Рисунок 1 – Стратегические приоритеты социально-экономического развития Дальнереченского городского округа

Таблица 1 – Достижение цели первого уровня "Повышение качества населения округа и развитие социальной сферы"

Таблица 2 – Достижение цели первого уровня "Развитие экономики"

Таблица 3 – Достижение цели первого уровня "Развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры для жизнедеятельности"

Таблица 4 – Достижение цели первого уровня "Повышение эффективности управления муниципальным образованием"

1.3.1 Проект по улучшению ситуации с благоустройством территорий, прилегающих к частным объектам коммерческого использования Дальнереченского городского округа

Нормативные акты, регулирующие непосредственное участие юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся правообладателем земельного участка, здания, строения, сооружения, нежилого помещения в многоквартирном доме, нестационарного объекта и иных объектов недвижимости, в выполнении работ по благоустройству прилегающей к объекту территории в рамках организации благоустройства, санитарного содержания и уборки городских территорий, содержания и внешнего благоустройства жилых и нежилых зданий и земельных участков, на которых они расположены, озеленения территории Дальневосточного городского округа:

– Гражданский кодекс Российской Федерации;

– Градостроительный кодекс Российской Федерации;

– Земельный кодекс Российской Федерации;

– Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

– Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды;

– Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

– Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170;

– Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года N 711/пр;

– Закон Приморского края от 9 июля 2018 года N 313-КЗ "О порядке определения границ прилегающих территорий и вопросах, регулируемых правилами благоустройства территорий муниципальных образований Приморского края";

– Закон Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае";

– Устав Дальнереченского городского округа, принят решением муниципального комитета муниципального образования город Дальнереченск от 24.06.2005 N 101;

– Правила по организации благоустройства на территории Дальнереченского городского округа, утверждены решением Думы Дальнереченского городского округа от 31.10.2017 г. N 84.

Согласно пунктам 1.1, 1.3, 2.3, 2.8, 3.2, 3.4 действующих Правил по организации благоустройства на территории Дальнереченского городского округа юридические лица всех организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели обязаны заниматься благоустройством на закрепленных за ними территориях. Перечисленные пункты Правил не соответствуют статье 71 Конституции Российской Федерации, статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 7 и статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нарушают права и охраняемые законом интересы юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагая на них обязанность по содержанию прилегающих территорий, собственниками или землепользователями которых они не являются.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам местного значения установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 статьи 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 3 Гражданского кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Правом на использование земельных участков в соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу статьи 42 данного Кодекса возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения и захламления.

Из системного толкования изложенных норм следует, что возложение на собственников, владельцев, пользователей земельных участков обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора.

Федеральное законодательство такой обязанности не предусматривает. В данном случае указанная обязанность возложена решением органа местного самоуправления. При таких обстоятельствах, установив, что оспариваемые обществом положения Правил устанавливают для собственников, владельцев, пользователей земельных участков дополнительное бремя по содержанию имущества, не принадлежащего им, что согласно приведенным нормам права не относится к компетенции органов местного самоуправления, а может устанавливаться только федеральным законом или договором.(16)

Таким образом, необходимо внести изменения в Правила по организации благоустройства на территории Дальнереченского городского округа, либо принять новые, чтобы привести их в соответствие с Конституцией и законодательством Российской Федерации.

С целью поддержания территории города в надлежащем порядке и благоустройства прилегающей к значимым общественным объектам территорий для более эффективного взаимодействия администрации городского округа с предпринимателями и организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Дальнереченского городского округа необходимо заключать Соглашения об участии в благоустройстве прилегающей территории.

Поэтому с изменениями в Правилах по организации благоустройства на территории Дальнереченского городского округа необходимо утвердить и Порядок заключения соглашения об участии в благоустройстве прилегающей территории, примерную форму соглашения об участии в благоустройстве прилегающей территории и примерный Перечень видов работ по благоустройству прилегающей территории.

После утверждения соответствующих нормативных актов можно будет начать процесс заключения Соглашений о проведении работ по благоустройству прилегающей территории между администрацией Дальнереченского городского округа и всеми субъектами экономической деятельности на территории городского округа, что позволит также вести контроль их исполнения не только со стороны заключивших субъектов, но и контролирующих органов.

Также в целях создания благоприятной и комфортной среды проживания, улучшения внешнего облика Дальнереченского городского округа и его пространственной среды предлагается разработать и утвердить Концепцию комплексного благоустройства Дальнереченского городского округа на период до 2030 года. Она будет определять единую систему благоустройства территории городского округа с выделением этапов последовательной реализации мероприятий, определенных действующими и планируемыми к разработке муниципальными программами.

Одним из важных факторов обеспечения комфорта жителей Дальнереченского городского округа является исправно функционирующая система водоснабжения и водоотведения. За водоснабжение и водоотведение в городском округе отвечает ООО "Дальводоканал", ранее эти услуги оказывало ООО "Водоснабжение" и ООО "Водоотведение", которые обанкротились в 2013 году, затем водоснабжением занималось ООО "Дальнереченские коммунальные системы (ДКС)", которое сейчас находится в стадии банкротства. Также действует краевое предприятие ООО "Дальневосточный расчетно-кассовый центр (ДВРКЦ)", занимающееся расчетами с потребителями услуг водоснабжения и водоотведения.

Часто происходящие процессы трансформаций организаций, работающих в данной системе вызывают опасения у органов местного самоуправления Дальнереченского городского округа. В связи с этим Муниципальному казенному учреждению (МКУ) "Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа" предлагается провести переговоры с действующими на территории городского округа предприятиями, оказывающими услуги водоснабжения и водоотведения на предмет разработки Инвестиционной программы по обновлению водопроводной сети и сети водоотведения в Дальнереченском городском округе.

Одной из функций МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа" являются:

– проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда;

– осуществление муниципального жилищного контроля;

– осуществление реализации государственной жилищной политики в части обеспечения жилищных прав граждан.

Соответственно, разработав и утвердив Инвестиционную программу на период до 2030 года, вышеупомянутые юридические лица смогут предоставить ее в администрацию Дальнереченского городского округа и в департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края. Далее органы исполнительной власти Приморского края смогут запланировать необходимые расходы в краевом бюджете будущих лет.

Исходя из вышеописанных предложений составлен алгоритм действий органов местного самоуправления Дальнереченского городского округа по повышению эффективности работы администрации городского округа, муниципальных учреждений и улучшения взаимодействия с юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями в части благоустройства территории Дальнереченского городского округа (Приложение А).

Благоустройство города, как часть градостроительной политики муниципалитета, призвано оптимизировать условия проживания населения, приближая их к максимально комфортным.

1.3.2 Проект по улучшению ситуации с управлением муниципальными финансами и муниципальным долгом Дальнереченского городского округа

Действующие нормативные акты, регламентирующие бюджетные правоотношения, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета Дальнереченского городского округа:

– Конституция Российской Федерации;

– Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ;

– Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ;

– Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

– Федеральный закон от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса";

– Федеральный закон от 5 декабря 2017 года N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов";

– Федеральный закон от 5 декабря 2017 года N 363-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов";

– Федеральный закон от 5 декабря 2017 года N 364-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов";

– Федеральный закон от 5 декабря 2017 года N 368-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов";

– Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2593-р;

– Устав Приморского края, утвержденный Законом Приморского края от 6 октября 1995 года N 14-КЗ;

– Закон Приморского края от 02 августа 2005 года N 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае";

– Закон Приморского края от 21 декабря 2017 года N 218-КЗ "О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов";

– Устав Дальнереченского городского округа, принят решением муниципального комитета муниципального образования город Дальнереченск от 24.06.2005 N 101;

– Положение "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Дальнереченском городском округе", утвержденное Решением Думы Дальнереченского городского округа от 8 сентября 2018 года N 63.

– Решение Думы Дальнереченского городского округа от 19 декабря 2017 года N 106 "О бюджете Дальнереченского городского округа на 2018 год и плановый период 2019-2020 гг.".

Аналитическая справка к Проекту по улучшению ситуации с управлением муниципальными финансами и муниципальным долгом Дальнереченского городского округа представлена в Приложении Б.

Управление муниципальным долгом является одним из важных компонентов системы управления финансовыми средствами Дальнереченского городского округа. На данный момент Дальнереченский городской округ имеет просроченную кредиторскую задолженность, которая начала появляться в 2013 году и накапливалась в течение пяти последующих лет. Основными факторами, повлиявшими на образование муниципального долга, явились:

– передислокация пограничных войск из Дальнереченска в Хабаровск, что повлекло выпадение доходов бюджета порядка 30 млн. рублей ежегодно;

– отсутствие интереса к приобретению либо аренде объектов и имущества пограничных войск, перешедших в муниципальную собственность;

– ошибки в работе местных налоговых органов и их несвоевременное исправление;

– ухудшение экономического положения некоторых крупных предприятий Дальнереченского городского округа, как следствие снижение заработной платы и премиальных выплат;

– снижение уровня платежеспособности населения городского округа;

– появление долгового обязательства перед банком с ежегодной выплатой процентов по кредиту.

Вышеперечисленные факторы в основной массе являются внешними, которые трудно нивелировать местным властям. Администрация Дальнереченского городского округа должным образом исполняет свои функции по управлению финансами и принимает соответствующие меры по погашению и сокращению кредиторской задолженности.

К полномочиям администрации городского округа в вопросах местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящегося в муниципальной собственности. Муниципальное имущество сдается в аренду 8 субъектам. Общая площадь сдаваемых в аренду нежилых помещений составляет 7499 кв. м., в т.ч. котельные – 7350,7 кв. м. От сдачи в аренду муниципального имущества местный бюджет в 2017 году пополнился на сумму 1,35 млн. рублей.

Постановлением администрации Дальнереченского городского округа создана и действует комиссия по приватизации муниципального имущества. В 2017 году продано 5 объектов муниципальной собственности на 8,34 млн. руб. Передано в собственность граждан в порядке приватизации 75 муниципальных жилых помещений общей площадью 3320,6 кв. м.

В целях пополнения доходной части и снижения задолженности в бюджеты всех уровней, обеспечения полного и своевременного взимания налогов и других обязательных платежей, а также рассмотрение иных вопросов в сфере социальной политики, при администрации Дальнереченского городского округа создана и работает межведомственная комиссия по налоговой и социальной политике. Членами комиссии являются как руководители, специалисты структурных подразделений администрации, так и представители территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. В результате деятельности комиссии, общая сумма платежей, поступивших дополнительно в бюджет 2017 года, составила 49,16 млн. рублей.

Специалистами администрации Дальнереченского городского округа на регулярной основе проводится разъяснительная работа среди работодателей о требованиях, предъявляемых законодательством Российской Федерации к порядку формирования заработной платы путем проведения семинаров-совещаний, рабочих встреч и Единого Дня предпринимателя.

Существующая кредиторская задолженность является препятствием для вхождения в некоторые государственные программы Российской Федерации и Приморского края, а также оказывает негативное влияние на развитие Дальнереченского городского округа. Одной из основных задач органов местного самоуправления на ближайшие годы является ликвидация кредиторской задолженности и повышение доходов местного бюджета. Для этого необходимо повысить качество и эффективность управления муниципальным долгом бюджета посредством создания и внедрения муниципальной программы "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Дальнереченского городского округа на 2018-2025 годы", что позволит решить актуальные задачи, стоящие перед администрацией округа:

– сохранение и развитие доходных источников бюджета;

– оптимизация расходных обязательств бюджета;

– повышение качества и эффективности управления муниципальным долгом бюджета;

– снижение (ликвидация) просроченной кредиторской задолженности бюджета.

В 2018 году планируется поступление доходов в бюджет Дальнереченского городского округа в сумме 549 млн. рублей, в том числе налоговых и неналоговых в сумме 294,96 млн. рублей.

Доходную часть бюджета на 2019-2021 годы формируют следующие источники: налог на доходы физических лиц, доходы от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо и моторные масла, налог на имущество физических лиц, единый налог на вмененный доход, единый сельскохозяйственный налог, налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, госпошлина, земельный налог, арендная плата за землю, аренда муниципального имущества, плата за негативное воздействие на окружающую среду, штрафы, санкции и возмещение ущерба, доходы от продажи материальных и нематериальных активов.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов в первоочередном порядке необходимо обеспечить безусловное исполнение обязательств по оплате труда и начислениям, одновременно следует рассмотреть возможность индексации уровня заработной платы работников муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета Дальнереченского городского округа.

Решение задач по исполнению социальных обязательств и обеспечению наряду с этим развития городских пространств требует выявления резервов экономии средств бюджета Дальнереченского городского округа и определения четких приоритетов их использования. В связи с чем при планировании бюджетных ассигнований на 2019-2030 годы следует детально оценить содержание каждого программного мероприятия, соразмерив объемы их финансового обеспечения с реальными возможностями бюджета Дальнереченского городского округа.

В конце 2018 года планируется получение кредита в сумме 36,9 млн. рублей сроком на 18 месяцев на покрытие дефицита бюджета в 2018-2019 годах и (или) погашение муниципальных долговых обязательств муниципального образования. Кредит будет получен двумя траншами: первый в размере 23,2 млн. рублей в декабре 2018 года и второй транш в сумме 13,7 млн. рублей в январе-феврале 2019 года.

