городского округа;

в) переданное безвозмездно в муниципальную собственность города Владивостока юридическими и физическими лицами;

г) исключенное из хозяйственного ведения муниципальных унитарных предприятий и изъятое из оперативного управления муниципальных казенных предприятий и муниципальных учреждений города Владивостока;

д) оставшееся после ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений города Владивостока;

е) поступившее в муниципальную собственность города Владивостока по другим, не противоречащим законодательству, основаниям.

Одной из основных проблем, возникающих при управлении муниципальным имуществом, является эффективность его использования, под которой, в первую очередь, подразумевается увеличение ценности имущества по приносимому им доходу. Это связано с необходимостью совмещения процессов рационального использования имущества, находящегося в муниципальной собственности города Владивостока, с его реализацией в целях получения доходов в бюджет Владивостокского городского округа.

Проведенная Управлением муниципальной собственности г. Владивостока оценка управления и распоряжения муниципальным имуществом позволяет определить следующие проблемы:

1 невостребованность на рынке недвижимости объектов муниципального недвижимого имущества, выставляемого на торги с целью заключения договоров пользования, а также приватизации, в связи с их неликвидностью (нахождение объектов в подвальных помещениях, удаленность от центральных улиц, неудовлетворительное состояние объектов) и, как следствие:

– недополучение доходов в бюджет Владивостокского городского округа по неиспользуемому муниципальному имуществу;

– наличие затрат на содержание муниципального имущества по пустующим помещениям, зданиям;

2 использование земельных участков без оформления прав пользования, что позволяет некоторым юридическим и физическим лицам пользоваться землей бесплатно. Проведение работ по межеванию (формированию) земельных участков как раз и будет решать данную проблему;

3 дефицит земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Учитывая, что в составе казны Владивостокского городского округа находится имущество, поступившее в прошлые годы, на которые отсутствуют свидетельства о государственной регистрации права собственности и техническая документация, то для оформления права собственности городского округа на данные объекты недвижимости необходимо проведение технической инвентаризации с последующей постановкой объектов на государственный кадастровый учет.

Проблемой является то, что незавершенность формирования ранее учтенных земельных участков препятствует функционированию полноценной системы управления муниципальным имуществом и эффективному его использованию для достижения финансовых результатов и решения социально-экономических задач.

По количеству субъектов малого и среднего предпринимательства, а также по численности работников, занятых на малых и средних предприятиях, город Владивосток занимает первое место в Приморском крае.

В городе Владивостоке на 01.01.2023 количество субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 44808 единиц, из них 24355 малых и средних предприятий и 20453 индивидуальных предпринимателей. Также на начало 2023 года в городе Владивостоке было зарегистрировано 22021 физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".

Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий города Владивостока по состоянию на 01.01.2023 составила 116,5 тыс. человек. По отношению к общей численности работающих в организациях всех организационно-правовых форм города Владивостока численность работников малых и средних предприятий по итогам 2022 года составила 47,3%.

Отраслевая структура малых и средних предприятий носит ярко выраженный коммерческий характер. Наиболее привлекательной для малого и среднего бизнеса является сфера торговли, общественного питания и бытового обслуживания. К вышеуказанной отрасли относится 44,4% от общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства. В сфере операций с недвижимостью, аренды и предоставления услуг зарегистрировано 16,9% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства. В строительной отрасли сосредоточено 9,9% субъектов малого и среднего предпринимательства. В сфере обрабатывающего производства ведут деятельность 4% от общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства. К отрасли транспорта и связи относятся 10,5% субъектов малого и среднего предпринимательства. Деятельностью в области туризма и предоставлению услуг временного размещения занимается 1,5% от общего числа субъектов предпринимательства.

Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам 2022 года составил 1275,31 млрд руб.

В целях стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке реализуется комплекс мер поддержки, включая консультационную, образовательную, имущественную поддержку, меры налогового стимулирования в рамках реализации муниципальных программ.

Основными сдерживающими факторами развития предпринимательства остается отток работоспособного населения из города Владивостока и нехватка кадров, а также сложившаяся ситуация в экономике в условиях внешнеэкономических санкций.

К значимым проблемам также относятся неурегулированность социально-трудовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства и слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность, недостаточная развитость общественных объединений предпринимателей.

