2.1. Постановление администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 26 декабря 2013 года N 2079 "Об утверждении муниципальной программы "Доступная среда" на 2014-2020 годы";

2.2. Постановление администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 20 марта 2014 года N 271 "О внесении изменений в муниципальную программу городского округа ЗАТО Большой Камень "Доступная среда на период 2014-2018 годы", утвержденную постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 26 декабря 2013 года N 2079";

2.3. Постановление администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 17 октября 2014 года N 1164 "О внесении изменений в муниципальную программу городского округа ЗАТО Большой Камень "Доступная среда на период 2014-2018 годы", утвержденную постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 26 декабря 2013 года N 2079";

2.4. Постановление администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 31 января 2014 года N 1616 "О внесении изменений в муниципальную программу городского округа ЗАТО Большой Камень "Доступная среда на период 2014-2018 годы", утвержденную постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 26 декабря 2013 года N 2079";

2.5. Пункт 21 постановления администрации городского округа Большой Камень от 12 февраля 2015 года "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты администрации городского округа Большой Камень";

2.6. Постановление администрации городского округа Большой Камень от 30 апреля 2015 года N 725 "О внесении изменений в муниципальную программу городского округа Большой Камень "Доступная среда на период 2014-2018 годы", утвержденную постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 26 декабря 2013 года N 2079;

2.7. Постановление администрации городского округа Большой Камень от 14 октября 2016 года N 1540 "О внесении изменений в муниципальную программу городского округа Большой Камень "Доступная среда" на 2014-2020 годы", утвержденную постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 26 декабря 2013 года N 2079";

2.8. Постановление администрации городского округа Большой Камень от 20 марта 2017 года N 300 "О внесении изменений в муниципальную программу городского округа Большой Камень "Доступная среда" на 2014-2020 годы", утвержденную постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 26 декабря 2013 года N 2079";

2.9. Постановление администрации городского округа Большой Камень от 9 августа 2017 года N 1094 "О внесении изменений в муниципальную программу городского округа Большой Камень "Доступная среда" на 2014-2020 годы", утвержденную постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 26 декабря 2013 года N 2079";

2.10. Постановление администрации городского округа Большой Камень от 30 января 2018 года N 80 "О внесении изменений в муниципальную программу городского округа Большой Камень "Доступная среда" на 2014-2020 годы", утвержденную постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 26 декабря 2013 года N 2079";

2.11. Постановление администрации городского округа Большой Камень от 21 августа 2018 года N 1018 "О внесении изменений в муниципальную программу городского округа Большой Камень "Доступная среда" на 2014-2020 годы", утвержденную постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 26 декабря 2013 года N 2079".

Паспорт
муниципальной программы городского округа Большой Камень "Доступная среда на период 2020 – 2027 годы"

I. Общая характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы и обоснование проблем

В Программе используются следующие термины и определения:

а) адаптация – приспособление среды жизнедеятельности, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения (создание условий доступности, безопасности, комфортности и информативности) посредством технических и организационных решений;

б) доступность (безбарьерность) – свойство здания, помещения, места обслуживания, позволяющее беспрепятственно достичь места целевого назначения и воспользоваться услугой;

в) маломобильные группы населения – люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения относятся: инвалиды, лица с временным нарушением здоровья и передвижения, беременные женщины, лица преклонного возраста, лица с детскими колясками;

г) приоритетные объекты и услуги – объекты, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Большой Камень (далее – городской округ), и муниципальные услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

д) приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения – здравоохранение, социальная защита населения, образование, физическая культура и спорт, культура, транспорт, информация и связь, жилой фонд, потребительский рынок и сфера услуг, отношения в обществе.

На 1 января 2019 года, согласно статистическим данным, в городском округе проживает 39 161 человек, из них, по данным отдела по городскому округу Большой Камень департамента труда и социального развития Приморского края, 1 539 человека являются инвалидами (3,9%), в том числе детей – 71 человек.