В результате осуществления в 2018-2021 годах заимствований и исполнения обязательств по ним, верхний предел муниципального долга Дальнереченского городского округа 01.01.2019 года спрогнозирован в сумме 36,80 млн. руб., на 01.01.2020 года в сумме 42,80 млн. руб., на 01.01.2021 года в сумме 46,40 млн. руб., на 01.01.2022 года в сумме 49,05 млн. руб.

Одним из критериев эффективности предлагаемой муниципальной программы должно стать отсутствие просроченных долговых обязательств и создание прозрачной системы управления долгом с использованием четких процедур и механизмов публичного раскрытия информации о долговой политике муниципального образования.

Под долговой политикой муниципального образования понимается процесс разработки и практической реализации стратегии управления муниципальными заимствованиями в целях поддержания объема долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения во времени, связанных с долгом, платежей.

Основной целью управления муниципальным долгом является обеспечение исполнения расходных обязательств городского округа в полном объеме по более низкой стоимости заимствований на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Основными задачами управления муниципальным долгом являются:

– модернизация системы управления долгом, в частности, системы учета прямых и условных обязательств;

– повышение эффективности муниципальных заимствований;

– оптимизация структуры долга с целью минимизации его обслуживания;

– сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

– развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления долгом;

– совершенствование учета и отчетности по обслуживанию долга и обеспечение раскрытия информации о долге.

Предлагаемая муниципальная программа "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Дальнереченского городского округа на 2018-2025 годы" является "обеспечивающей", то есть, ориентирована на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе органов местного самоуправления, реализующих другие муниципальные программы, условий и механизмов их реализации.

Поэтому реализация данной программы не может быть непосредственно связана с достижением определенных конечных целей долгосрочной стратегии развития муниципального образования, обеспечивая значительный вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения стабильности и соблюдения принятых ограничений по налоговой и долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения.

В муниципальной программе должны быть определены следующие принципиальные тенденции развития финансовой сферы:

– сбалансированность бюджетов;

– сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне и создание условий для минимизации рисков роста муниципального долга;

– полнота учета и прогнозирования финансовых ресурсов, обязательств и регулятивных инструментов, используемых для достижения целей и результатов муниципальной политики;

– формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности исполнения;

– принятие новых расходных обязательств на основе оценки сравнительной эффективности таких обязательств и с учетом сроков и механизмов их реализации в пределах располагаемых ресурсов;

– обеспечение достаточной гибкости объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;

– создание механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.

Алгоритм действий органов местного самоуправления Дальнереченского городского округа по повышению эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом представлен в Приложении В.

Создание и внедрение муниципальной программы "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Дальнереченского городского округа на 2018-2025 годы" предлагается в целях расширения практики программно-целевых принципов планирования, а также повышения эффективности бюджетных расходов Дальнереченского городского округа.

Главным результатом реализации предлагаемых мер станет обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления муниципальными финансами на территории Дальнереченского городского округа.

1.3.3 Проект улучшения ситуации в сфере транспорта и логистики на территории Дальнереченского городского округа

Нормативные акты, регулирующие сферу транспорта и логистики на территории Дальнереченского городского округа:

– Конституция Российской Федерации;

– Гражданский кодекс Российской Федерации;

– Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ;

– Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ;

– Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 N 74-ФЗ;

– Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

– Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

– Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

– Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации";

– Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности";

– Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

– Федеральный закон от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности";

– Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"

– Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

– Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей";

– Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р;

– Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 1242 (ред. от 13.02.2018) "О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети";

– Устав Приморского края, утвержденный Законом Приморского края от 6 октября 1995 г. N 14-КЗ;

– Закон Приморского края от 2 августа 2005 г. N 278-КЗ "Об организации транспортного обслуживания населения в Приморском крае";

– Государственная программа Приморского края "Развитие транспортного комплекса Приморского края" на 2013 – 2021 годы, утвержденная постановлением администрации Приморского края от 7 декабря 2012 г. N 394-па;

– Устав Дальнереченского городского округа, принят решением муниципального комитета муниципального образования город Дальнереченск от 24 июня 2005 г. N 101;

– Порядок установления, изменения, отмены, оптимизации муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Дальнереченского городского округа, утвержденный постановлением администрации Дальнереченского городского округа от 16 июня 2016 г. N 463;

– Положение о рабочей группе по установлению, изменению, отмене, оптимизации муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Дальнереченского городского округа, утвержденные постановлением администрации Дальнереченского городского округа от 17 июня 2016 г. N 466;

– Решение Думы Дальнереченского городского округа от 28 февраля 2017 года N 24 "О признании утратившим силу решения Думы Дальнереченского городского округа от 29 августа 2005 г. N 129 "Об утверждении Положения "Об организации предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Дальнереченского городского округа".

Аналитическая справка к данному Проекту представлена в Приложении Г.

Инфраструктура автомобильного транспорта Дальнереченского городского округа представлена предприятиями малого и среднего бизнеса, осуществляющими грузовые и пассажирские перевозки, широкой сетью по оказанию сервисного обслуживания легкового автотранспорта, тремя автобусными парками и рядом частных фирм по оказанию услуг такси.

Пассажирские перевозки городского округа осуществляются системой маршрутного автобусного транспорта, включающей маршруты в междугородном, пригородном и городском сообщении. Междугородные маршруты связывают населенные пункты округа:

– с Владивостоком через Горные Ключи, Уссурийск, Лесозаводск;

– с Дальнегорском через Лесозаводск, Горные Ключи, Кировку, Яковлевку;

– с Хабаровском через Лучегорск;

– с Мартыновой Поляной через Ракитное, Орехово;

– с Рощино через Новопокровку;

– с Полянами через Ракитное, Орехово.

Пригородные маршруты в основном связывают населенные пункты Дальнереченского муниципального района и городского округа и следуют в направлении Дальнереченск – Веденка, Грушевое, Лазо, Речное, Рождественка, Сальское, Соловьевка, Телевышка.

Пассажирские перевозки осуществляют ООО "Исток-М-Автотранс", филиал ОАО "Примавтотранс" ООО "Дальнереченскавтотранс", ИП "Иванов".

Транспортная сеть по обслуживанию населения автобусными перевозками в Дальнереченском городском округе состоит из 12 маршрутов, из них 8 городских и 4 пригородных общей протяженностью 286,8 км, которые обслуживаются 15 автобусами. Общество с ограниченной ответственностью "Исток-М-Автотранс" осуществляет регулярные пассажирские перевозки на городских и сезонных (дачных) маршрутах.

Предприятие обслуживает 7 городских автобусных маршрутов (ЛДК, Кошевого, Первомайская, Каменушка, Сенопункт, Грушевое, Лазо, Аэропорт) и 2 сезонных (дачных) автобусных маршрута (Хутор Медвежий, Телевышка).

Все регулярные маршруты общественного транспорта имеют утвержденные свидетельства пассажирских маршрутов. В ООО "Исток-М-Автотранс" пассажирский автотранспорт, осуществляющий перевозку пассажиров, выпускается с оборудованной базы для стоянки и технического обслуживания подвижного состава.

В целях социальной поддержки льготных категорий граждан ООО "Исток-М-Автотранс" предоставляют возможность данным категориям граждан осуществить проезд по льготному социальному проездному билету.

Ежедневно, для обслуживания пассажиров города, предприятием организуется и контролируется выход на пассажирские маршруты города 7 автобусов, в летний период – 9 автобусов.

Регулярность выполнения пассажирских перевозок за 2017 г. составляет 94%. На некоторых маршрутах большие промежутки между рейсами автобусов, требуется увеличение количества автобусов.

Наблюдается отсутствие конкуренции в сфере пассажирских автобусных перевозок, не смотря на наличие спроса у населения в открытии новых маршрутов. В связи с этим Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю были поданы соответствующие иски в Арбитражный суд Приморского края, который завел судебные дела N А51-24159/2017 и N А51-9357/2018. ООО "Исток-М-Автотранс" в первом деле выступало ответчиком вместе с администрацией Дальнереченского городского округа, а во втором деле третьим лицом, где ответчиком являлась также администрация Дальнереченского городского округа. По итогам судебных заседаний иски Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю были полностью удовлетворены.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26 февраля 2018 года по делу N А51-24159/2017 договор от 01.01.2012 на обслуживание городских и пригородных маршрутов города Дальнереченска, заключенный между администрацией Дальнереченского городского округа и ООО "Исток-М-Автотранс" признан недействительным. Решением Арбитражного суда Приморского края от 27 июля 2018 года по делу N А51-9357/2018 прекращено действие свидетельств N 000001, N 000002, N 000003, N 000004, N 000005, N 000006, N 000007, N 000008, N 000009 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных 10.05.2016 администрацией Дальнереченского городского округа ООО "Исток-М-Автотранс".

Позиция ответчика – администрации Дальнереченского городского округа по обоим судебным делам состояла в том, что на территории Дальнереченского городского округа ООО "Исток-М-Автотранс" было единственным поставщиком данных услуг на момент заключения договора и выдачи свидетельств на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с вышеуказанными решениями Арбитражного суда Приморского края для обеспечения регулярных пассажирских перевозок на территории Дальнереченского городского округа администрации городского округа необходимо провести конкурс среди перевозчиков на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по установленным внутримуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в границах Дальнереченского городского округа.

В то же время администрацией Дальнереченского городского округа проводится работа по организации и усовершенствованию пассажирских перевозок автомобилями-такси. На территории Дальнереченского городского округа зарегистрировано 14 предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров на коммерческой основе: ИП Сафарян Т.Г. (Регион); ИП Карпов В.Н. (Дальтакси, Фортуна); ИП Чолпан (Форсаж); ИП Аналяк И.И. (Гарант); ИП Черивмурзаева Ю.В. (Лидер); ИП Рощупкин В.Л. (Сокол); ИП Вербульская В.Г. (Вера); ИП Добрынин В.А. (Городское).

Среднегодовой показатель перевозки пассажиров автотранспортом общего пользования 1,5 млн. человек. В целом на протяжении ряда лет транспортные предприятия работают стабильно.

Анализ существующей системы организации движения транспорта, загрузки транспортных узлов и улиц, дислокации технических средств организации дорожного движения и причин возникновения дорожно-транспортных происшествий показывает, что в настоящее время необходимо принятие мер по улучшению условий безопасности движения транспорта и пешеходов на основных магистралях, где организованы маршруты пассажирского транспорта. В ряде микрорайонов отсутствует наружное освещение.

Среди основных проблем развития отрасли можно обозначить:

– недостаточный уровень развития и размещения магистральных улиц с соответствующим качеством дорожного покрытия, что затрудняет организацию перевозки пассажиров в округе, снижает пропускную способность;

– сильная изношенность автобусного парка, что не обеспечивает условий комфортной перевозки пассажиров.

Сфера пассажирских перевозок в Дальнереченском городском округе требует более тщательного изучения и доработки исходя из потребностей населения. Предлагается доработать Муниципальную программу "Развитие транспортного комплекса на территории Дальнереченского городского округа" на 2018-2020 годы" с учетом развития системы пассажирских автобусных перевозок, также предпринять меры для введения новых маршрутов и допуска на действующие маршруты других перевозчиков, не аффилированных с действующим монополистом.

Целью создания транспортной системы города является обеспечение эффективности социально-экономического развития, удобства жизни населения в условиях высокого уровня автомобилизации на основе проведения сбалансированной транспортной политики, повышение качества услуг пассажирского транспорта, совершенствование магистральной улично-дорожной сети. В настоящее время создание эффективной транспортной системы городского округа является необходимым условием его современного развития, сохранения и улучшения качеств окружающей природной среды, повышения благосостояния населения.

На основе проведенного анализа транспортной системы Дальнереченского городского округа предлагается определить основные цели ее развития на ближайшие годы:

– рационализация транспортных потоков в городском округе, обеспечение комфортных условий населения при перевозке пассажиров;

– развитие современной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижения транспортных издержек в экономике;

– поддержка и развитие авиационного транспорта и обслуживающей его инфраструктуры;

– повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;

– создание предпосылок для развития водного транспорта и строительства соответствующей инфраструктуры;

– использование обновленного комплекса транспортной сети, объединяющего в себе преимущества всех видов транспорта (железнодорожный, автомобильный, авиационный и водный) для социально-экономического развития Дальнереченского городского округа.

Для решения вышеуказанных целей необходимо создание единой городской транспортной системы, а она в свою очередь должна получить единое руководство в структуре администрации городского округа.

Основные шаги по повышению эффективности работы администрации городского округа в данной области, в том числе по созданию единой транспортной системы представлены в Приложении Д.