Перспективы развития малого и среднего предпринимательства на территории города Владивостока связаны с созданием благоприятного климата для малого и среднего предпринимательства. Необходимо вести работу по улучшению и развитию инфраструктуры малого бизнеса. Каждое малое предприятие должно иметь возможность получить консультацию и бесплатную помощь по вопросам создания предприятия и его функционирования, проблемам маркетинговой стратегии, защите своих интересов. Особенно актуальна задача профессиональной подготовки руководителей малых предприятий.

С целью формирования и развития в городском округе инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства создано и успешно работает муниципальное казенное учреждение "Центр развития предпринимательства" (далее – Центр развития предпринимательства).

Задачи Центра развития предпринимательства:

– создание и ведение единой информационной базы организаций, оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства;

– создание муниципальных информационных систем и (или) информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечение их функционирования с целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

– консультирование по вопросам осуществления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивостока;

– организация и проведение семинаров, тренингов и "круглых столов" по вопросам осуществления предпринимательской деятельности;

– организация проведения и оформления городского ежегодного конкурса "Предприниматель года";

– проведение социологических исследований в целях определения факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства;

– проведение информационных мероприятий в целях популяризации предпринимательской деятельности;

– организация и проведение мероприятий на территории города Владивостока с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, а также иных субъектов предпринимательской деятельности;

– осуществление мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Владивостокского городского округа – получателей поддержки.

2. Описание приоритетов и целей муниципальной политики в сфере реализации программы

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации программы и механизмы их достижения определены исходя из задач, поставленных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года, утвержденной постановлением Администрацией Приморского края от 28.12.2018 N 668-па, а также в следующих документах:

– государственной программе Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 320;

– государственной программе Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2016 N 445;

– Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 – 2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 N 117-р;

– государственной программе Приморского края "Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края", утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 19.12.2019 N 860-па;

– распоряжении администрации города Владивостока от 20.01.2014 N 25-р "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления города Владивостока";

– прогнозе социально-экономического развития Владивостокского городского округа на долгосрочный период до 2027 года, утвержденном постановлением администрации города Владивостока от 29.10.2019 N 3829;

– бюджетном прогнозе города Владивостока на 2022 – 2027 годы, утвержденном постановлением администрации города Владивостока от 31.01.2022 N 157.

Определены следующие основные приоритеты муниципальной политики в сфере управления финансами:

– обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Владивостокского городского округа;

– модернизация бюджетного процесса в увязке с программно-целевым и стратегическим управлением;

– повышение эффективности бюджетных расходов, укрепление доходной базы бюджета города;

– повышение качества финансового менеджмента всех участников бюджетного процесса;

– внедрение современных информационных систем в сфере управления финансами ("Электронный бюджет");

– повышение прозрачности и открытости муниципальных финансов.

Муниципальное имущество создает материальную основу для реализации муниципальных полномочий Владивостокского городского округа и предоставления муниципальных услуг гражданам и бизнесу. Сфера управления муниципальным имуществом охватывает широкий круг вопросов: создание новых объектов, безвозмездные прием и передача их на другие уровни собственности, приватизация и отчуждение по иным основаниям, передача во владение и пользование, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и муниципальных учреждений.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Владивостокского городского округа обусловила актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа, а также по модернизации управления муниципальным имуществом.

Реализация полномочий администрации города Владивостока в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом Владивостокского городского округа возможна в рамках общего объема финансирования деятельности Управлением муниципальной собственности г. Владивостока или с использованием программно-целевого метода посредством разработки программы.

Использование программно-целевого метода для решения имеющихся проблем позволяет сконцентрировать в рамках муниципальной программы имеющиеся ресурсы на решении ключевых проблем в сфере управления муниципальным имуществом, обеспечить сбалансированность и последовательность решения стоящих задач. В сочетании с опытно-статистическим планированием он позволяет увязать интересы экономики и общества в целом.

Реализация программы сопряжена с риском использования не в полной мере выделенных бюджетных средств, что снижает эффективность использования бюджетных средств. Преодоление указанного риска может быть осуществлено путем своевременного планирования проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Вместе с тем, учитывая заявительный характер на единовременную денежную выплату взамен предоставления земельного участка бесплатно риск использования не в полной мере выделенных бюджетных средств сохраняется.