На современном этапе развития общества проведение комплекса мер по интеграции инвалидов в общество является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

Согласно Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, подписанной Российской Федерацией в 2008 году (далее – Конвенция), государства – участники, признавая, что важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами, должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступности к указанному окружению.

С учетом требований Конвенции, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья, доступная среда может определяться как физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.

Законодательством Российской Федерации определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Федеральными законами от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ предусмотрены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за их неисполнение.

Федеральным законом от 7 июня 2017 года N 116-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлен государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в соответствующих сферах: транспорта, связи и информации, образования, культуры, здравоохранения, градостроительства, жилищно-коммунального обслуживания и других.

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме принято Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Деятельность администрации городского округа направлена на реализацию государственной политики в обеспечении инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Прогнозом социально-экономического развития городского округа Большой Камень на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы, утвержденным постановлением администрации городского округа Большой Камень от 30 сентября 2019 года N 1302 "Об одобрении прогноза социально-экономического развития городского округа Большой Камень на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" одной из приоритетной задач определено формирование условий повышения комфортности и доступности получения услуг маломобильными группами населения.

Формирование доступной среды для инвалидов в соответствии с существующей правовой основой требует активизации действий как администрации городского округа Большой Камень, так и городского и сельского сообщества.

Для формирования безбарьерной психологической среды для инвалидов в обществе, позитивного отношения к проблемам инвалидов целесообразны активное проведение общественно-просветительской кампании по распространению идеи, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, использование социальной рекламы, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров, "круглых столов". Данные мероприятия позволят изменить общественное мнение в отношении людей с инвалидностью, преодолеть барьеры между людьми с инвалидностью и без нее.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия:

– дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;

– равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний;

– ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения.

Всего на территории городского округа Большой Камень 30 объектов социально-культурного назначения, из них:

7 объектов культуры;

3 объекта спорта;

20 объектов образования.

При строительстве зданий в предыдущие годы не учитывались требования создания доступной среды для инвалидов и других маломобильных граждан.

В настоящее время один объект в сфере культуры – "Центральная городская библиотека им. М.И. Ладынского" может считаться доступным объектом для инвалидов и маломобильных групп населения. Кроме того, люди с ограниченными возможностями здоровья могут беспрепятственно посещать физкультурно-спортивный комплекс, расположенный по адресу г. Большой Камень, ул. Блюхера, 38, реконструированный в 2016 году.

В целях совершенствования законодательства в части создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в Градостроительный кодекс внесены изменения, которые предусматривают, что при подготовке проектной документации для строительства, реконструкции объектов капитального строительства в проектную документацию обязательно включаются мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда.

Материалы, содержащиеся в проектной документации, включающие перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к вышеперечисленным объектам также отнесены к документам, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Еще одним важным аспектом является обеспечение доступности для инвалидов перевозок автомобильным транспортом наравне с другими пассажирами. В транспортном средстве пассажиру из числа инвалидов необходимо обеспечить посадку в транспортное средство и высадку из него при помощи использования специальных подъемных устройств, наличие дополнительных мест в транспорте общего пользования для перевозки кресла-коляски пассажира из числа инвалидов, специальных крючков и поручней. В 2015 году администрацией городского округа Большой Камень был приобретен автобус, оборудованный специальными средствами для перевозки маломобильных групп населения, который в настоящее время осуществляет внутригородские перевозки. Работу в данном направлении необходимо продолжить.

Таким образом, на территории городского округа Большой Камень работа по формированию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к муниципальным объектам и услугам ведется системно. Но вместе с тем для формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к муниципальным объектам и услугам сделано еще не все. Финансирование реализации мероприятий муниципальной программы позволит реализовать полномочий органа местного самоуправления в данной сфере.

II. Цели и задачи реализации муниципальной программы

Целью Программы является устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

1. Формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и позитивного отношения общества к инвалидам и проблемам, связанным с инвалидностью;

2. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в городском округе Большой Камень;

3. Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в социальной сфере, сфере культуры, образования, физической культуры и спорта, транспортной и пешеходной инфраструктуры городского округа Большой Камень;

4. Приспособление жилищного фонда и жилых помещений инвалидов. Достижение поставленных целей требует формирования комплексного подхода в управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий, которые сформированы в рамках программы.