1.3.4 Проект по улучшению ситуации в сфере агропромышленного комплекса и качества жизни сельского населения Дальнереченского городского округа

Нормативные акты, регулирующие сферу сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции и качества жизни сельского населения на территории Дальнереченского городского округа:

– Конституция Российской Федерации;

– Гражданский кодекс Российской Федерации;

– Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ;

– Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ;

– Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1490-1 (ред. от 02.02.2006 N 19-ФЗ) "О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами";

– Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";

– Федеральный закон от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей";

– Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

– Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";

– Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";

– Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

– Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

– Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717;

– Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017 – 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. N 996;

– Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента России от 22 июня 2006 года N 637 (ред. от 15.03.2018 г. N 109);

– Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 308 (с изменениями на 31.08.2018);

– Рекомендации по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающие современном требованиям здорового питания, утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 августа 2016 г. N 614;

– Устав Приморского края, утвержденный Законом Приморского края от 6 октября 1995 г. N 14-КЗ;

– Закон Приморского края от 14 ноября 2001 г. N 161-КЗ "Об административно-территориальном устройстве Приморского края";

– Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденная Законом Приморского края от 20 октября 2008 г. N 324-КЗ;

– Государственная программа Приморского края "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края" на 2013 – 2020 годы, утвержденная постановлением Администрации Приморского края от 7 декабря 2012 года N 392-па (ред. от 09.04.2018);

– Региональная программа развития приграничных территорий Приморского края на период до 2020 года, утвержденная постановлением Администрации Приморского края от 30 сентября 2016 г. N 455-па (с изменениями на 07.08.2018);

– Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственных (муниципальных) учреждений) в области растениеводства в 2013 – 2020 годах, утвержденный постановлением Администрации Приморского края от 27 марта 2013 г. N 105-па (с изменениями на 07.12.2017);

– Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с развитием отрасли животноводства, повышением продуктивности в молочном скотоводстве, на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса на территории Приморского края, утвержденный постановлением Администрации Приморского края от 9 апреля 2013 года N 130-па (с изменениями на 16.07.2018);

– Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края и иным лицам, осуществляющим свою деятельность в области сельскохозяйственного производства и формирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Приморском крае, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в 2013 – 2020 годах, утвержденный постановлением Администрации Приморского края от 9 апреля 2013 года N 127-па (с изменениями на 04.05.2018);

– Устав Дальнереченского городского округа, принят решением муниципального комитета муниципального образования город Дальнереченск от 24 июня 2005 г. N 101;

– Правила землепользования и застройки Дальнереченского городского округа, утвержденные решением Думы Дальнереченского городского округа от 25 декабря 2012 г. N 107 (с изменениями на 29.05.2018 N 32);

– Концепция "Социальное развитие села в Дальнереченском городском округе 2013 – 2020 годы", утверждена постановлением администрации Дальнереченского городского округа от 28 января 2013 г. N 80;

– Долгосрочная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий Дальнереченского городского округа на 2014 – 2016 годы и на период до 2020 года", утвержденная постановлением Администрации Дальнереченского городского округа от 18 апреля 2013 г. N 498.

Аналитическая справка к Проекту по улучшению ситуации в сфере агропромышленного комплекса и качества жизни сельского населения Дальнереченского городского округа представлена в Приложении Е.

В Дальнереченском городском округе есть все предпосылки для развития сельскохозяйственной отрасли. В первую очередь это не вовлеченные в реальный оборот сельскохозяйственные угодия, залежные земли и многолетние насаждения. Также обширная площадь неиспользуемых пастбищ и сенокосов. Местная сельскохозяйственная отрасль не полностью удовлетворяет потребность населения городского округа в продукции растениеводства и совершенно не удовлетворяет спрос на животноводческую продукцию.

Если за основу взять рекомендации по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающие современном требованиям здорового питания, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации в 2016 году, то можно рассчитать примерную потребность в продукции, производимой на территории Дальнереченского городского округа (Таблица 5).

1.3.5. Проект по формированию индустриального комплекса лесоперерабатывающей промышленности – Технопарка в Дальнереченском городском округе

Исторически сложилось так, что на территории Дальнереченска одним из основных видов производства является лесозаготовка и лесопереработка. Лесопромышленное и деревообрабатывающее производство представлено двумя основными предприятиями ЗАО "Лес Экспорт" и ЛЗУ Дальнереченский ООО "Чугуевский ЛЗК".

За 2017 год предприятиями Дальнереченского городского округа отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности крупных и средних организаций на сумму 903,4 млн. руб. (в действующих ценах на 19,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года). Значительный рост объемов производства продукции наблюдается в таких видах деятельности, как производство лесоматериалов продольно распиленных (на 29,3% по сравнению с аналогичным периодом 2016 года).

Крупнейшим в городе является предприятие ЗАО "ЛесЭкспорт" (с 2000 года), с численностью порядка 500 работников. На сегодняшний день предприятие является одним из крупнейших переработчиков леса на территории Приморского края. Ежегодно им заготавливается и перерабатывается более 150 000 м3 древесины.

Общая площадь завода составляет 50000 м2, из них 35000 м3 – непосредственно производственные мощности и 15000 м2 – складские помещения. Предприятие имеет подъездные железнодорожные пути, протяжённостью полторы тысячи метров, четыре погрузочные площадки и шесть башенных кранов. Для обеспечения предприятия есть собственная ремонтно-строительная и ремонтно-механическая служба, а АТП предприятия насчитывает более 100 единиц техники.

ЗАО "ЛесЭкспорт" обеспечивают пять цехов лесопиления, которые перерабатывают более 10000 м3 круглого леса в месяц. Действует собственная котельная, работающая на отходах (опилках) предприятия, полностью обеспечивающая потребность предприятия в тепле.

Завод "Лес Экспорта" – это несколько современных цехов, которые обеспечивают практически безотходное производство. Оснащён первоклассным высокопроизводительным деревообрабатывающим оборудованием. Участок массивного паркета имеет производительность более 20000 м2 продукции в месяц. Участок погонажных изделий и клееной продукции выдаёт более 100 м3 продукции.

На производстве задействованы 37 сушильных камер, позволяющих одновременно загружать 2500 м3 материалов, а технология предварительной сушки на открытом воздухе значительно снижает затраты на электроэнергию.

Продукция предприятия: паркетная доска, массивная доска, столярная доска, пиленый шпон, столярные изделия, клееный брус, мебельный щит, круглый лес, реализуется через представительства в разных городах России и на экспорт, под брендом AmberWood.

Также ранее до 2013 года на территории Дальнереченского городского округа действовал ООО "Приморский лесокомбинат", правопреемник Деревообрабатывающего комбината (ДОК). Это был крупный завод по изготовлению шпона, погонажных изделий, плинтуса и наличников, паркета и фанеры. В советское время ДОК за год выпускал до миллиона квадратных метров шпона. На предприятии работало около 2500 человек.

Прогнозируемый рост объемов отгрузки продукции предприятий обрабатывающих производств города в 2018-2020 годах будет обеспечиваться наращиванием выпуска продукции собственного производства, работ и услуг промышленного характера в основном крупным предприятием ЗАО "Лес Экспорт".

Прогнозная оценка индекса промышленного производства составит в 2018 году 2018 году 102,6%; 2019 году 103,22%; 2020 году 103,83%.

Одной из главных целей развития Дальнереченского городского округа является комплексный подход к созданию необходимых условий для устойчивого и эффективного развития промышленных зон, связанных с отраслью производства строительных материалов и деревообрабатывающего производства. Приоритетным является увеличение производства продукции за счет расширения ассортимента продуктов переработки древесины (пиломатериалы, шпон, деревянные палочки).

Инвестиционную привлекательность территории Дальнереченского городского округа обеспечивает наличие промышленных площадок, обеспеченных инфраструктурой, и обеспеченность населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Основным источником финансирования остаются собственные средства предприятий. Укрепление материальной базы основных производственных предприятий Дальнереченского горского округа позволяет сохранять стабильные показатели развития промышленного производства.

К числу первостепенных задач администрации городского округа относятся дальнейшее развитие социально-производственной инфраструктуры и развитие малого предпринимательства, активное вовлечение бизнеса в общественно-социальные процессы городского округа.

В силу того, что сырье для лесоперерабатывающей промышленности ограниченно и относится к длительно возобновляемым ресурсам. Поэтому для сохранения производственных возможностей предприятий Дальнереченска, их стабильной работы и развития и необходимо применять особые подходы. К таким современным подходам можно отнести – создание технопарка лесоперерабатывающей промышленности на территории Дальнереченского городского округа.

Технопарк – это территориальная, научная, технологическая и техническая база для реализации инновационных проектов. Технопарк – имущественный комплекс, в котором объединены научно-исследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты: средства транспорта, подъездные пути, жилые поселки, охрана. Международная ассоциация технологических парков даёт своё определение объекту инновационной инфраструктуры. Технопарк – это организация, управляемая специалистами, главной целью которых является увеличение благосостояния местного сообщества посредством продвижения инновационной культуры, а также состязательности инновационного бизнеса и научных организаций. Для достижения этих целей технопарк стимулирует и управляет потоками знаний и технологий между университетами, научно-исследовательскими институтами, компаниями и рынками. Он упрощает создание и рост инновационным компаниям с помощью инкубационных процессов и процессов выведения новых компаний из существующих. Технопарк помимо высококачественных площадей обеспечивает другие услуги.

Для создания технопарка имеется база действующих и ранее работавших лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий; развитая транспортная инфраструктура; свободные жилые и нежилые помещения в муниципальной собственности; опытные специалисты-практики и желание органов местного самоуправления. В городе действует Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Промышленно-технологический колледж" (КГА ПОУ "ПТК"), который готовит специалистов среднего и начального профессионального образования. Однако, в перечне действующих направлений подготовки отсутствуют соответствующие целям создания Технопарка специальности.

Промышленно-технологический колледж является единственным профессиональным учебным заведением в городе Дальнереченске. Существующие направления подготовки реализуются в соответствии с государственной аккредитацией образовательной программы, которая будет действовать до 2021 года.(18) Предлагается руководству КГА ПОУ "ПТК" во взаимодействии с основными инвесторами и министерством образования Приморского края изучить возможность внедрения новых специальностей подготовки специалистов в соответствии с настоящими потребностями экономики Дальнереченского городского округа.

С учетом вышеперечисленных ресурсов предлагается разработать Концепцию Технопарка в городе Дальнереченске, основной целью которого будет стимулирование развития городского округа, а также упрощение реализации коммерческих и промышленных инноваций в сфере деревообработки и лесохимии, а также экологии лесов.

При разработке Концепции Технопарка следует учесть, что для осуществления мероприятий по его созданию необходимо использовать возможности следующих Государственных программ:

– Государственная программа Приморского края "Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края";

– Государственная программа Приморского края "Развитие лесного хозяйства в Приморском крае";

– Государственная программа Приморского края "Развитие образования Приморского края";

– Государственная программа Приморского края "Содействие занятости населения Приморского края";

– Государственная программа Приморского края "Охрана окружающей среды Приморского края";

– Региональная программа развития приграничных территорий Приморского края на период до 2020 года;

– Государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности";

– Государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов";

– Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

– Государственная программа "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона".

Для начала работы Технопарка потребуется учреждение юридического лица, которое будет заниматься координацией деятельности всех заинтересованных лиц и управлением технопарком. Также с 2022 года потребуется внедрение новых учебных программ в КГА ПОУ "ПТК", предусматривающие использование их учебной базы. Более того, как один из вариантов развития технопарка можно рассмотреть перевод соответствующих факультетов Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточный федеральный университет" на постоянное место пребывания в город Дальнереченск.

Существует несколько организационных форм, в которых успешно функционируют технопарки. Университет или НИИ могут быть единственным учредителем технопарка. Более часто встречается вариант, при котором парк имеет от 2 до 20 учредителей. Этот механизм управления значительно сложнее механизма с одним учредителем, однако считается более эффективным, особенно с точки зрения доступа к различным источникам финансирования. В случае нескольких учредителей формируется либо совместное предприятие, либо общество с ограниченной ответственностью. При этом вклад каждого из учредителей зависит от его ресурсов и обычно состоит в следующем:

– вуз – передача технологий, земля, оборотный капитал;

– местная администрация – земля, инфраструктура, гранты;

– банк – капиталовложения, финансовая экспертиза, венчурный капитал;

– промышленные предприятия – земля, инфраструктура, капиталовложения, экспертиза проектов.

Однако вне зависимости от форм организации успешно функционирующий технопарк может внести существенный вклад в экономику региона за счет:

– стимулирования экономического роста региона;

– диверсификации местной экономики, что делает ее более устойчивой;

– развития успешных компаний малого и среднего бизнеса;

– увеличение доходов местного бюджета.

На базе технопарка можно будет развивать производство специализированного оборудования и новых видов продукции деревообработки, а также заниматься экологическим восстановлением лесов. Успешная деятельность технопарка будет способствовать привлечению новых инвесторов в городской округ.

1.3.6 Проект по улучшению ситуации в сфере трудовой занятости населения Дальнереченского городского округа

Нормативные акты, регулирующие сферу трудовой занятости населения на территории Дальнереченского городского округа:

– Конституция Российской Федерации;

– Гражданский кодекс Российской Федерации;

– Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ;

– Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ;

– Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 (ред. от 20.04.1996 N 36-ФЗ с изменениями на 03.07.2018 г.) "О занятости населения в Российской Федерации";

– Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

– Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда";

– Федеральный закон от 03 июля 2016 г. N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации";

– Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента России от 22 июня 2006 года N 637 (ред. от 15.03.2018 г. N 109);

– Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298 (с изменениями на 30.03.2018 г.)

– Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 308 (с изменениями на 31.08.2018 г.);

– Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 (с изменениями на 01.07.2014 г.);

– Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период на 2019-2025 годы, утвержденная Президентом Российской Федерации 31 октября 2018 г.;

– Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (с изменениями на 28.09.2018 г.);

– Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. N 1618-р;

– Концепция развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 г. N 2193-р (с изменениями на 28.12.2016 г.);

– Концепция демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2017 г. N 1298-р (с изменениями на 30.11.2017 г.);

– Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683;

– Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. N 164-р;

– Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017-2022 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 марта 2017 г. N 410-р;

– Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. N 2403-р;

– Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2015 г. N 696-р "Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным";

– Устав Приморского края, утвержденный Законом Приморского края от 6 октября 1995 г. N 14-КЗ;

– Закон Приморского края от 14 ноября 2001 г. N 161-КЗ "Об административно-территориальном устройстве Приморского края";

– Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденная Законом Приморского края от 20 октября 2008 г. N 324-КЗ;

– Государственная программа Приморского края "Содействие занятости населения Приморского края на 2013 – 2020 годы", утвержденная постановлением Администрации Приморского края от 07 декабря 2012 г. N 384-па;

– Постановлением Администрации Приморского края от 23 сентября 2015 г. N 362-па "Об утверждении порядка и критериев отбора инвестиционных проектов Приморского края, подлежащих включению в подпрограмму "Повышение мобильности трудовых ресурсов" на 2015 – 2017 годы государственной программы Приморского края "Содействие занятости населения Приморского края на 2013 – 2017 годы";

– Региональная программа развития приграничных территорий Приморского края на период до 2020 года, утвержденная постановлением Администрации Приморского края от 30 сентября 2016 г. N 455-па (с изменениями на 07.08.2018);

– Распоряжение Губернатора Приморского края от 19 декабря 2014 г. N 198-рг "О мероприятиях, направленных на снижение неформальной занятости в Приморском крае";

– Устав Дальнереченского городского округа, принят решением муниципального комитета муниципального образования город Дальнереченск от 24 июня 2005 г. N 101;

– Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Дальнереченского городского округа на 2018-2020 годы", утвержденная постановлением администрации Дальнереченского городского округа от 28 февраля 2017 г. N 157;

– Постановление администрации Дальнереченского городского округа от 10 февраля 2015 г. N 188 "О создании при главе администрации Дальнереченского городского округа рабочей группы по снижению неформальной занятости, легализации "серой" заработной платы, повышению собираемости страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (с изменениями на 13.04.2018 г. N 280).

Аналитическая справка к Проекту по улучшению ситуации в сфере трудовой занятости населения Дальнереченского городского округа представлена в Приложении З.

Одним из основных факторов, влияющих на показатель безработицы, является миграция населения из Дальнереченского городского округа в другие муниципалитеты Приморского края и регионы России. Так только в 2017 году миграционный отток составил 230 человек, а в целом за последние пять лет – 1430 человек. Притока из соседних районов недостаточно для покрытия миграции населения. Соответственно, необходимо проработать мероприятия по увеличению притока трудоспособного населения не только из прилегающих муниципальных образований Приморского края, но и из густонаселенных субъектов Российской Федерации, стран Евразийского экономического союза и прочих государств.

В Концепции миграционной политики Российской Федерации внутренняя и внешняя миграция рассматриваются как важнейший фактор демографического развития, позволяющий компенсировать потери в численности населения вследствие естественной убыли.(19)

В целом, для Приморского края, миграция является едва ли не единственным источником пополнения населения. В рамках реализации Концепции для частичного решения проблемы дефицита трудовых ресурсов была разработана программа и план мероприятий по совершенствованию и повышению трудовой и профессиональной мобильности населения(20).

На сегодня определены 16 регионов для приоритетного привлечения трудовых ресурсов, в число которых входит и Приморский край. Для привлечения специалистов действует специальная подпрограмма Государственной программы Приморского края "Содействие занятости населения Приморского края на 2013 – 2020 годы" – "Повышение мобильности трудовых ресурсов".

В рамках Программы гарантируется стабильная и хорошо оплачиваемая работа, предоставление жилья, оплачиваемый детский сад и школа для детей. На 80% Программа финансируется государством и регионами, а на 20% – самими работодателями. Размер бюджетной поддержки составляет 225 000 рублей на каждого специалиста, принятого на постоянную работу. В ней участвуют ООО "Судостроительный комплекс "Звезда" в городе Большой Камень и ООО "РУСАГРО-ПРИМОРЬЕ" на территории опережающего социально-экономического развития "Михайловский". За время реализации программы в край привлечено 97 высококвалифицированных специалистов, 80 из которых трудоустроены в 2017 году в ООО "ССК "Звезда". На каждого работника государство выделяет 225 тысяч рублей при условии, что сам работодатель уже затратил на специалиста не менее 75 тысяч рублей из собственных средств.

К участию в реализации подпрограммы привлекаются работодатели, реализующие на территории Приморского края инвестиционные проекты, которые прошли процедуру отбора для включения в подпрограмму в порядке, установленном постановлением Администрации Приморского края от 23 сентября 2015 г. N 362-па "Об утверждении порядка и критериев отбора инвестиционных проектов Приморского края, подлежащих включению в подпрограмму "Повышение мобильности трудовых ресурсов" на 2015 – 2017 годы государственной программы Приморского края "Содействие занятости населения Приморского края на 2013 – 2017 годы", порядка и критериев отбора работодателей, имеющих право на получение сертификата, в рамках реализации подпрограммы "Повышение мобильности трудовых ресурсов" на 2015 – 2017 годы государственной программы Приморского края "Содействие занятости населения Приморского края на 2013 – 2017 годы".

Работодателей Дальнереченского городского округа, в числе участников подпрограммы, нет.

Дальнереченский городской округ с 2015 года выступает соисполнителем подпрограммы "Об оказании содействия добровольному переселению в Приморский край соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Приморского края "Содействие занятости населения Приморского края на 2013 – 2020 годы".

Всего, за годы реализации программы переселения соотечественников в Приморье, в край переехало более 13 500 человек.

По итогам 2017 года в Приморье прибыло более 1400 жителей стран Содружества независимых государств со своими семьями. Среди них граждане Таджикистана, Украины, Узбекистана, Армении, Казахстана, Киргизии, Азербайджана и Молдовы. Большинство людей предпочли жить в городах. Так, в Артем переехали 406 человек, Уссурийск выбрали 348 соотечественников, Находку – 289 переселенцев. Из районов наиболее популярными стали Надеждинский, Михайловский и Партизанский.

Наибольший миграционный прирост за последние четыре года обеспечили граждане Таджикистана – это 35,3% от общего количества людей, подавших заявление на участие в программе. С 2014 по 2016 год основной процент переселенцев составили граждане Украины. В 2017 году их – 17,4%. 15,2% от общего числа переселенцев – жители Узбекистана, 14% – Армении, 6% – Казахстана(21).

Больше всего соотечественников работают в сферах торговли, строительства и обслуживания. Кроме того, переселенцы работают на транспорте, в сельском хозяйстве, обрабатывающем производстве, в медицине и образовании края.

В рамках государственной программы в Приморском крае реализуется проект "Профессиональное образование" с помощью которого студенты из стран ближнего зарубежья и преподаватели могут поселиться в определенных программой муниципальных территориях и в городе Владивостоке.

В основном участниками проекта становятся бывшие граждане Украины, Таджикистана, Узбекистана, Казахстана и Киргизии. Более 60% студентов выбрали местом жительства Владивосток, для остальных переселенцев Владивосток не является территорией вселения.

Реализация молодежной политики с нацеленностью на увеличение доли молодежи в структуре населения Дальнереченского городского округа при эффективном использовании возможностей региональных и федеральных государственных программ позволит сделать привлекательным и прагматически полезным для молодых людей пребывание на территории города Дальнереченска, что будет способствовать повышению количества и качества трудовых ресурсов в экономике городского округа.

В Приморье привлекаются не только переселенцы из стран СНГ, но и старообрядцы, которые приезжают в край из стран Латинской Америки. На начало 2018 года в Приморье проживали 103 старовера.

Все старообрядцы, прибывшие в Приморский край, получили российское гражданство, выплаты на обустройство, а также компенсацию за проезд и провоз личного имущества. Староверам отведены лесосеки рядом с селом Дерсу Красноармейского района для самостоятельной заготовки дров. Администрация района предоставила в аренду старообрядцам пять земельных участков общей площадью почти 720 га для сельскохозяйственного использования. На развитие животноводства представители общины получили гранты из краевого бюджета на сумму более трех миллионов рублей.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о компетенции местного самоуправления в области содействия занятости не упоминается, т.е. обеспечение занятости не относиться к вопросам местного значения городских округов.

Статьей 7.2 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 (ред. от 03.07.2018) "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрено право органов местного самоуправления на:

– организацию и финансирование проведения оплачиваемых общественных работ; временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые; ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

– оказание содействия органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан;

– реализацию дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения, направленных на привлечение трудовых ресурсов, и осуществлять расходы за счет средств бюджетов муниципальных образований (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов).

Кроме того, С 1 января 2019 года Федеральным законом от 29.12.2017 г. N 476-ФЗ пункт 1 статьи 7.2 дополняется новым абзацем согласно которому органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании сопровождения при содействии занятости инвалидов.

В рамках имеющихся компетенций органов местного самоуправления Дальнереченского городского округа по содействию занятости населению и трудовой мобильности предполагаются следующие направления:

1.3.7 Проект муниципальной программы "Патриотическое воспитание граждан, реализация государственной национальной политики и развитие институтов гражданского общества на территории Дальнереченского городского округа" на 2018-2030 годы с последующей корректировкой на будущие периоды (Аннотация)

В соответствии с Законом Приморского края от 11 мая 2016 г. N 816-КЗ "О патриотическом воспитании в Приморском крае" органы местного самоуправления Дальнереченского городского округа участвуют в деятельности по патриотическому воспитанию граждан в пределах своих компетенций и обладают следующими полномочиями:

– собирать, систематизировать и анализировать информацию об осуществлении на территории городского округа патриотического воспитания граждан;

– создавать муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере патриотического воспитания граждан;

– предоставлять поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан;

– осуществлять другие полномочия в сфере патриотического воспитания граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Приморского края.

На территории Дальнереченского городского округа находятся памятные места, которые важны для всех жителей Приморья – памятники павшим в Великой Отечественной войне и мемориальный комплекс войнам – пограничникам, погибшим при защите государственной границы на острове Даманском 2 марта 1969 года. Регулярно, в память об участниках исторических событий проводятся культурные и спортивные мероприятия по военно-патриотическому воспитанию молодежи. Организаторами и ответственными исполнителями мероприятий по патриотическому воспитанию граждан выступают Муниципальные казенные учреждения МКУ "Управление образования" и МКУ "Управление культуры Дальнереченского городского округа", а также Отдел спорта и молодежной политики администрации городского округа. В настоящее время в Дальнереченске отсутствует единый орган, отвечающий за организацию и исполнение политики патриотического воспитания граждан.

Реализуемые в Дальнереченске мероприятия патриотической направленности можно увязать с исполнением целей и задач Государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства от 30 декабря 2015 года N 1493 и Государственной программы Приморского края "Патриотическое воспитание граждан, реализация государственной национальной политики и развитие институтов гражданского общества на территории Приморского края" на 2018 – 2021 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 23 мая 2018 г. N 239-па. Но целесообразно разработать, утвердить и последовательно реализовывать муниципальную программу "Патриотическое воспитание граждан, реализация государственной национальной политики и развитие институтов гражданского общества на территории Дальнереченского городского округа" на 2018-2030 годы.

Цель проекта муниципальной программы – создание системы патриотического воспитания граждан и условий для эффективной деятельности и развития институтов гражданского общества с целью их привлечения к активному участию в социально-экономическом развитии города, а также укрепление желания жителей жить и работать на территории Дальнереченского городского округа.

Задачами предлагаемой муниципальной программы могут являться:

– развитие институтов гражданского общества через поддержку общественных организаций Дальнереченска;

– обеспечение условий для совершенствования патриотического воспитания и подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах;

– проведение мероприятий, направленных на укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие многонационального народа Российской Федерации в Дальнереченском городском округе;

– поддержка коренных малочисленных народов, проживающих на территории городского округа;

– развитие волонтерского движения через поддержку социально ориентированных некоммерческих общественных организаций городского округа;

– проведение мероприятий историко-патриотической, культурно-патриотической, спортивно-патриотической направленности;

– повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах Дальнереченского городского округа в целях инновационного социально-ориентированного развития территории.

Администрация Дальнереченского городского округа через систематизацию работы в направлении патриотического воспитания с помощью муниципальной программы сможет получать софинансирование местных проектов патриотического воспитания из краевого бюджета. Появятся дополнительные возможности оказывать грантовую поддержку социально ориентированным некоммерческим и общественным организациям, работающим в этой сфере.