Организационные риски, возможные при реализации программы, связаны с взаимодействием администрации города Владивостока, федеральных органов и органов исполнительной власти Приморского края. Взаимное сотрудничество в рамках исполнения полномочий приведет к преодолению организационных рисков.

В ходе реализации программы возможны юридические риски, связанные с изменением законодательства Российской Федерации. Регулярный правовой мониторинг, своевременное внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты Владивостокского городского округа позволят минимизировать последствия возможных изменений в законодательстве Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным одной из целей программы является создание условий для эффективного управления муниципальным имуществом города Владивостока, необходимого для выполнения муниципальных функций органами администрации города Владивостока, и отчуждения муниципального имущества города Владивостока, востребованного в коммерческом обороте.

Приоритеты муниципальной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указе Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", а также Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 28.12.2018 N 668-па, и других стратегических документах.

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Осуществляемая в рамках подпрограммы деятельность в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке окажет влияние на достижение национальной цели "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство".

В Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 N 1083-р отмечено, что малый и средний бизнес в Российской Федерации, будучи новым экономическим явлением 25 лет назад, в настоящее время состоялся и является важнейшим способом ведения предпринимательской деятельности.

В Указе Президента Российской Федерации от 26.06.2020 N 427 "О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока" одним из ключевых направлений социально-экономического развития Дальнего Востока определено развитие малого и среднего предпринимательства.

Инновационный тип экономического развития Российской Федерации требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции, поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой экономического развития. Государство может создать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью.

Город Владивосток стремится при поддержке государства занять позиции одного из мировых интеллектуальных, предприимчивых и культурных городов-лидеров, способного не только производить бизнес, инновационные, научно-технические и культурные идеи, но и воплощать их в России и странах Азиатско-Тихоокеанского региона, обеспечивая высокий уровень и качество жизни жителей города, вызывая уважение в мире, экспортируя наукоемкую продукцию и услуги, притягивая к себе как людей, так и капиталы.

Владивосток – это город, несущий миссию укрепления и развития позиций России на Дальнем Востоке и формирования площадки для международного взаимодействия Российской Федерации со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Малый и средний бизнес – это один из важнейших элементов социально-экономического развития города Владивостока, наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Малое и среднее предпринимательство создает новые рабочие места, наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, неконкурентоспособных для крупного бизнеса.

Цель программы – обеспечение благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивостока путем увеличения численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", повышение его влияния на социально-экономическое развитие города Владивостока.

Учитывая существующую структуру экономики города Владивостока, подпрограммой определены приоритетные направления развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, в которых необходимо стимулировать малое и среднее предпринимательство и предусматривать меры целевой поддержки.

К приоритетным направлениям развития и поддержки малого и среднего предпринимательства относятся:

– инновационная деятельность;

– информационные технологии;

– туризм;

– обрабатывающие производства;

– оказание услуг: социальных, жилищно-коммунальных, бытовых, в системе дошкольного образования;

– транспорт и связь;

– строительство;

– деятельность в области ремесел и народных художественных промыслов;

– спортивно-оздоровительная деятельность.

3. Задачи муниципального управления, способы их эффективного решения в сфере реализации программы

В целях повышения качества управления муниципальными финансами Владивостокского городского округа предполагается решение следующих задач:

– создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов;

– развитие автоматизированной информационной системы управления муниципальными финансами;

– увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета Владивостокского городского округа.

Задачи направлены на реализацию долгосрочного бюджетного планирования, повышение качества прогнозирования и администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета Владивостокского городского округа; развитие доходного потенциала города Владивостока; повышение эффективности бюджетных расходов, эффективное руководство и управление в сфере установленных функций органов администрации города Владивостока, а также улучшение финансовой дисциплины, снижение количества бюджетных правонарушений, в том числе в части правомерного результативного и экономного использования бюджетных средств, снижение количества нарушений в сфере закупок.

Конечными результатами мероприятий станут:

– повышение качества формирования и исполнения бюджета Владивостокского городского округа за счет увязки бюджетных ассигнований с результатами их использования для достижения заявленных целей;

– повышение эффективности бюджетных расходов;

– поддержание высоких показателей автоматизации процессов планирования и исполнения бюджета Владивостокского городского округа;

– укрепление доходной базы бюджета Владивостокского городского округа, мобилизация дополнительных поступлений налоговых и неналоговых доходов;

– совершенствование внутреннего муниципального финансового контроля;

– усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом, повышение эффективности внутреннего муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере, а также в сфере закупок для муниципальных нужд.

