Паспорт муниципальной программы Дальнереченского муниципального района "Профилактика терроризма и противодействие экстремизму на территории Дальнереченского муниципального района на 2020-2025 годы"

1. Описание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Предупреждение терроризма и повышение эффективности борьбы с ним одна из первостепенных задач государства. Предупреждение терроризма есть комплексная система мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленная на предотвращение возникновения террористических организаций (группировок), совершения террористических актов, последствий терроризма.

Резкая активизация деятельности молодежных объединений экстремистской направленности ("Скинхеды", "Российское национальное единство", "Национал-большевистская партия", "Актив красной молодежи" и др.) и формирование большинством из них в регионах Российской Федерации структур и ячеек своих объединений, организованная финансовая поддержка – все это создает серьезную угрозу поддержанию законности и правопорядка в Российской Федерации, общественной безопасности ее граждан.

Экстремистские организации и их члены могут использовать любые социальные, этнические и религиозные осложнения, разногласия между политическими партиями и объединениями, иные факторы нестабильности в целях достижения своих идеологических и политических интересов.

Общественная опасность объединений экстремистской направленности и необходимость принятия эффективных мер по противодействию и усилению борьбы с терроризмом и проявлениями любых форм экстремизма очевидна.

Целями терроризма, как и экстремизма, могут быть захват или присвоение властных полномочий, создание незаконных вооруженных формирований, осуществление массовых беспорядков, хулиганство и акты вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды.

Сегодняшняя борьба с экстремизмом затрагивает также сферы, которые трактуются как:

– подрыв безопасности Российской Федерации; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с

насилием или призывами к насилию;

– унижение национального достоинства, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

– пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

– пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской до степени смешения.

Большая часть указанных факторов может быть устранена в случае выработки и реализации эффективной системы защитных мер, адекватных целям террористов, их устремленности на массированные акции против гражданского населения, усиления координации деятельности правоохранительных органов, органов исполнительной власти Приморского края, органов местного самоуправления Дальнереченского муниципального района по предупреждению и пресечению террористических и экстремистских действий. Эффективность противодействия терроризму и экстремизму находится в прямой зависимости от действенности административно-правового режима и механизма его реализации, а также от степени гражданской консолидации общества на устранении условий осуществления террористических актов и экстремистских проявления.

Экстремизм порождают различные факторы:

– слом сложившихся социальных структур; обнищание массовых групп населения;

– экономический и социальный кризис, ухудшающий условия жизни большинства населения;

– ослабление государственной власти и дискредитация ее институтов;

– падение исполнительной дисциплины;

– рост асоциальных проявлений;

– распад прежней системы ценностей; нарастание чувства ущемления национального достоинства и т.д.

Исторически сложилось, что в соответствии со спецификой внутренней политики российского государства в первой половине ХХ века в Дальнереченском муниципальном районе национальностями, доминирующими в этническом разрезе

населения являются русские, украинцы и белорусы. Увеличивается в районе количество выходцев из Северо-Кавказского региона и среднеазиатских республик, проживающих в том числе, на территории района незаконно.

В настоящее время в Дальнереченском муниципальном районе отмечается высокая степень толерантности в межнациональных отношениях. В частности, по итогам 2019 года конфликтных ситуаций между титульной нацией и представителями других национальностей, религий не зафиксировано.

Однако фактор приграничья Дальнереченского района (как составной части Приморского края) наряду с отсутствием единой целенаправленной массово-информационной и популяризационной межнациональной и антитеррористической политики, латентной преступностью создает условия для возможного увеличения напряженности, проявления экстремистских настроений.

Настоящая Программа разработана в целях сохранения сложившихся межнациональных отношений и создания условий для увеличения степени толерантности, межрелигиозных, межнациональных отношений, своевременной профилактики экстремизма и терроризма.

Реализация Программы позволит создать действенный механизм предупреждения терроризма и проявлений экстремизма путем привлечения всех слоев населения к обеспечению комплекса мероприятий по противодействию этим явлениям, созданию условий, способствующих формированию активной жизненной позиции, культурно-досуговой и спортивно-массовой работы с населением, прежде всего с несовершеннолетними и молодежью.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы:

Организация антитеррористической деятельности, противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма, создание условий для укрепления доверия населения к работе органов местного самоуправления Дальнереченского муниципального района, правоохранительным органам, формирование толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Основными задачами Программы являются:

– воспитание культуры толерантности и межнационального согласия;

– повышение уровня правовой культуры населения как основы толерантного сознания и поведения;

– формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу;

– пресечение любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве;

– создание условий для повышения эффективности совместной деятельности органов местного самоуправления, правоохранительных, контролирующих органов, учреждений социальной сферы по предупреждению и пресечению антиобщественных проявлений.

3. Целевые индикаторы результативности и показатели муниципальной программы

4. Сроки реализации Программы

Реализация Программы предусмотрена в 2020-2025 годах.