Общий объем финансирования мероприятий государственной программы Приморского края "Патриотическое воспитание граждан, реализация государственной национальной политики и развитие институтов гражданского общества на территории Приморского края", запланированный на 2019 – 2021 годы составляет 90 232, 11 тыс. рублей, в том числе из краевого бюджета 84751,20 тыс. рублей.

Оценивать эффективность реализации муниципальной программы "Патриотическое воспитание граждан, реализация государственной национальной политики и развитие институтов гражданского общества на территории Дальнереченского городского округа" на 2018-2030 годы можно по следующим критериям:

– количество жителей городского округа, принявших участие в акциях и мероприятиях патриотической направленности;

– количество патриотических акций и мероприятий;

– количество жителей городского округа в возрасте 18-35 лет, желающих жить и работать в Дальнереченском городском округе;

– доля граждан, знающих о мероприятиях патриотической направленности, реализуемых на территории Дальнереченского городского округа, в общей численности граждан Российской Федерации, проживающих на территории города;

– доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений, в общей численности граждан Российской Федерации, проживающих в Дальнереченском городском округе;

– доля граждан, знающих о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Дальнереченского городского округа, в общей численности граждан Российской Федерации, проживающих на территории Дальнереченска.

В рамках муниципальной программы могут быть реализованы следующие важные направления деятельности органов местного самоуправления Дальнереченского городского округа:

– выявление и использование наиболее эффективной практики патриотического воспитания в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа;

– реализация социальных проектов, грантовые конкурсы, акции с целью расширения участия общественных и некоммерческих организаций в патриотическом воспитании граждан;

– создание условий для повышения активности ветеранских организаций в работе с молодежью, использование их опыта, нравственного и духовного потенциала для укрепления и развития преемственности поколений;

– популяризация подвигов героев и видных деятелей российской истории и культуры, связанных с Дальнереченским городским округом, в том числе Георгиевских кавалеров, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Труда, граждан, награжденных за большие заслуги перед государством и обществом, достижений и успехов профессионалов в различных сферах деятельности.

По итогам реализации муниципальной программы "Патриотическое воспитание граждан, реализация государственной национальной политики и развитие институтов гражданского общества на территории Дальнереченского городского округа" на 2018-2030 годы должны быть получены следующие результаты:

– доля граждан, знающих о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в общей численности граждан Российской Федерации, проживающих на территории Дальнереченского городского округа, к 2025 году достигнет 45%, а к 2030 году – 60%;

– доля граждан, знающих о мероприятиях патриотической направленности, реализуемых на территории городского округа, в общей численности граждан Российской Федерации, проживающих на территории Дальнереченского городского округа, к 2025 году достигнет 35%, а к 2030 году – 50%;

– доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений, в общей численности граждан Российской Федерации, проживающих на территории Дальнереченского городского округа, к 2025 году достигнет 75%, а к 2030 году – 80%;

– доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общей численности граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, к 2025 году достигнет 85%, а к 2030 году – 90%;

– количество жителей Приморского края, принявших участие в акциях и мероприятиях патриотической направленности, к 2025 году достигнет 4500 человек, а к 2030 году – 6000 человек;

– количество патриотических акций и мероприятий к 2025 году достигнет 100 единиц, а к 2030 году – 200 единиц;

– количество жителей городского округа в возрасте 18-35 лет, желающих жить и работать в Дальнереченском городском округе к 2025 году достигнет 50%, а к 2030 году – 70%.

Реализация политики патриотического воспитания граждан с нацеленностью на увеличение доли молодежи в структуре населения Дальнереченского городского округа при эффективном использовании возможностей краевых и федеральных государственных программ позволит сделать привлекательным и прагматически полезным для молодых людей пребывание на территории города Дальнереченска, что будет способствовать повышению качества жизни населения городского округа.

1.3.8 Проект муниципальной программы "Развитие туризма в Дальнереченском городском округе" на 2018-2030 годы с последующей корректировкой на будущие периоды (Аннотация)

Туризм в Дальнереченском городском округе является перспективным направлением развития экономики. В настоящее время в Дальнереченске действует 6 гостиниц и чуть более 43 предприятий общественного питания общедоступной сети. Существующие туристические маршруты не используются в коммерческих целях. Отсутствуют специально оборудованные базы отдыха. Исторические памятники требуют реконструкции и благоустройства прилегающей территории. На территории Дальнереченского городского округа расположены ряд исторически-важных памятника, много природных достопримечательностей. Также из города Дальнереченска по автодороге можно добраться до значимых мест северо-запада Приморского края.

Все это обеспечивает привлекательность для вложения бизнеса в развитие туристской инфраструктуры Дальнереченского городского округа. Основные виды туризма, предполагаемые к развитию на территории городского округа:

– культурно-познавательный туризм подразумевает посещение исторических центров, сохранивших значительное количество памятников и ансамблей;

– экологический туризм предполагает организацию экологических троп, ферм и поселений, где могут проводить каникулы как отечественные, так и иностранные туристы, занимаясь, не свойственным им в обычное время, трудом на природе.

Особые приоритеты следует отдавать поддержке развития предпринимательства в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма.

Важную роль в развитии туризма должно сыграть осуществление проекта по строительству грузо-пассажирской канатной дороги из Дальнереченска в сопредельный китайский поселок Хутоу и открытия нового пункта пропуска через границу. Реализация данного проекта может увеличить поток иностранных туристов до 1,5 миллионов к 2025 году.

Широкий спектр мероприятий по развитию сферы туризма в Дальнереченском городском округе подразумевает разработку муниципальной программы "Развитие туризма в Дальнереченском городском округе" на 2018-2030 годы. Данная программа будет осуществляться в рамках региональной и федеральной государственных программ по развитию туризма, что позволит привлечь финансирование из соответствующих бюджетов.

На федеральном уровне действует Государственная программа "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы, на региональном – Государственная программа Приморского края "Развитие туризма Приморского края". Также при разработке муниципальной программы следует учитывать направления реализации Региональной программы развития приграничных территорий Приморского края на период до 2020 года.

Цель муниципальной программы "Развитие туризма в Дальнереченском городском округе" на 2018-2030 годы – повышение конкурентоспособности туристского рынка Дальнереченска, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Достижение цели предполагается путем решения следующих задач:

– повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма;

– создание современной инфраструктуры индустрии туризма на территории городского округа;

– совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма, направленного на содействие развитию системы обеспечения безопасности туристов, образования в сфере туризма, обеспечения и повышения качества туристских услуг;

– реализация кадрового потенциала индустрии туризма;

– разработка и реализация маркетинговой стратегии, направленной на формирование образа Дальнереченского городского округа как территории, благоприятной для путешествий и отдыха.

В рамках исполнения задач муниципальной программы могут быть реализованы следующие мероприятия:

– разработка и внедрение экскурсионных маршрутов из города Дальнереченска до ближайших природных и исторических достопримечательностей;

– развитие инфраструктуры экскурсионных маршрутов;

– разработка и внедрение информационной базы для туристов на русском, китайском, английском и японском языках, с целью формирования комфортной информационной среды в сфере туризма Дальнереченского городского округа и его продвижения на внутреннем и международном туристских рынках;

– создание национального музейного культурно-развлекательного комплекса "Казачья станица "Графская" с отсылкой к истории создания одного из первых казачьих поселков "Графский" на реке Уссури в 1859 году, где поселились казаки Уссурийского пешего батальона Амурского казачьего войска со своими семьями;

– строительство городской набережной и пристани в районе Графского напротив китайского берега с набережной поселка Хутоу городского уезда Хулинь городского округа Цзиси провинции Хэйлунцзян (центр провинции – город Харбин);

– создание туристско-логистического комплекса "Графское": открытие пункта пропуска Дальнереченск-Хутоу (КНР); строительство канатной дороги; создание туристско-логистического комплекса с сопутствующими услугами;

– организация и проведение ежегодного Международного фестиваля исторической и военно-исторической реконструкции, воссоздающих или имитирующих различные сценарии прошлого;

– организация ежегодных экспозиций муниципальных образований Приморского края и регионов России в городе Дальнереченске с постепенным переходом на постоянную основу благодаря строительству выставочного комплекса для осуществления проекта "Выставочная экспозиция регионов России".

На сегодняшний день российская экономика характеризуется оживлением связей между ее субъектами, что обусловило активное развитие новой отрасли экономики и новой формы информационно-культурного обмена, а именно, выставочно-конгрессной деятельности. Являясь элементом созидания, выставки выступают мощным инструментом политического влияния, ареной для соревнования и соперничества, а также и сотрудничества между городами и регионами.

Главной целью реализации проекта "Выставочная экспозиция регионов России" будет являться демонстрация жителям Приморского края и туристам возможностей регионов, сочетающих в себе культурное наследие, экономическое, инновационное и технологическое развитие России.

Задачи выставочной экспозиции:

– формирование у жителей и гостей Дальнереченского городского округа максимально полного представления о самобытности, специфике и потенциале каждого региона России и их муниципальных образований;

– формирование благоприятного инвестиционно-привлекательного имиджа Дальнереченского городского округа в среде предпринимателей и инвесторов;

– формирование диалоговой площадки по рассмотрению и выработке предложений по интенсификации социально-экономического развития муниципальных образований Российской Федерации и Дальнереченского городского округа;

– представление возможностей муниципальных образований для развития внутреннего туризма, а также расширение краеведческих знаний жителей.

Общий объем финансирования мероприятий государственной программы Приморского края "Развитие туризма Приморского края" на 2019 и 2020 годы составляет 15 735 256,84 тыс. рублей, в том числе из краевого бюджета 106 696,84 тыс. рублей. Соответственно, Дальнереченский городской округ имеет возможность привлечь финансирование местных проектов в сфере туризма из краевого бюджета. Но при разработке муниципальной программы следует обязательно учитывать финансирование мероприятий из местного бюджета, а также средства потенциальных инвесторов.

В процессе реализации муниципальной программы "Развитие туризма в Дальнереченском городском округе" на 2018-2030 годы могут быть обозначены следующие ожидаемые результаты:

– увеличение туристского потока к 2025 году в 3 раза, к 2030 году в 5 раз;

– рост оборота платных туристских услуг, оказанных населению, к 2025 году в 5 раз, к 2030 году в 10 раз;

– увеличение оборота услуг (объема платных услуг) гостиниц и аналогичных средств размещения, оказанных населению, к 2025 году в 5 раз, к 2030 году в 10 раз;

– прирост количества мест в гостиницах городского округа к 2030 году в 2 раза;

– рост поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по виду экономической деятельности: гостиницы и рестораны к 2025 году в 10 раз, к 2030 году в 20 раз;

– прирост высокопроизводительных рабочих мест к 2030 году в два раза;

– рост численности работников, занятых в туристско-рекреационной деятельности к 2025 году в 2 раза, к 2030 году в 5 раз;

– увеличение количества занятых в обслуживающих отраслях и сферах деятельности к 2025 году в 3 раза, к 2030 году в 10 раз;

– увеличение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника, занятого в сфере туризма, по городскому округу к 2030 году в 2 раза;

– прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих туристско-рекреационную деятельность к 2025 году в 5 раз, к 2030 году в 10 раз.

Дальнереченск располагает огромным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Природное и культурно-историческое разнообразие позволяет развивать практически все виды туризма, но наиболее перспективными можно назвать рекреационный туризм (туризм с целью отдыха и развлечений), экстремальный, экологический, сельский, историко-культурный. Муниципальная программа "Развитие туризма в Дальнереченском городском округе" на 2018-2030 годы систематизирует работу по созданию условий для эффективной работы туристско-рекреационного комплекса и развитию отрасли в городском округе.

1.3.9 Проект муниципальной программы "Охрана окружающей среды Дальнереченского городского округа" на 2018-2030 годы с последующей корректировкой на будущие периоды (Аннотация)

Город Дальнереченск расположен в уникальной природно-климатической зоне северо-запада Приморского края в долине крупных рек и окружении таежных лесов. На его территории отсутствуют крупные промышленные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Поэтому необходимо поддерживать бережное отношение к природе, ценить чистоту воздуха и воды, сохранять сложившуюся экосистему. Наиболее актуальной для городского округа является проблема сбора отходов в соответствии с современными требованиями.

В соответствии с нормами Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (с изменениями на 29.07.2018 г.) с 20 апреля 2018 года определен региональный оператор – Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока "СПЕЦЗАВОД N 1", который будет заниматься сбором, сортировкой и захоронением бытовых отходов населения Дальнереченского городского округа сроком на 10 лет.

В перспективе ближайших пяти лет планируется ввести в эксплуатацию новый межмуниципальных комплекс по захоронению отходов, не подлежащих дальнейшей переработке и использованию в качестве вторичного сырья. Планируется строительство нового полигона захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) общей площадью 7 гектар, участок которого выбран в одном километре от существующего полигона возле села Лазо. Негативное влияние нового полигона захоронения ТБО на Лазовский водоисточник должно быть полностью исключено. Также целесообразно рассмотреть другие современные методы утилизации ТБО, не требующие значительных площадей, длительных периодов разложения бытовых отходов и исключающих экологические и социальные последствия.