В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Владивостока предполагается решение задач по оптимизации долговой нагрузки на бюджет Владивостокского городского округа и оптимизации расходов на обслуживание муниципального внутреннего долга.

В результате решения указанных задач планируется сохранение устойчивости бюджета Владивостокского городского округа без наращивания муниципального долга, поддержание его объема на экономически безопасном уровне, а также снижение расходов на обслуживание муниципального долга города Владивостока;

Для успешного достижения поставленной цели "Создание условий для эффективного управления муниципальным имуществом города Владивостока, необходимого для выполнения муниципальных функций органами администрации города Владивостока, и отчуждения муниципального имущества города Владивостока, востребованного в коммерческом обороте" предполагается решение следующих задач:

– осуществление комплекса мероприятий, предусматривающих развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход";

– повышение эффективности управления объектами муниципального имущества, закрепленными за муниципальными организациями, находящимися в муниципальной собственности земельными участками и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также муниципальным имуществом, составляющим казну городского округа;

– обеспечение учета имущества городского округа, формирование в отношении него полных и достоверных сведений;

– обеспечение государственной регистрации права собственности городского округа на объекты недвижимости имущества городского округа;

– повышение использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа;

– реализация мер по обеспечению выполнения плановых показателей доходов бюджета городского округа.

Решение проблемных вопросов, касающихся реализации полномочий собственника в части владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, требует объективных и точных сведений о составе, количестве и качественных, стоимостных характеристиках имущества, в связи с чем необходим достоверный учет данных, позволяющий видеть объективную картину по каждому объекту.

Существует необходимость в проведении государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты, переданные в муниципальную собственность города Владивостока, на принятое в муниципальную собственность бесхозяйное и выморочное имущество, расположенное на территории Владивостокского городского округа, на земельные участки, которые в соответствии с действующим федеральным законодательством относятся к муниципальной собственности города Владивостока, так как это позволит получать арендную плату от использования этих объектов и увеличить налоговые доходы бюджета.

Для выполнения указанных процедур необходимо организовать проведение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости для подготовки технических планов, необходимых для государственного кадастрового учета и оформления права муниципальной собственности на объекты в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю. Необходимо организовать выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков с выполнением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для дальнейшего их утверждения в уполномоченном органе.

В целях уточнения местоположения границ земельных участков, исправления кадастровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости, установления или уточнения местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, образования земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, и сооружения (за исключением линейных объектов), образования земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования необходимо организовать выполнение комплексных кадастровых работ.

Проведение комплексных кадастровых работ позволит получить актуальную, полноценную и юридически значимую информацию об объектах недвижимости на территории проведения комплексных кадастровых работ, выявить неиспользуемые, нерационально используемые или используемые не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельные участки без проведения инвентаризации, выявить самовольные постройки и факты самовольного захвата земель, увеличить базу налогооблагаемых объектов недвижимости, вовлечь в оборот неиспользуемые ранее земельные участки.

В целях эффективного распоряжения муниципальным имуществом, а также в целях пополнения доходной части бюджета Владивостокского городского округа, для проведения процедур по продаже и сдаче в аренду муниципального имущества необходимо организовать проведение оценки рыночной стоимости объектов, предполагаемых к продаже или передаче в аренду.

В целях обеспечения безопасности вблизи зданий, представляющих опасность, а также сохранности зданий, нежилых помещений и земельных участков, числящихся в казне Владивостокского городского округа, необходимо организовать содержание указанных объектов.

В целях снижения уровня бедности и обеспечения устойчивого роста численности населения города Владивостока необходимо увеличивать количество граждан, имеющих трех и более детей, получивших единовременную денежную выплату взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Достижение цели муниципальной программы "Обеспечение благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивостока путем увеличения численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" обеспечивается путем решения следующих задач:

– развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

– создание условий для начала предпринимательской деятельности;

– создание условий для комфортного ведения бизнеса;

– содействие повышению престижа предпринимательской деятельности;

– создание благоприятных условий для осуществления деятельности физическими лицами, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход";

– стимулирование предпринимательской активности.