5. Перечень мероприятий Программы

В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий включает в себя 2 раздела и 31 мероприятия (перечень прилагается):

– организационные и информационно-пропагандистские мероприятия – 10 мероприятий;

– мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма в учреждениях Дальнереченского муниципального района – 19 мероприятий.

Второй раздел содержит 3 подраздела – разбивка на мероприятия, проводимые учреждениями (в учреждениях) социальной сферы (по направлениям).

6. Механизм управления Программой

Общее руководство ходом реализации Программы, а также исполнение ряда программных мероприятий осуществляет заместитель главы администрации Дальнереченского муниципального района.

Инструментам координации деятельности по борьбе с терроризмом и экстремизмом на территории Дальнереченского муниципального района является антитеррористическая комиссия Дальнереченского муниципального района.

Исполнители мероприятий программы:

– ежегодно в установленном порядке уточняют перечень финансируемых мероприятий Программы на очередной финансовый год, определяет сроки их реализации и объемы финансирования, оценивает возможность достижения показателей целевых индикаторов;

– ежегодно подготавливают и представляют в управление финансов администрации Дальнереченского муниципального района заявку на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год и плановый период;

– осуществляют отбор в установленном законодательством порядке исполнителей для выполнения мероприятий программы;

– осуществляют ведение отчетности о реализации программы;

– несут ответственность за качественную и своевременную реализацию мероприятий программы, обеспечивают эффективное использование средств местного бюджета, выделяемых на их реализацию.

Мероприятия программы реализуются посредством заключения муниципальных контрактов между заказчиком программы и исполнителями мероприятий программы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

7. Механизм реализации Программы

Координацию деятельности исполнителей, соисполнителей и участников Программы по реализации мероприятий Программы осуществляет отдел ГОЧС и мобилизационной работы администрации Дальнереченского муниципального района.

Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой, своевременное информирование координирующего органа о проведенной работе и ее результатах.

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель главы администрации Дальнереченского муниципального района.

Формой контроля за реализацией Программы является проверка исполнения программных мероприятий, отчеты исполнителей и соисполнителей Программы.

8. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет средств бюджета Дальнереченского муниципального района. Реализация программных мероприятий позволит дополнительно привлечь средства федерального и краевого бюджетов и внебюджетных источников.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации системы программных мероприятий составляет 3 699 150,00 рублей, в том числе:

– местный бюджет 3 699 150,00 руб.

Затраты на реализацию мероприятий программы за счет средств бюджета Дальнереченского муниципального района составляют 3 699 150,00 рублей, в том числе:

– 2020 год – 626 150,00 руб.

– 2021 год – 888 000,00 руб.

– 2022 год – 620 000,00 руб.

– 2023 год – 635 000,00 руб.

– 2024 год – 655 000,00 руб.

– 2025 год – 275 000,00 руб.

9. Оценка эффективности реализации Программы

Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации программных мероприятий будут оказывать многогранное влияние на социально-общественные стороны жизни населения Дальнереченского муниципального района.

Своевременное выполнение программных мероприятий будет способствовать стимулированию роста общественного сознания по вопросам толерантности, непринятия терроризма и экстремистских проявлений, гражданской инициативы правоохранительной направленности.

Экономическая эффективность Программы будет выражена снижением прямых и косвенных экономических потерь от проявлений экстремизма, терроризма и преступлений, вызванных указанными факторами.

Бюджетная эффективность Программы определяется как соотношение фактического использования средств, запланированных на реализацию программы, к утвержденному плану:

При значении показателя эффективности:

100 процентов – реализация программы считается эффективной;

менее 100 процентов – реализация программы считается неэффективной;

более 100 процентов – реализация программы считается наиболее эффективной.

Социально-экономический эффект реализации программы выражается в:

– распространении культуры интернационализма, согласия, национальной и религиозной терпимости в среде учреждений социальной сферы;

– гармонизации межнациональных отношений, повышение уровня этносоциальной комфортности;

– формировании нетерпимости ко всем фактам террористических и экстремистских проявлений, а также толерантного сознания, позитивных установок к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ;

– укреплении и культивирование в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности;

– недопущении создания и деятельности националистических экстремистских молодежных группировок;

– формировании единого информационного пространства для пропаганды и распространения на территории Дальнереченского муниципального района идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, в том числе через муниципальные средства массовой информации.

Организационный эффект заключается в налаживании своевременной и эффективной схемы взаимодействия между органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями, общественными организациями, средствами массовой информации Дальнереченского муниципального района правоохранительными органами Дальнереченского района по противодействию проявлений экстремизма, профилактике терроризма и гармонизации межнациональных отношений.

Приложение
к муниципальной программе
"Профилактика терроризма и противодействие
экстремизму на территории Дальнереченского
муниципального района на 2020-2025 годы"

Перечень
мероприятий по реализации муниципальной целевой программы "Профилактика терроризма и противодействие экстремизму на территории Дальнереченского муниципального района на 2020-2025 годы"