Отходы, подлежащие переработке, будут направляться в индустриальный парк в районе Дальнереченского городского округа, помимо обработки твердых коммунальных отходов (ТКО) на нем также будут перерабатываться отходы деревообработки и горнорудной промышленности. Соответственно региональным оператором во взаимодействии с администрацией Дальнереченского городского округа должна быть создана инфраструктура для раздельного сбора бытовых отходов населения.

В настоящее время в России реализуется Государственная программа "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы, а на региональном уровне – Государственная программа Приморского края "Охрана окружающей среды Приморского края". При разработке муниципальной программы следует учитывать возможности, предоставляемые Региональной программой развития приграничных территорий Приморского края на период до 2020 года.

Мероприятия по охране окружающей среды проводятся в Дальнереченском городском округе без увязки с действующими государственными программами. Часть мероприятий реализуются в рамках муниципальных программ "Защита населения и территории Дальнереченского городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2016 – 2020 годы", "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Дальнереченского городского округа" и "Формирование современной городской среды в Дальнереченском городском округе на 2018-2022 годы".

Учитывая предстоящие работы по созданию нового полигона захоронения ТБО и комплекса по сортировке и переработке ТБО и ТКО, для систематизации работы органов местного самоуправления городского округа в сфере охраны окружающей среды и повышения эффективности реализуемых мероприятий, необходимо разработать муниципальную программу "Охрана окружающей среды Дальнереченского городского округа" на 2018-2030 годы, которая будет регулировать вопросы охраны окружающей среды, работы с населением по раздельному сбору мусора, взаимодействия и качественного выполнения своих обязанностей региональным оператором.

Цель муниципальной программы "Охрана окружающей среды Дальнереченского городского округа" на 2018-2030 годы – повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем на территории Дальнереченского городского округа.

Предполагается решение следующих задач:

– обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека;

– снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики;

– ограничение и предупреждение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду;

– устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

– повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

– сохранение и восстановление биологического разнообразия, обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов;

– формирование высокой экологической культуры населения Дальнереченского городского округа.

– повышение эффективности и качества муниципального управления в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов.

В рамках исполнения задач муниципальной программы должны быть реализованы три важных для экологии и экономики Дальнереченска проекта:

– создание современной инфраструктуры в городе для раздельного сбора бытовых отходов (пластик, макулатура, металл, стекло и пр.);

– строительство и запуск мусоросортировочного завода с дальнейшим развитием переработки вторичного сырья;

– устройство полигона по захоронению и утилизации твердых бытовых отходов в соответствии с современными требованиями и нормами.

Общий объем финансирования мероприятий государственной программы Приморского края "Охрана окружающей среды Приморского края" на 2019-2020 годы составляет 224 045,34 тыс. рублей, в том числе из краевого бюджета 130 255,54 тыс. рублей. Таким образом, Дальнереченский городской округ имеет возможность привлечь финансирование местных проектов в сфере охраны окружающей среды из краевого бюджета. Но при разработке муниципальной программы следует обязательно учитывать финансирование мероприятий из местного бюджета, а также средства предприятий, загрязняющих природную среду и оператора в сфере оборота ТБО.

В процессе реализации муниципальной программы "Охрана окружающей среды Дальнереченского городского округа" на 2018-2030 годы могут быть обозначены следующие ожидаемые результаты:

– основы экологически безопасной и экономически эффективной комплексной системы обращения с отходами;

– развитие рынка экологических товаров и услуг;

– экологически безопасная и комфортная обстановка в местах проживания населения, его работы и отдыха, снижение заболеваемости населения, вызванной неблагоприятными экологическими условиями, рост продолжительности жизни населения;

– сохранение и восстановление численности объектов животного мира, в том числе популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира;

– обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территории Дальнереченского городского округа;

– высокий уровень экологической культуры населения.

В результате полной реализации муниципальной программы в Дальнереченском городском округе прогнозируются следующие социально-экономические последствия:

– улучшение экологической ситуации;

– снижение риска воздействия опасных химических, биологических факторов на население, биосферу и экологические системы;

– улучшение комфортности проживания и здоровья населения;

– увеличение объема производимой товарной продукции из отходов производства и потребления;

– повышение инвестиционной привлекательности;

– увеличение участия населения в экологических мероприятиях;

– обеспечение всеобщности и комплексности экологического образования и формирование экологической культуры.

Муниципальная программа "Охрана окружающей среды Дальнереченского городского округа" на 2018-2030 годы свяжет в единую систему меры правового регулирования и практические мероприятия по улучшению состояния окружающей среды. С ее помощью будут созданы долгосрочные основы для решения ключевых экологических проблем Дальнереченского городского округа.

Планирование развития территории невозможно без учета участия в нем частного капитала. Улучшение инвестиционного климата на территории Дальнереченского городского округа – приоритетная задача для органов местного самоуправления округа. В вязи с чем предполагается формирование трех инвестиционных площадок с размещением на базе инвестиционного агентства Приморского края.

Инвестиционная площадка – территория, расположенная в границах одного или более земельных участков (в т.ч. имеющая объекты незавершенного строительства, производственные мощности, целостные имущественные комплексы, инфраструктурные объекты и т.д.), предлагаемая в соответствии с требованиями действующего законодательства инвестору на договорной основе для реализации инвестиционного проекта. В рамках данного направления необходимо провести работу по утверждению положения о порядке формирования и ведения реестра инвестиционных площадок Дальнереченского городского округа. На данный момент подготовлены инвестиционные паспорта трех площадок со следующими адресными ориентирами:

– Приморский край, г. Дальнереченск, примерно 160 м по направлению на восток от ориентира – здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Дальнереченск, ул. Заводская, 18 (Приложение К);

– установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Приморский край, г. Дальнереченск, пос. Кольцевое, дом офицерского состава, дом 314 (Приложение Л);

– Приморский край, г. Дальнереченск, примерно 94 м по направлению на юго-восток от ориентира – здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Дальнереченск, ул. Сплавная, 16-а (Приложение М).

1.3.10 Проект по созданию Северной агломерации Приморского края

Город Дальнереченск в силу своего экономико-географического положения фактически является местом притяжения для близлежащих муниципальных образований: Дальнереченского района; Лесозаводского городского округа; Кировского, Красноармейского и Пожарского районов.

По сравнению с вышеперечисленными муниципальными образованиями, Дальнереченский городской округ имеет лучшие показатели социально-экономического развития, а также развитую городскую инфраструктуру.

Многие предприятия и коммерческие организации, действующие на территории пяти муниципальных образований вокруг Дальнереченского городского округа успешно взаимодействуют в сфере экономики и бизнеса с предприятиями Дальнереченска.

Можно рассматривать территорию, куда входят Дальнереченский городской округ, Дальнереченский район, Лесозаводской городской округ, Кировский, Красноармейский и Пожарский районы как территорию, представляющую собой Северную часть Приморского края. К примеру, в новой Территориальной схеме обращения с отходами в Приморском крае определены семь технологических зон, в первую очередь с точки зрения логистических связей. Где под технологической зоной обращения с отходами понимается территориальная система, с полноценной инфраструктурой, обеспечивающая согласованное взаимодействие субъектов при сборе, транспортировании, обработке, утилизации и захоронению ТКО с целью обеспечения экологически безопасной среды существования и организации устойчивой финансово-экономической системы обращения с отходами.(23)

Так Северная технологическая зона охватывает Дальнереченский и Лесозаводский городские округа, Пожарский, Красноармейский, Дальнереченский, Кировский муниципальные районы.

Данную территориальную схему (рисунок 2) Приморского края можно применить для осуществления многих других социально-экономических процессов.

Северная зона представляет собой территорию с численностью населения – 144 496 человек и площадью 22 605 тыс. кв. км., состоящую из 6 муниципальных образований, в состав которых входят 2 города, 3 поселка городского типа и 141 сельский населенный пункт.

Административные центры муниципальных образований города Дальнереченск и Лесозаводск, поселки городского типа Лучегорск (Пожарский район) и Кировский связаны между собой автомобильной дорогой федерального значения А370 "Уссури". Село Новопокровка (Красноармейский район) связано с ними через дорогу на город Дальнереченск. Наиболее отдаленный в данной агломерации поселок городского типа Восток Красноармейского района также имеет связь с городом Дальнереченском посредством автодороги и авиационного сообщения. Железнодорожное сообщение осуществляется по территории пяти муниципальных образований: Дальнереченский и Лесозаводский городские округа, Пожарский, Дальнереченский и Кировский районы.

В целом Северная зона Приморского края обладает существенной площадью лесов и сельскохозяйственных угодий, широким выбором мест для оказания санаторно-курортных и оздоровительных услуг, в том числе источниками минеральных вод и национальным природным парком "Бикин". На общей территории Северной зоны в Красноармейском районе находится Арминский рудный район, где известно около 300 проявлений различных полезных ископаемых (олова, вольфрама, золота, бария, меди, молибдена, бериллия, висмута, цинка, ртути, серебра, фосфора, свинца, марганца, сурьмы, лития и других металлов и минералов), в Дальнереченском районе разведаны залежи золота, ильменита, родомита, каменного угля, торфа и известняка.

Важным для развития любой территории оказывается выстраивание экономических, социальных, культурных и прочих связей между муниципальными образованиями.

Выбранные шесть муниципальных образований могли бы развиваться быстрее и эффективнее в кооперации друг с другом. Совместно развивать: лесозаготовку и деревообрабатывающую промышленность, сельское хозяйство и переработку агропродукции, организацию пассажирских перевозок и в целом транспортного сообщения, утилизацию твердых и коммунальных бытовых отходов, услуги в сфере образование и здравоохранения, туризм и поддержку малого бизнеса, и многое другое.

Предлагается разработать проект по созданию Северной агломерации Приморского края (САПК) на базе шести муниципальных образований: Дальнереченский городской округ, Дальнереченский район, Лесозаводской городской округ, Кировский, Красноармейский и Пожарский районы с центром в городе Дальнереченске.

Территориальная агломерация – это территория, охватывающая несколько примыкающих друг к другу муниципальных образований, где расположено большое количество предприятий и в силу этого происходит переплетение экономических, природоохранных, социальных и иных интересов. Имеющиеся в агломерации административно-территориальные единицы сохраняют свою самостоятельность, однако их органы должны взаимодействовать друг с другом в решении общих проблем.(24)

Территориальная агломерация необходима для того, чтобы соседствующие муниципалитеты могли регулировать работу общей транспортной и коммунальной инфраструктур, миграционных потоков, привлекать инвестиции, лоббировать и реализовывать крупные, в том числе федеральные и краевые проекты.

Агломерация сегодня – это попытка создать новый объект управления, который формируется на уровне межмуниципального соглашения.(25) Лишь в этом случае муниципалитеты смогут совместно разрабатывать документы территориального управления, схемы территориального планирования, закладывать новые объекты в планы, например совместную систему туристических маршрутов или транспортно-логистического комплекса. Руководители муниципалитетов смогут формировать совместные бюджеты в проектных документах или просить федеральной поддержки.

Целью проекта создания САПК будет являться объединение шести муниципальных образований Приморского края для скоординированных действий по регулированию работы общей транспортной инфраструктуры, миграционных потоков, привлечению инвестиции, лоббированию и реализации крупных, в том числе федеральных проектов.

Необходимо будет провести следующие мероприятия по созданию Северной агломерации Приморского края:

1.3.11 Проект по улучшению ситуации в сфере профессионального образования в Дальнереченском городском округе

На территории Дальнереченского городского округа действует одно профессиональное учебное заведение – Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Промышленно-технологический колледж" (далее Промышленно-технологический колледж и КГА ПОУ "ПТК"), который готовит специалистов среднего звена, квалифицированных рабочих и служащих. С 1996 до сентября 2018 года в городском округе действовал филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточный федеральный университет" в г. Дальнереченске. Здесь осуществлялась подготовка специалистов в области экономики, менеджмента, бухгалтерского дела, сферы информационных технологий, социальной работы, специалистов для газовой отрасли по программам среднего специального образования.

В настоящее время КГА ПОУ "ПТК" является единственным профессиональным учебным заведением в городе Дальнереченске.

В Промышленно-технологическом колледже осуществляется подготовка учащихся по следующим 13 направлениям обучения:

среднего профессионального образования:

– 13.02.11 Техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования (по отраслям);

– 19.02.10 Технология продукции общественного питания;

– 23.02.03 Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта;

начального профессионального образования:

– 15.01.05 Сварщик (электросварочные и газосварочные работы)

– 13.01.10 Электромонтёр по ремонту и обслуживанию электрооборудования (по отраслям)

– 35.01.02 Станочник деревообрабатывающих станков

– 19.01.17 Повар, кондитер

– 43.01.02 Парикмахер

– 08.01.07 Мастер общестроительных работ

– 08.01.08 Мастер отделочных строительных работ

– 29.01.29 Мастер столярного и мебельного производства

– 38.01.02 Продавец, контролёр-кассир

– 46.01.01 Секретарь.