Решение задач по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, созданию условий для начала предпринимательской деятельности, комфортного ведения бизнеса и осуществления деятельности физическими лицами, применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" обеспечивается комплексом процессных мероприятий "Руководство и управление в сфере установленных функций органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений Владивостокского городского округа".

Решение задач по содействию повышению престижа предпринимательской деятельности, стимулированию предпринимательской активности обеспечивается комплексом процессных мероприятий "Повышение престижа предпринимательской деятельности, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности".

Решение задач в сфере развития малого и среднего предпринимательства даст следующие результаты:

– повышение доступности получения консультационных и информационных услуг на безвозмездной основе для субъектов малого и среднего предпринимательства;

– повышение квалификации кадров в сфере малого и среднего предпринимательства;

– повышение деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории г. Владивостока;

– повышение имиджа предпринимательской деятельности;

– увеличение количества работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса;

– увеличение объема производства товаров (работ, услуг);

– увеличение суммы налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".

4. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Приморского края

Постановлением Администрации Приморского края 19.12.2019 N 860-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края" в целях создания оптимальных условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края определены следующие показатели:

– "Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Приморского края к объему расходов краевого бюджета, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета";

– "Доля расходов краевого бюджета, формируемая на основе государственных программ Приморского края".

Для достижения показателя "Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга Владивостокского городского округа к объему расходов бюджета Владивостокского городского округа, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из краевого бюджета" предусмотрено снижение расходов за счет привлечения краткосрочных бюджетных кредитов на покрытие временного кассового разрыва в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 N 721 "Об утверждении Правил предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)", а также проведения анализа привлечения заимствований с целью установления наиболее оптимальной начальной цены контракта и установления наилучших периодов проведения аукционов, проведение анализа рыночных ставок, проведения анализа наиболее активных участников кредитных рынков с целью привлечения новых участников аукционов.

Для достижения показателя "Удельный вес расходов бюджета Владивостокского городского округа, формируемых в рамках муниципальных программ Владивостокского городского округа, в общем объеме расходов бюджета Владивостокского городского округа" предусмотрено снижение расходов бюджета Владивостокского городского округа на непрограммные направления деятельности за счет включения их в программные мероприятия.

В целях создания условий для эффективного управления имуществом, находящимся в собственности и в ведении Приморского края, и который необходимым для выполнения государственных функций органами власти Приморского края, и отчуждения краевого имущества, востребованного в коммерческом обороте, показателями которой являются:

– "Доля сданных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, объектов недвижимого имущества, включенных в перечни муниципального имущества, в общем количестве объектов недвижимого имущества, включенных в указанные перечни";

– "Количество объектов недвижимости, по которым внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости в результате проведения комплексных кадастровых работ".

Для достижения показателя "Доля сданных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, объектов недвижимого имущества, включенных в перечни муниципального имущества, в общем количестве объектов недвижимого имущества, включенных в указанные перечни" предусмотрено увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".

Для достижения показателя "Количество объектов недвижимости, по которым внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости в результате проведения комплексных кадастровых работ" увеличение базы налогооблагаемых объектов недвижимости, вовлечение в оборот неиспользуемые ранее земельные участки.

Кроме того, мероприятия программы учитывают цели и приоритеты государственной программы Приморского края "Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края" и Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года.

Одним из основных направлений Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года является развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса, в рамках которого предусмотрено достижение цели по повышению доли занятых в малом и среднем бизнесе при приросте оборота и росте удельного веса инновационных товаров, работ, услуг.

Для достижения данной цели Стратегией предусмотрено решение ряда задач, в том числе следующих:

– развитие компетенций предпринимателей;

– снижение административных и институциональных барьеров, создание благоприятных условий для развития бизнеса, повышение качества конкурентной среды;

– развитие малого и среднего бизнеса в новых отраслевых сегментах, которые могут быть сформированы в долгосрочной перспективе (10 – 15 лет) с учетом реализации в Приморском крае крупных инвестиционных проектов.

1. Основные положения

2. Показатели муниципальной программы в администрации города Владивостока

3. Структура муниципальной программы в администрации города Владивостока

4. Финансовое обеспечение муниципальной программы в администрации города Владивостока

5. Информация о социальных, финансовых, стимулирующих налоговых льготах