III. Перечень показателей (индикаторов) программы

Показатели (индикаторы) Программы соответствуют её целям и задачам.

Перечень показателей (индикаторов) Программы предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов, в том числе, в государственной политике, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности городского округа Большой Камень.

Показатели (индикаторы) Программы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы и сформированы по годам реализации в приложении N 1 к Программе.

IV. Перечень мероприятий программы

Структура Программы сформирована отдельными мероприятиями.

Перечень и краткое описание реализуемых в составе Программы мероприятий (с указание сроков их реализации, ответственных исполнителей и соисполнителей Программы, ожидаемых результатов реализации мероприятий Программы) представлены в приложении N 2 к Программе.

V. Механизм реализации программы

Механизм реализации Программы регулируется правовыми актами администрации городского округа в сфере разработки, реализации, оценки эффективности и контроля за реализацией муниципальных программ и направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников Программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению Программы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий Программы.

Процедуры, связанные с реализацией Программы, регламентируются Порядком.

Реализация отдельных мероприятий Программы, осуществляется посредством:

1) проведения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном законодательством;

2) постоянным мониторингом исполнения плана-графика реализации мероприятий Программы;

3) анализом показателей (индикаторов) характеризующих, как промежуточные, так и конечные результаты реализации Программы;

4) внесение своевременных корректировок в Программу.

VI. Ресурсное обеспечение реализации программы

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств бюджета городского округа с разбивкой по годам реализации Программы представлено в приложении N 3 к Программе.

Финансирование Программы за счет привлекаемых средств вышестоящих бюджетов возможно при условии участия Программы в реализации государственных программ Приморского края с учетом требований, установленных порядками, предусмотренными соответствующими программами.

Объемы финансовых средств, предусмотренных в программе, ежегодно уточняются.

VII. Управление и контроль за реализацией программы

Общее управление и контроль реализации Программы осуществляет ответственный исполнитель Программы в соответствии с требованиями Порядка.

Текущее управление реализацией Программы осуществляет ответственный исполнитель совместно с соисполнителями и участниками Программы.

Обеспечение контроля и ответственность за ходом реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем в соответствии с планом-графиком реализации мероприятий Программы (далее – План-график).

План-график разрабатывается ответственным исполнителем согласно требованиям Порядка.

Промежуточные показатели реализации Программы определяются в ходе ежегодного мониторинга ее реализации и служат основой для принятия решения о внесении изменений в Программу.

Сфера ответственности ответственного исполнителя, соисполнителей и участников Программы:

Приложение N 1
к муниципальной программе городского округа
Большой Камень "Доступная среда на период
2020 – 2027 годы", утвержденной постановлением
администрации городского округа Большой Камень
от 12.02.2020 года N 232

Перечень
показателей (индикаторов) муниципальной программы городского округа Большой Камень "Доступная среда на период 2020 – 2027 годы"

Приложение N 2
к муниципальной программе городского
округа Большой Камень "Доступная среда
на период 2020-2027 годы"
от _______ N ________

Перечень
мероприятий муниципальной программы городского округа Большой Камень "Доступная среда на период 2020-2027 годы"

Приложение N 3
к муниципальной программе городского округа
Большой Камень "Доступная среда на период
2020 – 2027 годы", утвержденной постановлением
администрации городского округа Большой Камень
от 12.02.2020 года N 232

Ресурсное обеспечение
реализации муниципальной программы городского округа Большой Камень "Доступная среда на период 2020 – 2027 годы" за счет средств бюджета городского округа Большой Камень

Приложение N 4
к муниципальной программе городского округа
Большой Камень "Доступная среда на период
2020 – 2027 годы", утвержденной постановлением
администрации городского округа Большой Камень
от 12.02.2020 года N 232

Информация
о ресурсном обеспечении реализации муниципальной программы городского округа Большой Камень "Доступная среда на период 2020 – 2027 годы" за счет средств бюджета городского округа Большой Камень и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального, краевого бюджетов и внебюджетных источников