Существующие направления подготовки реализуются в соответствии с государственной аккредитацией образовательной программы, которая будет действовать до 2021 года. В настоящее время в КГА ПОУ "ПТК" обучается 328 учащихся.

Для реализации целей и задач настоящей Стратегии социально-экономического развития Дальнереченского городского округа на период до 2030 года потребуются специалисты и квалифицированные рабочие в сфере здравоохранения, образования, деревоперерабатывающей промышленности, сельского хозяйства и агропромышленного производства, муниципального управления, сервиса и туризма.

Если для действующих в Дальнереченском городском округе систем образования, здравоохранения и муниципального управления потребуется привлечение узких специалистов из ближайших вузов Дальневосточного федерального округа, в частности – города Владивостока, то для подготовки рабочих и специалистов деревообрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и туризма можно использовать возможности Промышленно-технологического колледжа в городе Дальнереченске.

В 2021 году КГА ПОУ "ПТК" потребуется получение новой аккредитации образовательной программы, куда можно будет включить требуемые направления подготовки специалистов, рабочих и служащих.

Для обсуждения данного вопроса целесообразно создать рабочую группу, куда войдут депутаты Думы Дальнереченского городского округа, представители администрации городского округа, представители Промышленно-технологического колледжа, представители действующих предприятий городского округа и инвесторы бизнес-проектов. Созданная рабочая группа до начала 2021 года подготовит предложения по внедрению новых направлений подготовки специалистов в Промышленно-технологическом колледже и программ по привлечению специалистов на предприятия городского округа и их поддержке.

Таблица 6 – Комплекс мер по минимизации рисков развития видов экономической деятельности Дальнереченского городского округа

Все эти предусмотренные мероприятия по осуществлению, сопровождению и текущей коррекции Стратегии социально-экономического развития Дальнереченского городского округа на период до 2030 года являются определенной гарантией ее успешной и полноценной реализации.

Таблица 7 – Примеры лучших практик социально-экономического развития РФ

Кроме того, по результатам конкурса "Лучшая муниципальная практика", который проводится Правительством Российской Федерации совместно с Общероссийским Конгрессом муниципальных образований и Всероссийским Советом местного самоуправления в целях выявления, поощрения и распространения применения примеров лучшей практики деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения формируется сборник, также представляющий собой интерес.

В сборнике представлено краткое изложение практик муниципальных образований, признанных победителями конкурса в 2017 году, а также тех муниципальных образований, которые не стали победителями конкурса, но практика которых может быть полезна.(27)

1.6.1 Инвестиционный проект "Туристско-логистический комплекс "Графское"

Проект представляет собой план создания пункта пропуска на приграничной территории Дальнереченского городского округа и канатной дороги с туристско-логистическим комплексом.

Идея создания пункта пропуска на приграничной территории Дальнереченского городского округа и канатной дороги с туристско-логистическим комплексом оборотом в 7 лет преследует цели:

1. Создание высокорентабельного туристско-логистического комплекса.

2. Получение прибыли участниками проекта.

1. Увеличение доходной части бюджета Дальнереченского городского округа.

2. Удовлетворение потребительского рынка в своевременной доставке транзитных грузов различного габарита по территории РФ до пунктов назначения.

3. Удовлетворение потребительского рынка в сфере туристских услуг, услуг в сфере обслуживания, транспортных услуг.

4. Увеличение туристского въездного потока на территорию Приморского края.

5. Интеграция транспортно-логистического комплекса в международный комплекс.

Финансирование проекта предполагается за счет привлечения частных инвестиций Российских партнеров, инвестиций Хулиньской городской инвестиционной компании (КНР).

Характер организации: туристско-логистический комплекс на приграничной территории с пунктом пропуска через государственную границу Дальнереченск-Хутоу, осуществление переправы посредством канатной дороги пассажиров и грузов в КНР и РФ.

Основные характеристики проекта представлены в таблице 8.

1.6.2 Инвестиционный проект создания автокластера "Уссури" вдоль федеральной трассы Владивосток – Хабаровск

Настоящий проект представляет собой строительство и организацию деятельности нового предприятия – автокластера "Уссури" вдоль федеральной трассы Владивосток – Хабаровск на территории Приморского края.

Цель проекта – удовлетворение потребностей жителей и гостей Приморского края в качественных услугах, связанных с отдыхом, размещением, питанием, дополнительными услугами рекреационного характера.

Предпосылками разработки проекта являются, с одной стороны, сравнительно активное предложение услуг предприятиями придорожной инфраструктуры в Приморском крае, что сформировало образ края как туристского региона, а с другой, – относительно низкое качество услуг размещения и отдыха на данных предприятиях, не обеспечивающее полноценного удовлетворения спроса.

Проектируемый автокластер "Уссури" располагается в городе Дальнереченск, который является серединой пути направления из Владивостока в Хабаровск. Общая площадь занимаемой территории комплекса составляет 4536 тыс. кв. м., площадь помещений 3-х этажного главного корпуса – 584,76 кв. м. В автокластере предоставляются услуги размещения, кафе, прачечная, аптечный киоск, дополнительные услуги. Структура номерного фонда гостиницы представлена 36 номерами разной категории (стандарт одноместный, стандарт двухместный, семейный).

Конкурентная среда автокластера представлена предприятиями придорожной инфраструктуры аналогичного уровня, находящимися в краевом центре с точки зрения их выбора жителями других регионов Дальнего Востока и России при организации путешествий в Приморском крае; средствами размещения круглогодичного характера, предоставляющими незначительный по ассортименту и недостаточно высокий по качеству спектр услуг и расположенными вдоль федеральной трассы М-60.

Несмотря на то, что вдоль федеральной трассы Владивосток – Хабаровск существует ряд гостиничных предприятий, обладающих сходным по отдельным позициям спектром услуг и аналогичной ценовой политикой, они не могут рассматриваться в качестве прямых конкурентов автокластера в силу некачественного предоставления услуг, несоответствия цены и качества и не предоставлением спектра дополнительных услуг, которые будет оказывать автокластер "Уссури". Что касается прямых конкурентов среди предприятий придорожной инфраструктуры вдоль федеральной трассы, то при достаточно высоком уровне спроса на услуги мотелей, наблюдается не удовлетворенный спрос на услуги размещения повышенной комфортности при невысокой цене. На федеральной трассе в настоящее время отсутствуют мотели, способные предоставить широкий спектр услуг такого уровня.

На основе анализа конкурентов, потребительской оценки и затратного метода определены основные цены на услуги размещения, питания, дополнительные услуги. В результате расчетов средняя стоимость размещения в сутки в номере категории стандарт одноместный составляет 900 рублей.

План сбыта гостиницы определялся на основании среднерыночного уровня загрузки гостиниц: для первого года реализации – 45% среднегодовая заполняемость, к 3 году продаж – 60%. Увеличение объема сбыта обеспечивается формированием круга постоянных клиентов и ростом известности автокластера, что возможно при активной программе продвижения, предусматривающей рекламу, PR и стимулирование сбыта.

Производственное планирование деятельности автокластера "Уссури" основывается, прежде всего, на строительных решениях, при этом определены затраты на СМР и оснащение автокластера необходимым оборудованием на основе анализ рынка специализированного оборудования.

Общий объем капитальных затрат на строительство всего здания составил 71494,0 тыс. руб., общий объем затрат капитального характера с учетом проектных работ, арендой земли в предреализационный период, оснащения технологическим и торговым оборудованием составляет 125659 тысяч рублей.

При разработке организационной структуры и штатного расписания учитывались принципы работы автокластера, а именно, круглосуточное предоставление услуг и обеспечение бесперебойной работы гостиницы. Для эффективной работы комплекса запланировано привлечь персонал 43 человека, при этом расходы на оплату труда персонала составят 547000 в месяц, следовательно, годовой фонд оплаты труда в первый год реализации проекта составит 11 921,0 тыс. рублей.

В финансовом плане оценка затрат произведена по статьям затрат, включающим прямые, производственные, административные, коммерческие, затраты на персонал и непроизводственные затраты.

По результатам расчетов показателей эффективности проекта накопленная приведенная стоимость без учета дисконтирования на конец 7 года составила 19999,4 тыс. руб., с учетом дисконтирования при условии возврата инвестиций на конец 10 года – 12528,1 тыс. руб. Индекс рентабельности равен 1,88. Это означает, что за расчетный период экономический эффект от реализации проекта превышает связанные с проектом инвестиционные затраты. Простой срок окупаемости первоначальных инвестиций без учета инфляции составляет 76 месяца (6,3 лет), с учетом дисконтирования срок окупаемости составляет 107 месяцев (8,9 лет).

1.6.3 Проект по созданию межмуниципального медицинского центра в Дальнереченском городском округе на основе частно-государственного партнерства

Конституция Российской Федерации закрепляет одно из важнейших социальных прав человека и гражданина – право на охрану здоровья и медицинскую помощь.(29)

На территории России основные функции охраны здоровья населения выполняет система здравоохранения. Управление здравоохранением осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Почти вся сеть медицинских учреждений находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Определенная часть учреждений имеется в распоряжении министерств обороны, внутренних дел, путей сообщения и некоторых других. Высшие органы законодательной власти определяют основные направления государственной политики, принимают законы, утверждают федеральные программы по вопросам охраны здоровья населения, бюджет государства с определением доли расходов на здравоохранение.

Помимо Конституции Российской Федерации, правовую основу разграничения полномочий в сфере здравоохранения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также деятельности муниципальных образований по оказанию услуг в сфере здравоохранения составляют нормативные акты: "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан"; "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; "Об общих принципах организации деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"; "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"; "О донорстве крови и ее компонентов"; "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"; "О лекарственных средствах" и др.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления" достаточно чётко определяет перечень вопросов местного значения в области здравоохранения, которые подведомственны исключительно органам местного самоуправления, и в осуществление которых органы государственной власти вторгаться не имеют права.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Приморского края по решению вопросов местного значения в области охраны здоровья населения определены краевым Законом "О здравоохранении в Приморском крае".(30)

В соответствии с федеральным и региональным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления Дальнереченского городского округа в области охраны здоровья населения относятся:

– создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

– информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий;

– участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;

– участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

– реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни;

– создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях, в том числе предоставление жилых помещений из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством.

Лечебно-профилактическая помощь населению Дальнереченского городского округа оказывается 2 больничными, 3 амбулаторно-поликлиническими учреждениями, 2 фельдшерско-акушерскими пунктами (ФАП), 1 амбулаторией. Общая мощность больничных учреждений городского округа – 266 круглосуточных коек, мощность поликлинических учреждений – 1163 посещений в смену, амбулаторных учреждений и ФАП – 104 человек в смену.

Ведущим лечебно-профилактическим учреждением территории является Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения (КГБУЗ) "Дальнереченская центральная городская больница" с крупным многопрофильным стационаром и поликлиникой.

В соответствии с Приказом департамента здравоохранения Приморского края от 18.12.2017 N 1101-о "О распределении медицинских организаций по уровням при оказании медицинской помощи населению Приморского края в рамках реализации Территориальной программы государственных гарантий на 2018 год" (с изменениями на 28 августа 2018 года) КГБУЗ "Дальнереченская центральная городская больница" и КГБУЗ "Дальнереченская стоматологическая поликлиника" относятся к Первому уровню медицинских организаций при оказании первичной медико-санитарной, в том числе первичной специализированной помощи населению.

Это медицинские организации, имеющие в своей структуре подразделения, оказывающие населению в пределах городского округа первичную медико-санитарную помощь; специализированную (за исключением высокотехнологичной) медицинскую помощь по 4 профилям, включая терапевтический, хирургический и педиатрический профиль; скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь; паллиативную медицинскую помощь.

Более того, КГБУЗ "Дальнереченская центральная городская больница" относится ко Второму уровню медицинских организаций при оказании специализированной медицинской помощи населению, что подразумевает под собой оказание преимущественно специализированной медицинской помощи в медицинских организациях, имеющих в своей структуре специализированные межмуниципальные отделения и центры, а также диспансерах, многопрофильных больницах в пределах нескольких муниципальных районов и в городских округах.

Амбулаторно-поликлиническая служба Центральной городской больницы представлена единым поликлиническим комплексом в составе поликлиники, входящей в ее структуру детской поликлиники, женской консультации.

За счет привлечения внебюджетных инвестиций на сумму более 15 млн. рублей, в 2014 – 2016 годах была проведена реконструкция и капитальный ремонт детского стационара и поликлинического отделения Дальнереченской центральной больницы, и капитальный ремонт филиала поликлиники в микрорайоне ЛДК.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Дальнереченская стоматологическая поликлиника", является лечебно-диагностическим и консультативным центром, которая оказывает амбулаторно-поликлиническую соответствующую самым современным медицинским стандартам, помощь как жителям собственного, так и соседних районов по профилю стоматология.

На базе учреждения предоставляются как бесплатные, в рамках программы обязательного медицинского страхования и Территориальной программы государственных гарантий, так и платные медицинские услуги. В рамках платных медицинских услуг можно получить консультации специалистов стоматологов, диагностические стоматологические услуги, услуги по лечению, профилактические и прочие виды услуг.

Контролирующую функцию КГБУЗ "Дальнереченская центральная городская больница" и КГБУЗ "Дальнереченская стоматологическая поликлиника" осуществляют Департамент здравоохранения Приморского края, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края.

Также на территории Дальнереченского городского округа действуют негосударственные медицинские учреждения:

– медицинский центр общества с ограниченной ответственностью (ООО) "ВИФ", который осуществляет следующие виды медицинской деятельности: клиническая лабораторная диагностика; акушерство и гинекология; неврология; отоларингология; офтальмология; эндокринология, маммология, гастроэнтерология, педиатрия, терапевтические услуги, андрология, онкология, медицинские справки, сексология, урология;

– стоматология ООО "ВИТА-ДЕНТ": лечение зубов, протезирование зубов, Гигиена полости рта, Хирургическая, терапевтическая стоматология;

– стоматологический кабинет ООО "Дент-Мастер".

Одной из главных целей в сфере развития здравоохранения Приморского края является повышение результативности деятельности учреждений здравоохранения и ответственности населения региона за свое здоровье.

Реализации цели подразумевает под собой выполнение следующих задач:

– повышение доступности медицинской помощи для лечения и профилактики заболеваний;

– предупреждение возникновения заболеваний;

– формирование дружественной семьям с детьми инфраструктуры здравоохранения;

– формирование дружественной семьям с детьми спортивной инфраструктуры;

– развитие региональной системы здравоохранения в соответствии с потребностями пожилых людей.

Воплощению цели и задач развития здравоохранения в Северных территориях Приморского края может способствовать реализация проекта по созданию в городе Дальнереченске полноценного межмуниципального медицинского центра. Реализация данного проекта возможна на условиях государственно-частного партнерства.

Краевые медицинские учреждения Дальнереченска имеют высокую степень оснащенности современным медицинским оборудованием, чем выгодно отличаются от медицинских учреждений близлежащих муниципальных образований. Достаточно хорошо развита система негосударственной медицины и сферы оказания платных услуг КГБУЗ.

В настоящее время для развития проекта Межмуниципального медицинского центра существует единственное ограничение – нехватка квалифицированных медицинских кадров. Привлечение специалистов в городской округ является одной из приоритетных задач Стратегии социально-экономического развития Дальнереченского городского округа до 2030 года.

Для повышения привлекательности города Дальнереченска как комфортной для проживания и реализации своих личностных возможностей территории в Стратегии предусмотрено создание современной городской инфраструктуры, подразумевающее под собой достаточное количество и качество культурно-досуговых учреждений, развлекательных центров, физкультурно-спортивных сооружений, благоустроенного городского пространства и развитую социальную среду.

Помимо развития социальной среды и городской инфраструктуры для привлечения специалистов потребуется комфортная жилая площадь. В настоящее время в Дальнереченском городском округе в селе Лазо имеется 41 жилое помещение, которые остались после расформирования военной части. Здесь требуется ремонт и благоустройство прилегающей территории. Для приведения в порядок данных квартир потребуются существенные капитальные вложения, которые потребуется изыскать как в местном бюджете, так и в краевом и из средств заинтересованных организаций, в том числе медицинских учреждений.

Также в селе Лазо имеется земельный участок, на котором ранее располагался военный госпиталь ФГУ "966 ВГ ДГО" Министерства обороны РФ, ликвидированный в 2012 году, здание было разобрано на строительные материалы. Данный участок можно использовать для строительства здания нового негосударственного медицинского учреждения, которое будет оказывать широкий спектр медицинских услуг.

Для осуществления предлагаемого проекта создания Межмуниципального медицинского центра (далее ММЦ) в Дальнереченском городском округе на основе частно-государственного партнерства потребуется осуществить ряд основных мероприятий:

– определить основные цели создания ММЦ и предмет взаимодействия Краевых государственных бюджетных медицинских учреждений и негосударственных медицинских учреждений, а также участие органов власти Приморского края и органов местного самоуправления Дальнереченского городского округа;

– произвести расчет капитальных вложений в ремонт свободных жилых помещений в селе Лазо, находящихся в муниципальной собственности и благоустройство прилегающей территории;

– определить инвестора или перечень инвесторов проекта, согласовать параметры бизнес-плана строительства нового комплекса ММЦ в селе Лазо Дальнереченского городского округа;

– разработать план реализации мероприятий по привлечению квалифицированных медицинских кадров и приступить к его воплощению;

– привлечь финансирование из краевого и федерального бюджетов, а также из внебюджетных источников для осуществления работ по ремонту свободных жилых помещений для приглашаемых специалистов;

– наладить взаимодействие с высшими и средними профессиональными учебными заведениями Приморского края по профилю подготовки медицинских кадров;

– использовать преимущества Государственной программы "Развитие здравоохранения Приморского края" на 2012 – 2020 годы, в том числе подпрограммы "Земский доктор", а также ряда государственных программ, направленных на увеличение трудового потенциала Приморского края(31);

– вести информационное сопровождение реализации проекта в муниципальных образованиях Северной территориальной зоны Приморского края и на уровне средств массовой информации края;

– контролировать ход выполнения плана мероприятий проекта по созданию ММЦ в городе Дальнереченске.

Реализация предлагаемого проекта по созданию Межмуниципального медицинского центра в Дальнереченском городском округе позволит сформировать на базе государственных и негосударственных муниципальных учреждений Дальнереченска кластер по оказанию высоко-качественных медицинских услуг для жителей северной части Приморского края, а также для иностранных граждан. С учетом других целей Стратегии развития городского округа, ММЦ станет дополнительной точкой притяжения трудовых ресурсов и туристов.

1.6.4 Поддержка частной инициативы о создании профессионального выставочного зала в городе Дальнереченске на базе специально приобретенного инициатором помещения, совмещенного с художественной мастерской

В городе Дальнереченске по инициативе его жительницы Самусь Натальи Николаевны реализуется проект создания выставочного зала "АРТ-ЭТАЖ "Территория Творчества". Основной целью данного проекта является организация и проведение выставок изобразительного и декоративного прикладного искусства местных художников, а также проведение различных мастер классов и культурно-массовых мероприятий.

В городе Дальнереченске и в других поселениях Северной территории Приморского края нет ни одного специализированного выставочного зала. Если появляется необходимость о проведении выставки местных художников, ремесленников и фотографов, то они обычно проводятся в фойе здания администрации городского округа или в фойе Дома культуры "Восток". В единственном в городе музее – Музее истории города Дальнереченска – филиале Приморского государственного объединенного музея имени В.К. Арсеньева нет свободного места для проведения экспозиций художников.

Данный проект реализуется Н.Н. Самусь и членами ее семьи с 2014 года с целью популяризации изобразительного и декоративно-прикладного искусства среди жителей и гостей города Дальнереченска.

Сначала выставки проводились на арендованных площадках, за которые приходилось платить из собственных средств инициатора. В течение последних лет было проведено 17 выставок на арендованных площадках, а также более 30 передвижных бесплатных выставок в общеобразовательных школах Дальнереченского городского округа. Для учащихся школ было организовано несколько бесплатных мастер-классов по анимации и серия культурно-массовых мероприятий.

Действует творческая мастерская "АРТ-ЭТАЖ "Территория Творчества", целью которой является создание условий для развития художественных и творческих способностей детей и взрослых, поиск среди жителей Дальнереченского городского округа и близлежащих районов художественно одаренных детей и взрослых, их поддержка и оказание содействия развитию их творческих способностей.

Обучающиеся в творческой мастерской постоянно принимают участие в городских, краевых и международных конкурсах и неоднократно становились призерами. В летнее время реализуется программа "Креативные каникулы" для детей, где проводятся пленеры и мастер классы. За все время деятельности творческой мастерской и демонстраций экспозиций мероприятия АРТ-ЭТАЖА посетили более 5000 человек, в том числе из других городов Приморского края, регионов Дальнего Востока, Сибири, Урала, а также граждане Китая, Японии, Южной Кореи и США.

Инициатор юридически осуществляет свою деятельность как Индивидуальный предприниматель Самусь Наталья Николаевна, оказывая образовательные услуги в области культуры. Большая часть услуг осуществляется на коммерческой основе. Однако средств от коммерческой деятельности не достаточно для скорой реализации данного проекта.

В декабре 2016 года при содействии депутатов Думы и администрации Дальнереченского городского округа инициатору был предоставлен грант на приобретение помещения для будущего выставочного зала, затем на выделенные средства в ходе открытого аукциона было приобретено нежилое одноэтажное административное здание общей площадью 124,7 кв. м., расположенное по адресу: г. Дальнереченск, ул. Тополиная, д. 3 с земельным участком площадью 900 кв. м.

Приобретенное здание нуждалось в капитальном ремонте, который ведется до настоящего времени. До окончания ремонта и реализации данного проекта в полном объеме необходимо финансирование в размере около 1,5 млн. рублей, в том числе на монтаж и установку системы отопления помещения около 230 тыс. руб.

По завершении ремонта, оборудовав выставочный зал согласно техническим нормам, предъявляемым к подобным помещениям у инициатора появится возможность организовывать выставки не только местных художников, ремесленников и фотографов, но и мастеров высокого уровня. Для этого заключены договоры о культурном обмене с филиалами Союза Художников России в городах Владивостоке, Хабаровске, Находке и Уссурийске, с Приморской картинной галереей, кафедрой дизайна ВГУЭС, кафедрой архитектуры и дизайна ДВФУ, а также с Художественным колледжем г. Владивостока.

Для осуществления поддержки инициативы Н.Н. Самусь и завершения создания полноценного культурного учреждения с выставочным залом и творческой мастерской потребуется ряд мероприятий:

– оформление юридического лица с участием инициатора лично, либо вместе со своими сподвижниками в форме некоммерческой организации (НКО) в виде Автономной некоммерческой организации (АНО). НКО – это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.(32) Цели создания некоммерческой организации должны быть направлены на достижение общественных благ. Для данного проекта могут быть выбраны следующие цели: социальные, благотворительные, культурные, образовательные, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан;

– продолжение деятельности в форме АНО "АРТ-ЭТАЖ "Территория Творчества", наработка стажа для удовлетворения условиям участия в конкурсе на получение гранта от Фонда президентских грантов;

– создание рабочей группы по поддержке проекта "АРТ-ЭТАЖ "Территория Творчества" при администрации Дальнереченского городского округа, в которую войдут инициатор, представители администрации, депутаты Думы Дальнереченского городского округа, представители сферы культуры и искусства, меценаты и предприниматели;

– реализация массового мероприятия на территории Дальнереченского городского округа с широким освещением в средствах массовой информации Приморского края. Целью мероприятия станет сбор средств для завершения ремонта выставочного зала и творческой мастерской, возможно проведение аукциона картин, написанных участниками творческой мастерской;

– по истечении года (полугода) подготовка всей необходимой документации и проекта для подачи заявки на участие в конкурсе Фонда президентских грантов.(33) Участие в конкурсе и победа с последующим финансированием мероприятий проекта.

"АРТ-ЭТАЖ "Территория Творчества" для жителей Дальнереченского городского округа – это не только выставочный зал, но и место, где будут собираться творческие люди города и ближних территорий северной части Приморского края. Выставочный зал данного проекта может стать настоящей "визитной карточкой" Дальнереченского городского округа.

Таблица 9 – План мероприятий ("дорожная карта") по реализации Стратегии социально-экономического развития осуществляемых в рамках государственных программ Российской Федерации, Приморского края и муниципальных программ Дальневосточного городского округа до 2025 года

Перечень мероприятий, предлагаемых для стратегии развития Дальнереченского городского округа, подразумевает их осуществление через включение в действующие государственные программы Российской Федерации и Приморского края:

– "Развитие физической культуры и спорта";

– "Охрана окружающей среды";

– "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения";

– "Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности";

– "Развитие туризма Приморского края".

Для эффективного исполнения ряда мероприятий потребуется разработка муниципальных программ Дальнереченского городского округа:

– "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Дальнереченского городского округа на 2018-2025 гг.";

– "Охрана окружающей среды Дальнереченского городского округа" на 2018-2030 гг.;

– "Развитие сельского хозяйства и повышение уровня жизни сельского населения Дальнереченского городского округа";

– "Развитие туризма в Дальнереченском городском округе" на 2018-2030 гг.";

– "Содействие занятости населения Дальнереченского городского округа" на 2018-2030 гг.;

– "Патриотическое воспитание граждан, реализация государственной национальной политики и развитие институтов гражданского общества на территории Дальнереченского городского округа" на 2018-2030 гг.".

Таблица 10 – Основные показатели реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнереченского городского округа (консервативный сценарий)

Таблица 11 – Основные показатели реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнереченского городского округа (базовый сценарий)

Таблица 12 – Потребность финансовых ресурсов для реализации мероприятий

Рисунок 3 – Основные этапы реализации Стратегии социально-экономического развития

Таблица 13 – Шкала оценки эффективности реализации Стратегии социально экономического развития Дальнереченского городского округа